Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 августа 2019 г. N 46-АПА19-16 Решение областного суда об удовлетворении иска о признании недействующим пункта 2102 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утв. приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 г. N 3033, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 августа 2019 г. N 46-АПА19-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Самарского областного суда от 1 апреля 2019 года о признании недействующим пункта 2102 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., возражения представителя Вахрамовой Т.А. - Рябышева М.В. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год.

В указанный Перечень под пунктом 2102 включено, принадлежащее Вахрамовой Т.А. и Боярской Т.В. на праве общей собственности - по доле в праве каждой, нежилое здание - офисное здание, с кадастровым номером ..., площадью 2 511,3 кв.м, расположенное по адресу: ...

Вахрамова Т.А. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании пункта 2102 Перечня на 2016 год недействующим, указав в обоснование заявленных требований, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта здание не отвечало признакам административных, офисных, торговых объектов либо объектов общественного питания или бытового обслуживания, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Самарского областного суда от 1 апреля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, пункт 2102 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, признан не действующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Самарской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьёй 378.2 главы 30 "Налог на имущество организаций".

К таким нежилым объектам отнесёны, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3).

Торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 4); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 4).

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее Вахрамовой Т.А. и Боярской Т.В. нежилое здание с кадастровым номером ... включено в Перечень на 2016 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, по двум основаниям: по виду разрешённого использования земельного участка, на котором расположено указанное здание, а также по предназначению нежилого здания.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 февраля 2018 года и от 22 февраля 2019 года N 99/2019/246815529 нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., который имеет смешанный вид разрешённого использования:"для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, здания многоцелевого использования с жилыми квартирами, магазинами, офисами", однозначно не предусматривающий размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Касательно назначения объекта недвижимости с кадастровым номером ... в Едином государственном реестре недвижимости указано его назначение "Нежилое здание".

Из технического паспорта на это нежилое здание следует, что его площадь 2 511,3 кв.м и состоит оно из следующих помещений:

- 1-го этажа: помещений площадями 34,8 кв.м, 20,5 кв.м, 34,4 кв.м, 20,0 кв.м., 16,7 кв.м., 20,6 кв.м, 108,3 кв.м, 19,9 кв.м, 47,4 кв.м, и 26,9 кв.м; коридоров площадями 115,8 кв.м, 9,4 кв.м, 5,6 кв.м, 16,5 кв.м, и 12,3 кв.м; лестниц площадями 18,0 кв.м, и 18,0 кв.м; водомерного узла площадью 8,3 кв.м; санузлов площадями 7,0 кв.м, и 6,9 кв.м; электрощитовой площадью 9.5 кв.м;

- 2-го этажа: коридоров площадями 167,8 кв.м, и 9,1 кв.м; помещений площадями 24,9 кв.м, 43,6 кв.м, 24,7 кв.м, 16,8 кв.м, 25,8 кв.м, 21,4 кв.м, 104,7 кв.м, 24,5 кв.м, 67,7 кв.м, 30,4 кв.м, и 16,8 кв.м; лестниц площадями 17.9 кв.м, и 17,9 кв.м; санузлов площадями 6,9 кв.м, и 6,9 кв.м;

- 3-го этажа: коридоров площадями 170,7 кв.м, и 8,8 кв.м; помещений площадями 25,4 кв.м, 68,5 кв.м, 16,7 кв.м, 24,9 кв.м., 22,6 кв.м, 102,9 кв.м, 24,2 кв.м., 67,5 кв.м, 31,6 кв.м, и 16,4 кв.м; лестниц площадями 17,8 кв.м, и 17.9 кв.м; санузлов площадями 6,9 кв.м, и 6,9 кв.м;

- 4-го этажа: лестниц площадями 35,8 кв.м, 17,9 кв.м, 17,9 кв.м, и 23,8 кв.м; помещений площадями 76,6 кв.м, 30,0 кв.м, 59,3 кв.м, 30,6 кв.м, и 259,4 кв.м; коридоров площадями 5,0 кв.м, 3,3 кв.м., 88,1 кв.м, и 5,1 кв.м; подсобных помещений площадями 7,1 кв.м, и 4,1 кв.м; душевой площадью 6.5 кв.м; санузла площадью 6,5 кв.м.

Таким образом, из экспликации нежилых помещений к поэтажному плану здания следует, что нежилое здание с кадастровым номером ... не предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что позволяло бы включить это нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год.

Доказательств того, что нежилое здание с кадастровым номером ... фактически использовалось в спорный период для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, административным ответчиком в суд не представлено.

В то же время административным истцом представлены в суд договоры аренды, из которых видно, что в аренду передавалось менее 20 процентов общей площади этого здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции справедливо пришёл к выводу, что в спорный период нежилое здание с кадастровым номером ... не соответствовало критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Самарского областного суда от 1 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.