Общественная программа развития туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения "Россия без барьеров" до 2020 года (протоколом заседания членов Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму от 22 марта 2016 г. N 2)

1. Общественная программа развития туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения "Россия без барьеров" (далее - Программа) разработана общественными объединениями граждан, экспертами в сфере безбарьерной среды для создания условий развития туризма для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения, подготовки объектов городской среды, объектов туристического показа и туристической индустрии к приему инвалидов и иных маломобильных групп населения.

2. Задачами Программы являются повышение уровня безопасности, доступности и комфортности путешествующих людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, создание условий для развития внутреннего и въездного безбарьерного туризма в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, повышение уровня образования работников индустрии туризма и гостеприимства, взаимодействующих с инвалидами и иными группами маломобильных граждан, оценка эффективности деятельности руководителей субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере социальной политики и удовлетворенности населения от деятельности органов местного самоуправления.

3. Управление Программой осуществляется Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму при поддержке Общественной палаты Российской Федерации и общероссийских объединений инвалидов. Управление Программой происходит во взаимодействии с Федеральным агентством по туризму, Общественными палатами субъектов Российской Федерации, органами управления туризмом в субъектах Российской Федерации, органами местного самоуправления, общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями граждан, некоммерческими объединениями предпринимателей. Программа является публичной и открыта для участия представителей всех институтов гражданского общества, разделяющих цели и задачи Программы.

4. Техническим оператором Программы определена Национальная ассоциация организаторов безбарьерного туризма, создаваемая при участии общероссийских объединений инвалидов. До момента государственной регистрации Национальной ассоциации организаторов безбарьерного туризма функции технического оператора Программы осуществляет Фонд поддержки социально значимых инициатив "Лидер".

5. Программа призвана обеспечить участие максимально возможного числа представителей муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в мероприятиях, предусмотренных Программой.

6. Программа предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на достижение целей и реализацию поставленных задач до 2020 года. План мероприятий на календарный год утверждается Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму.

7. Финансирование мероприятий Программы может осуществляться из средств федерального бюджета Российской Федерации, средств региональных и муниципальных бюджетов, средств общественных объединений, грантов, выделяемых Общественной палатой Российской Федерации, пожертвований и спонсорских пакетов граждан и юридических лиц. Деятельность по управлению Программы осуществляется на безвозмездной основе.

8. Программа предусматривает создание в Российской Федерации условий безбарьерной среды для развития туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения (далее - Социальная группа) по следующим составляющим элементам:

8.1. Создание условий доступности для социальной группы транспортной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях:

8.1.1. создание условий доступности для социальной группы транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

- в наземном пассажирском транспорте;

- в метро и (или) скоростном трамвае;

- в такси и маршрутном такси;

8.1.2. создание условий доступности для социальной группы основных транспортных узлов субъектов Федерации и муниципальных образований:

- в аэропорту и на территории, прилегающей к аэропорту;

- на железнодорожном вокзале и пассажирских железнодорожных станциях и прилегающих к ним территориях;

- на автовокзалах и прилегающих к ним территориях;

- в речных и морских портах и прилегающих к ним территориях.

8.2. Создание условий доступности для социальной группы в средствах размещения и общественного питания:

8.2.1. создание условий доступности для социальной группы в средствах размещения туристов (гостиницы, хостелы, кемпинги, иные средства размещения);

8.2.2. создание условий доступности для социальной группы в местах общественного питания;

8.3. Создание условий доступности для социальной группы объектов туристического показа и природных объектов:

8.3.1. создание условий доступности для социальной группы объектов культурного и исторического наследия, объектов культуры и досуга;

8.3.2. создание условий доступности для социальной группы природных памятников, охраняемых природных объектов;

8.3.3. создание условий доступности для социальной группы стадионов, бассейнов, иных спортивных объектов общего пользования, в том числе при проведении массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

8.3.4. создание условий доступности для социальной группы лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного, регионального и федерального значения;

8.3.5. создание условий доступности для социальной группы водных объектов и их береговых полос:

- создание условий доступности для социальной группы пляжей открытых природных водоемов;

- создание условий доступности для социальной группы причалов для моторных и безмоторных плавательных средств;

8.3.6. создание условий доступности для социальной группы горнолыжных склонов;

8.3.7. создание условий доступности для социальной группы пешеходных эко-троп;

8.4. Создание условий для информирования социальной группы о возможностях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере безбарьерного туризма:

8.4.1. содействие в создании интернет - ресурсов регионального и муниципального уровней, приспособленных для социальной группы:

8.4.2. содействие в продвижении на внутреннем и международном туристических рынках туристического продукта с объектами туристского показа и туристической индустрии, приспособленных для социальных групп;

8.4.3. содействие в создании и продвижении системы "навигации по субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию" для слепых и слабовидящих туристов;

8.5. Содействие в создании условий для организации и деятельности специализированных сервисов для социальной группы:

8.5.1. создание условий для ремонта средств технической реабилитации;

8.5.2. создание условий для получения средств технической реабилитации в краткосрочную аренду (прокат).

8.5.3. содействие деятельности бюро сурдопереводчиков, осуществляющих свою деятельность на платной основе, возможность предварительного заказа их услуг;

8.6. Содействие в подготовке персонала, ориентированного на работу с социальной группой:

8.6.1. содействие в подготовке персонала для работы с социальной группой в местах размещения и общественного питания, проведение тренингов;

8.6.2. содействие в подготовке работников органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в обязанности которых входит развитие безбарьерного туризма;

8.6.3. разработка методик, регламентов, правил по работе с социальной группой для органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

9. Для реализации отдельных этапов Программы определяется ряд подпрограмм, предусматривающих создание условий безбарьерной среды для развития туризма для определенной группы населения, определенной территории или по определенному сегменту Программы. В рамках Программы определены следующие подпрограммы:

9.1. "Футбол без барьеров" - по созданию условий безбарьерного туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения в городах Российской Федерации, принимающих участников и болельщиков Чемпионата Мира по футболу 2018 года;

9.2. "Доступный пляж" - по созданию условий доступности природных водных объектов и их береговых полос для лиц с инвалидностью и иных групп маломобильных групп населения;

9.3. "Детский туризм без барьеров" - по созданию условий доступности объектов туристского показа и туристической индустрии для детей с инвалидностью.

9.4. Перечень подпрограмм не является исчерпывающим и может быть дополнен решением Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму.

9.5. Подпрограмма имеет свой Регламент, утвержденный Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму.

10. Для определения основных проблемных зон безбарьерного туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения силами экспертов Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму, Общественной палаты Российской Федерации, Общественных палат субъектов Российской Федерации, органов управления туризмом субъектов Российской Федерации, общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений проводится общественный аудит городской инфраструктуры, предприятий туристической индустрии, объектов туристского показа и природных объектов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Общественный аудит проводится в соответствии с Регламентом проведения общественного аудита, утвержденным Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму.

11. Для определения приспособленности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для организации безбарьерного туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, Общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных объединений граждан, физических и юридических лиц проводятся общероссийские и межрегиональные конкурсы предприятий туристического бизнеса и индустрии гостеприимства и муниципальных образований. Конкурс проводится в соответствии с Положением о конкурсе, утвержденным Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму.

12. Для поощрения лучших представителей туристического бизнеса и предприятий индустрии гостеприимства, муниципальных образований и их руководителей организована Национальная премия в сфере безбарьерного туризма "Пять звезд гостеприимства", присуждаемая по пяти основным номинациям - доступность, безопасность, доброжелательность, комфорт и информационная среда". Порядок проведения конкурса для получения Национальной премии "Пять звезд гостеприимства" устанавливается Положением о Национальной премии, утвержденным Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму.

13. В целях развития внутреннего и въездного безбарьерного туризма для инвалидов и иных маломобильных групп населения, при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан составляется Всероссийская интерактивная карта безбарьерного туризма, на которой отмечаются все объекты туристского показа, природные объекты и предприятия туристической индустрии, доступные для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения. Модератором процесса составления Всероссийской карты является Общественный совет при Федеральном агентстве по туризму.

14. В целях развития внутреннего и въездного безбарьерного туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, при поддержке федеральных и региональных органов исполнительной власти, Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан и бизнес сообщества начнет работу Единая информационная "горячая линия" для туристов с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, призванная обеспечить информацией о доступности объектов туристского показа, природных объектов и предприятий туристической индустрии для инвалидов и иных маломобильных групп населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

15. Для определения основных проблемных вопросов, возникающих в процессе создания условий для доступности туризма для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения и выработки способов и путей их решения Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму, совместно с Федеральным агентством по туризму проводится ежегодный общероссийский форум доступного туризма "Россия без барьеров", призванный обобщить позиции участников лиц с инвалидностью и представителей маломобильных групп населения, представителей туристического рынка, экспертов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления и предложить федеральным органам законодательной и исполнительной власти проекты решений в сфере организации безбарьерного туризма в Российской Федерации.

16. В целях успешной реализации Программы и ее подпрограмм Общественным советом при Федеральном агентстве по туризму формируются органы управления и органы контроля. Общественный совет при Федеральном агентстве по туризму совместно с Общественной палатой Российской Федерации формирует Попечительский совет Программы и Попечительские советы подпрограмм, а также формирует Исполнительный комитет, оргкомитеты и иные органы управления. Попечительский совет Программы и Попечительские советы подпрограмм формируются из государственных и общественных деятелей, лиц, пользующихся авторитетом общественности и профессионального туристического сообщества. Участие в деятельности Попечительского совета осуществляется на безвозмездной основе.

17. Ход реализации Программы, ее подпрограмм и отдельных мероприятий освещается в средствах массовой информации, а также на официальных сайтах Федерального агентства по туризму, Общественной палаты Российской Федерации, общественных объединений граждан, участвующих в реализации Программы.

Председатель Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму

С.А. Марков