Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 21 августа 2019 г. N 222/1684-7 "О жалобе Дмитрия Олеговича Черных на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года N 126-92 и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 17 июля 2019 года N 40-3"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Дмитрия Олеговича Черных на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года N 126-92 "О жалобе Черных Дмитрия Олеговича на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва" и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка (далее - ИКМО Черная речка) от 17 июля 2019 года N 40-3 "Об отказе в регистрации Черных Дмитрию Олеговичу кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3".

Основанием принятия указанных решений в обоих случаях являлось нарушение кандидатом положений подпункта "в" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон), заключающееся в непредставлении Д.О. Черных протокола об итогах сбора подписей избирателей, необходимого в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 27 Закона.

В результате проведенной по жалобе проверки установлено следующее.

3 июля 2019 года в порядке самовыдвижения Д.О. Черных были представлены необходимые для выдвижения кандидата документы. Одновременно ИКМО Черная речка ему было выдано письменное разрешение на открытие специального избирательного счета.

8 июля 2019 года Д.О. Черных в ИКМО Черная речка были представлены документы, необходимые для регистрации кандидата.

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявителем представлена копия подтверждения о получении документов, необходимых для регистрации кандидата. Со стороны ИКМО Черная речка представлен оригинал подтверждения, экземпляр которого в установленном порядке хранился в указанной избирательной комиссии, при этом данный оригинал документа прошит, пронумерован и скреплен печатью.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что указанные подтверждения по содержанию свидетельствуют о предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата, однако содержат следующее наименование: "Подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по избирательному округу N 3" (далее - Подтверждение) и имеют ряд существенных различий.

Так, в Подтверждении, представленном ИКМО Черная Речка, содержится следующий перечень переданных кандидатом документов:

справка об открытии специального избирательного счета - 1 лист;

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, - 5 листов;

документ, подтверждающий факт оплаты и изготовления подписных листов, - 5 листов;

протокол об итогах сбора подписей избирателей - нет;

выписки из лицевого счета - 2 листа;

первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата - 3 листа;

внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде - 2 листа.

Всего листов - 18.

В копии Подтверждения, представленной кандидатом, содержатся позиции, отличные от оригинала, а именно:

документ, подтверждающий факт оплаты и изготовления подписных листов, - 3 листа;

протокол об итогах сбора подписей избирателей - 2 листа.

Общее количество так же составляет 18 листов.

По итогам анализа представленных сторонами документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации усматривает основания для несогласия с однозначными выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии и отмечает факт неполного исследования последней всех обстоятельств и материалов при рассмотрении жалобы Д.О. Черных.

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.

Согласно пунктам 11-12 статьи 26 Закона после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается кандидатом. Подписные листы представляются в окружную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в указанную избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно пункту 4.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, после приема документов, представленных для регистрации кандидата, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов. В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. В справке о приеме документов указываются все принятые документы по каждому кандидату, кандидату, включенному в список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с указанием количества листов и экземпляров принятых документов. Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

Согласно форме протокола об итогах сбора подписей избирателей, утвержденной решением ИКМО Черная речка от 21 июня 2019 года N 26, данный протокол представляется в избирательную комиссию также на электронном носителе.

Оба экземпляра Подтверждения, представленные сторонами, содержат указание на тот факт, что сведения, указанные в позиции 4 (протокол об итогах сбора подписей избирателей) и позиции 6 (первый финансовый отчет), представлены в ИКМО Черная речка в машиночитаемом виде на двух электронных носителях.

Данные электронные носители в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации представлены не были, информация об их изучении в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствует.

В совокупности вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о формальном рассмотрении жалобы Д.О. Черных Санкт-Петербургской избирательной комиссией, поскольку имеются явные противоречия не только между экземплярами Подтверждения, представленными сторонами, но и в рамках исключительно Подтверждения, представленного ИКМО Черная речка, указание данных в котором противоречит друг другу как по количеству отображаемых листов в документах, так и по содержанию.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации особо отмечает, что оба экземпляра Подтверждения содержат запись о том, что сведения, указанные в позиции 4 (протокол об итогах сбора подписей избирателей), представлены на электронном носителе. Так, оригинал Подтверждения, представленный ИКМО Черная речка, на втором листе содержит подпись председателя ИКМО Черная речка М.А. Доброхотова, принявшего у Д.О. Черных данный электронный носитель. Указанный факт является достоверным и самостоятельным правовым подтверждением того, что протокол об итогах сбора подписей избирателей заявителем был представлен, как минимум, в машиночитаемом виде, который, в свою очередь, являлся необходимым приложением к печатному виду данного документа. При этом обратное ИКМО Черная речка доказано не было.

Также необходимо дополнительно отметить, что заявителем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не был представлен полученный им в ИКМО Черная речка оригинал Подтверждения, а представленная копия не содержит признаков, свидетельствующих о том, что оригинал Подтверждения заявителя был прошит, сброшюрован и опечатан. Данный факт требует дополнительной проверки, поскольку указанные документы должны быть идентичны.

Поскольку на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 21 августа 2018 года при рассмотрении жалобы заявителя было сообщено, что в этот же день Д.О. Черных представил оригинал Подтверждения в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, действительно имеющий отличия от оригинала, представленного ИКМО Черная речка, полагаем, что вышеуказанные факты подлежат надлежащей оценке и свидетельствуют о необходимости повторного рассмотрения всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года N 126-92 отменить.

2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу Дмитрия Олеговича Черных и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в настоящем постановлении.

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина