Решение Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 29 марта 2012 г. N 22 "Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Решение Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 29 марта 2012 г. N 22
"Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 20 Устава города Черногорска, Совет депутатов города Черногорска, решил:

1. Утвердить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Черногорска согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации города Черногорска предусмотреть финансирование расходов на реализацию комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска в бюджете города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Черногорска

В.В. Белоногов

Комплексный инвестиционный план
модернизации моногорода Черногорска

Паспорт комплексного инвестиционного плана
модернизации моногорода Черногорска

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Черногорска
Дата принятия решения о необходимости разработки КИП	- Протокол заседания межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов субъектов Российской Федерации N 29 от 20.12.2011
Дата принятия решения Советом депутатов города Черногорска	- Решение Совета депутатов города Черногорска от 29.03.2012 N 22 "Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска"
Основные разработчики	- Администрация города Черногорска; - Правительство Республики Хакасия; - "Финансовый и организационный консалтинг" (г. Москва)
Цели и задачи КИП	Цели: 1. Устойчивое развитие экономики города на основе диверсификации, развитие новых производств. 2. Повышение уровня жизни населения за счет создания качественной городской среды. 3. Выход на устойчивое развитие и модернизацию экономики города за счет создания, поддержки и развития существующих и новых промышленных предприятий, увеличения эффективности функционирования малого и среднего бизнеса, внедрения механизмов государственно-частного партнерства. 4. Повышение уровня жизни населения за счет создания качественной городской среды. Задачи: 1. Модернизация и увеличение эффективности градообразующей отрасли. 2. Содействие созданию и развитию производств, способствующих диверсификации экономики города, в рамках топливно-энергетического, строительно-индустриального, агропромышленного, машиностроительного и экологического кластеров. 3. Поддержка малого и среднего предпринимательства. 4. Развитие социальной инфраструктуры города. 5. Реализация эффективной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства. 6. Обеспечение занятости населения
Сроки и этапы реализации	Срок реализации: 2012 - 2021 годы. 1. Краткосрочные мероприятия - 2012 - 2013 гг. Минимизация критических рисков и реализация мер, обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие по выбранным направлениям. 2. Среднесрочные мероприятия - 2014 г. Рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг. 3. Долгосрочные мероприятия - 2015 - 2021 гг. Продолжение существующих инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики города, продолжение поддержки социально значимых проектов и реализация мероприятий по модернизации инфраструктуры, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения
Стратегические направления КИП	- Создание индустриального парка "Черногорский". - Стимулирование развития Абакано-Черногорской агломерации. - Развитие топливно-энергетического, строительно-индустриального, агропромышленного, машиностроительного, транспортно-логистического и экологического кластеров. - Поддержка малого и среднего предпринимательства. - Повышение качества жизни населения
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты	- Создание индустриального парка "Черногорский". - Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия". - Модернизация и расширение угольного производства ООО "Угольная компания "Разрез "Степной". - Строительство завода по производству строительного кирпича. - Строительство завода по производству облицовочного кирпича. - Строительство завода по глубокой переработке леса. - Организация нового и реконструкция старого производства железобетонных изделий ООО "ЖБК-1 Хакасия". - Строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК. - Проект ООО "Хакасский ТЭК" по вводу котла мощностью 100 Гкал/час и последующее закрытие четырех бытовых котельных
Ключевые целевые показатели	- Снижение доли профильной отрасли с 95,5% в 2011 г. до 74% к 2015 г., а далее - до 54,1% к 2021 г. - Рост удельного веса обрабатывающих отраслей в общем объеме производства с 1,1% в 2011 году до 22,8% (к 2015 г.) и до 42,6% (в 2021 г.). - Снижение уровня безработицы до 0,9% к 2021 г. - Создание более 5 тыс. рабочих мест (в том числе за счет мультипликативных эффектов). - Рост числа малых предприятий на 51% к 2021 г. - Увеличение доли собственных доходов бюджета в общих доходах бюджета муниципального образования - с 65,3% в 2011 году до 76,7% в 2021 году
Механизм управления реализацией	- Координацию реализации комплексного инвестиционного плана г. Черногорска осуществляет Экспертный совет по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия. В состав Совета входят представители исполнительной и законодательной власти республики, органов местного самоуправления, кредитных организаций, бизнес-сообщества, общественных объединений. - Функции координатора возложены на Координационный совет по стратегическому управлению развитием города Черногорска
Источники и объемы финансирования	- На реализацию комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска всего в период с 2012 по 2021 годы необходимы финансовые ресурсы в объеме 25,563 млрд. руб. Суммарный объем финансирования по периодам: 2012 - 2013 гг.: 16,230 млрд. руб.; 2014 г.: 4,251 млрд. руб.; 2015 - 2021 гг.: 5,082 млрд. руб. Суммарный объем финансирования по источникам: - Средства федерального бюджета - 2,620 млрд. руб. Из этих средств объем инвестиций Министерства регионального развития РФ - 788,9 млн. руб., из которых 765 млн. руб. - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, 23,9 млн. руб. - средства ФЦП "Жилище". Средства предполагается привлечь в 2012 - 2013 гг. - Средства республиканского бюджета - 2,118 млрд. руб. - Средства муниципального бюджета - 401 млн. руб. - Частные инвестиции - 20,424 млрд. руб.

Введение

Город Черногорск расположен в восточной части Республики Хакасия, является центром Минусинского угольного бассейна, находится на федеральной трассе М-54 "Енисей" (Красноярск - Абакан - Кызыл - государственная граница с Монголией).

Город Черногорск был основан как рабочий поселок Черногорские Копи 28 июня 1907 года купчихой В.А. Баландиной и приобрел статус городского поселения 20 января 1936 года в соответствии с решением ВЦИК РСФСР.

Расстояние до Москвы - 4395 км, до столицы республики (города Абакана) - 18 км, до ближайших крупных городов: до Красноярска - 390 км, до Ачинска - 393 км, до Кемерово - 745 км, до Новокузнецка - 989 км.

Муниципальное образование г. Черногорск связано с другими регионами транспортными магистралями: ветка Абакан - Черногорские Копи Восточно-Сибирской железной дороги; автомобильные дороги Черногорск - Красноярск, Абакан - Черногорск, Черногорск - Усть-Абакан. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 193,1 км, в том числе с твердым покрытием - 101,9 км.

Город расположен на отрогах Кунинского хребта, в степной части Минусинской котловины в безлесной местности. Рельеф местности города спокойный, с небольшим уклоном в направлении с северо-запада на юго-восток. Город расположен в пойме реки Енисей и отстоит от его левого берега на 7,8 км.

Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким летом.

На территории муниципального образования имеется ряд месторождений: каменного угля, солидные запасы аргиллитов (применяемых для изготовления кирпича, черепицы, фарфоро-фаянсовой посуды и т.д.), клиежей (каменисто-подобная горная порода, применяемая в качестве гидравлической добавки при строительстве гидротехнических сооружений), строительного песка, гравия, бутового камня, известняков.

Площадь муниципального образования составляет 117,9 кв. км.

Численность населения МО г. Черногорск по итогам переписи 2010 г. - 74,8 тысячи человек.

Основное природное богатство территории - каменный уголь. Градообразующее предприятие - ООО "СУЭК-Хакасия" - ведет добычу энергетического угля марки "Д" (длиннопламенный), используемого на российском рынке преимущественно на коммунально-бытовые нужды, а также отправляемого на экспорт.

На территории города расположена железнодорожная станция Черногорские Копи - главная углепогрузочная станция Абаканского отделения Красноярской железной дороги. Станция по характеру работы является грузовой, основной груз - уголь.

Развитие города тесно связано с развитием предприятий угольной отрасли, которые входят в состав ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "СУЭК"), дочерней компанией которого в городе Черногорске выступает ООО "СУЭК-Хакасия". На добывающую промышленность приходится 95,5% объема промышленного производства, в том числе на топливно-энергетические полезные ископаемые (уголь) приходится 92,5% объема производства. В профильной для города отрасли занято более 3 тысяч человек. Доля налоговых поступлений угольной отрасли составляет 19,3% от собственных доходов бюджета.

В 1990 - 2000-е годы некоторые обрабатывающие предприятия города прекратили свое существование. Доля обрабатывающих отраслей в общем объеме отгруженных товаров собственного производства снизилась с 4,7% в 2006 году до 1,8% в 2010 году.

Перспективы модернизации и развития

Спецификой моногородов является их зависимость от внешних рынков сбыта продукции градообразующих предприятий. Ограниченный трудовой, индустриальный и потребительский потенциал сдерживает диверсификацию экономики моногородов.

Для Черногорска это означает неизбежность сохранения угледобывающей специализации как ключевой, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.

В то же время Черногорск, являясь моногородом, имеет выгодное экономико-географическое положение. В 18 км от Черногорска находится столица Республики Хакасия - город Абакан с населением 163,6 тыс. жителей, в 7 км к востоку от города расположен пгт. Усть-Абакан (15,8 тыс. жителей). В состав городского округа Черногорск входит поселок Пригорск (2,6 тыс. жителей).

Абакано-Черногорская агломерация

Компактное расположение Абакана, Черногорска, Усть-Абакана и Пригорска создает благоприятные условия для развития Абакано-Черногорской агломерации с двумя ядрами - Абакан и Черногорск.

Общая численность населения агломерации планируется к 2025 г. на уровне 305 - 310 тыс. чел.

Связи между ядрами агломерации проявляются в виде:

- транспортных потоков. Абакан и Черногорск связаны федеральной трассой М-54. Предполагается усилить эту связь путем строительства глубокого западного обхода городов Абакана и Черногорска.

- Потоков маятниковой трудовой миграции. В настоящее время данные потоки преимущественно направлены из Черногорска в Абакан. С развитием промышленного потенциала Черногорска и созданием новых рабочих мест потоки трудовой миграции станут двусторонними.

- Формирования единого рынка жилья. Ресурсы расширения селитебной зоны Абакана исчерпываются, в то же время в Черногорске существуют перспективные площадки для застройки. Основой развития жилищного строительства должно стать доступное малоэтажное жилье. Росту привлекательности территории Черногорска для жилищного строительства может способствовать улучшение экологической ситуации в городе.

Наличие данных связей создает благоприятные возможности для устойчивого развития Черногорска за счет использования агломерационных преимуществ.

При этом управляемое развитие экономики города будет основываться на кластерном подходе за счет формирования отдельных кластеров, являющихся очагами преобразований.

Исходя из существующих агломерационных связей, а также с учетом сложившейся специализации Черногорска как промышленного центра для обеспечения перспективного развития города Черногорска в ближайшей перспективе планируется сфокусироваться на создании и развитии следующих кластеров:

- топливно-энергетический кластер;

- строительно-индустриальный кластер;

- агропромышленный кластер;

- машиностроительный кластер;

- транспортно-логистический кластер.

Одновременно с созданием перечисленных кластеров возможно формирование экологического кластера, важность и необходимость которого будет со временем возрастать (с учетом текущей ситуации и планируемого увеличения количества промышленных предприятий и роста числа жителей Черногорска).

В дальнейшем планируется развивать и другие кластеры в соответствии с изменением конкурентного окружения и экономической конъюнктуры, появлением новых благоприятных возможностей, влиянием прочих внешних и внутренних факторов.

1. Агломерационно-кластерный подход

1.1. Предпосылки развития Абакано-Черногорской агломерации

Результатом интенсификации процессов урбанизации в начале XX века стало формирование крупных городских систем, которые получили название агломераций. Агломерация (от лат. agglomerare - присоединять, накоплять) - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями <1>.

На сегодняшний день формализованным критерием выделения агломерации является наличие минимум одного города-ядра с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, а также периферии из нескольких городов-спутников или поселков городского типа, лежащих в зоне 1,5 - 2-часовой транспортной доступности и тяготеющих к ядру <2>.

________________________________________________

<1> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 479 с., 1999.

<2> Горяченко Е., Мосиенко Н., Демчук Н. Городские агломерации Сибири: предпосылки формирования и барьеры развития//Регион: Экономика и социология. - 2011. - N 3. - С. 94 - 112.

Главным признаком агломерации является компактность входящих в нее поселений: чем ближе расположены городские поселения, тем больше потенциальных возможностей для их взаимодействия.

Наличие и характер взаимодействия проявляется в интенсивности трудовых и экономических миграций (труда и капитала) между поселениями. Кроме того, важным аспектом является формирование культурно-бытовых и рекреационных связей. В результате взаимодействия образуется целостный рынок труда, земли, недвижимости.

1.1.1. Агломерационный эффект

Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономических объектов, является возникновение так называемого агломерационного эффекта. Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек.

Таким образом, городские агломерации превращаются в точки экономического роста и стимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.

1.1.2. Практика агломерационного развития территории

Традиционно к агломерациям относят скопления населенных пунктов с численностью населения, превышающий один миллион человек. По такому признаку, например, выделяются 52 агломерации в США. В 2000 г. в 18 странах Европы (без стран СНГ) насчитывалось 42 агломерации с населением более 1 млн. человек в каждой. В том числе в Германии - 13, в Великобритании и Италии - по 4, во Франции и в Польше - по 3, в Нидерландах и Испании - по 2, а в остальных странах - по одной.

В 2010 г. в России насчитывалось 22 агломерации-миллионера и еще более десятка агломераций с населением, не превышающим 500 тыс. человек. В России, как и в остальном мире, преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром, который подчиняет своему влиянию все населенные пункты его пригородной зоны. Центр в этом случае намного превосходит по размеру и экономическому развитию свое окружение. Существенно меньше в стране полицентрических (многоядерных) агломераций. В обоих типах агломераций пригороды служат дополнением и резервом развития.

1.1.3. Причины и предпосылки образования агломераций

Агломерация - это сложный социально-экономический объект, имеющий естественную природу. Агломерационные процессы не вписываются в административные рамки муниципальных образований. В то же время государственное регулирование процессов в сфере образования городских агломераций эффективно и целесообразно при наличии благоприятных социально-экономических предпосылок. Государство может помочь формированию агломераций, вкладывая ресурсы в инфраструктурные проекты, стимулируя интеграцию экономики и рынков труда близлежащих городов.

Предпосылки формирования агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на территории. К ним относятся как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого поселения (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами.

В советское время рост агломераций был обусловлен использованием преимуществ их географического положения, ускоренными темпами экономического и социального развития ряда городов-ядер и вновь создаваемых городов-спутников, а также практикой формирования территориально-производственных узлов.

В постсоветское время российские агломерации продолжали разрастаться в связи с уменьшением возможностей приложения труда в пригородной зоне, активной индивидуальной коттеджной застройкой субурбанизированных территорий, резко возросшими темпами автомобилизации и возросшей транспортной мобильностью населения.

1.1.4. Преимущества городских агломераций

Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в быстром проявлении эффекта - снижении экономических издержек, расширении рынка труда и сбыта продукции.

Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории, в результате которого появляются <3>:

- возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов - энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

- возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;

- связь пространственного и экономического развития;

- возможность создания "критической массы" для перехода на более инновационные сценарии развития;

- большая обоснованность запросов внешнего финансирования;

- большая уверенность инвесторов;

- более широкие возможности для маркетинга своих территорий.

В то же время для бизнеса интерес к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на:

- высокой степени концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;

- концентрации квалифицированных кадров, возможности ускоренного наращивания человеческого капитала;

- широком выборе финансовых услуг и большей доступности к инвестиционным ресурсам;

- максимально эффективном использовании систем производственной и социальной инфраструктуры;

- усилении внутренней конкуренции;

- усилении обмена информацией между предприятиями и ускорении внедрения инноваций.

______________________________________________________________

<3> Нещадин А., Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России//Общество и экономика. - 2010. - N 12.

1.1.5. Актуальность темы развития агломерационных процессов России

В свете проведения новой территориальной политики РФ, предполагающей формирование конкурентоспособных регионов в общемировой хозяйственной системе, процессы развития городских агломераций приобретают особую актуальность.

Усиление социально-экономического потенциала территории и, как следствие, ее конкурентоспособности путем диверсификации экономики в условиях продолжающейся субурбанизации населения возможно при сохранении государственной поддержки агломерационных процессов.

Особое значение приобретают населенные пункты с монопрофильной структурой экономики. В этом случае агломерирование позволяет создать новые мощные точки экономического роста, что одновременно стимулирует развитие территории и приводит к более равномерному, комплементарному, комплексному распределению ресурсов.

Итогом этих преобразований становится создание качественной среды для жизни и работы населения. Реализация комплексного инвестиционного плана г. Черногорска, направленного на диверсификацию экономики города, основывается на создании предпосылок для развития агломерационной среды и использования ее преимуществ.

1.1.6. Анализ существующих предпосылок к развитию Абакано-Черногорской агломерации

Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со "Стратегией развития Сибири до 2020 г." является формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров. В настоящее время перспективным представляется проект развития полицентрической городской Абакано-Черногорской агломерации. Обоснованием для ее выделения является наличие на сравнительно небольшой территории близко расположенных населенных пунктов, объединенных единым рынком, тесными экономическими, социальными и инфраструктурными связями.

Интенсивность связей характеризуется сильной маятниковой миграцией из близлежащих городов и поселков как в Абакан, где сосредоточено большинство рабочих мест в регионе, так и в Черногорск. Дополнительно происходит постоянный приток сельского населения из сибирских регионов.

В качестве ядер Абакано-Черногорской агломерации будут выступать столица Хакасии - город Абакан, численность которого составила 163,6 тыс. человек, и город Черногорск с пгт. Пригорск с населением 72,2 и 2,6 тыс. человек соответственно (2010 г.). В зону границы ближней транспортной доступности также войдут частично Усть-Абаканский и Алтайский районы: поселок Усть-Абакан и 19 сельских населенных пунктов.

Площадь агломерируемой территории составит более 230 км2, а численность проживающего на ней населения достигнет 250 тыс. человек.

Таблица 1

Население Абакано-Черногорской агломерации

Наименование населенного пункта	Муниципалитет (городской округ, поссовет, сельсовет)	Население на 01.01.2010
Абакан	ГО Абакан	165214
Черногорск	ГО Черногорск	74773
Усть-Абакан	Усть-Абаканский	14578
Белый Яр	Белоярский	9993
Калинино	Калининский	4262
Подсинее	Подсинский	3819
Тепличный	Расцветовский	1805
Чапаево	Калининский	1794
Зеленое	Опытненский	1714
Изыхские Копи	Изыхский	1592
Сапогов	Сапоговский	1547
Московское	Московский	1407
Расцвет	Расцветовский	1334
Солнечное	Солнечный	1206
Кайбалы	Белоярский	964
Ташеба	Сапоговский	865
Красноозерное	Солнечный	745
Курганная	Солнечный	409
Ковыльная	Московский	195
Мохов	Московский	181
Сахарный	Сапоговский	155
Заря	Опытненский	71

Преимущество территории, попадающей в границу ближней транспортной доступности, прежде всего заключается в том, что на незначительной территории компактно расположены промышленная, сельскохозяйственная, рекреационно-туристическая, образовательная, деловая, потребительская и транспортная функции, причем все перечисленные функции имеют потенциал развития.

При определении границы дальней транспортной доступности в нее попадают и значительные территории, располагающиеся за пределами Хакасии:

- Абакан;

- Черногорск;

- Саяногорск (без Черемушек и Майны);

- Сорск;

- Алтайский район - полностью;

- Усть-Абаканский район - частично, включая пригородную зону городов Абакан и Черногорск;

- Аскизский район - частично, включая районный центр Аскиз;

- Боградский район - частично, включая районный центр Боград;

- Бейский район - частично, включая районный центр Бея;

- Минусинск (Красноярский край);

- Шушенский район (Красноярский край) - частично, включая районный центр Шушенское;

- Курагинский район (Красноярский край) - частично, включая районный центр Курагино.

В описываемой зоне на территории Хакасии проживает около 430 тысяч человек (80% населения республики), на территории Красноярского края - 130 тысяч человек (4,5% населения края). Данная зона включает в себя значительные и наиболее заселенные территории юга Красноярского края, в том числе крупнейший город юга Красноярья Минусинск, важный транспортный центр Курагино и важный туристический центр Шушенское.

Граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Абакано-Черногорской агломерации, граница дальней транспортной доступности - основной потенциал для развития рынка товаров и услуг.

1.1.7. Перспективы развития агломерации на среднесрочный период

Абакано-Черногорская агломерация постепенно формируется естественным путем за счет интенсивной маятниковой миграции. Расстояние между городами составляет 18 км по федеральной автомобильной трассе М-54 "Енисей". Средняя продолжительность поездки из Абакана в Черногорск - 25 минут. Между городами установлено регулярное автобусное сообщение с интервалом движения 30 - 60 минут в зависимости от времени суток.

Ежедневно в Абакан на работу приезжает около 12 - 13 тыс. жителей Черногорска, что составляет 16 - 17% от населения Черногорска и дополнительно увеличивает численность Абакана на 7 - 8%. В обратном направлении (из Абакана в Черногорск) также совершаются ежедневные трудовые поездки, однако они имеют значительно менее интенсивный характер.

Абакан становится культурно-рекреационным, бытовым центром для Черногорска, что усиливает связи между городами и стимулирует образование единого рынка труда, земли, недвижимости.

Уже сейчас ведется массовое жилищное строительство на южной окраине Черногорска в направлении Абакана, которое может положить начало зоне сплошной застройки между городами.

В 4 км северо-западнее Абакана располагается международный аэропорт федерального значения. В перспективе при активно развивающемся агломерационном процессе возможны перенос городского автовокзала в зону аэропорта и организация мультитранспортного узла, связывающего между собой аэропорт, Черногорск, Абакан и являющегося "воротами в Хакасию". Мультитранспортный узел может заложить основу для формирования и развития транспортно-логистического центра.

Увеличение площади застройки и сохранение существующих темпов трудовой миграции будут способствовать естественному развитию агломерации. Регулировать этот процесс станет возможно, определив планировочную структуру и зоны с разным статусом (селитебные, производственные, рекреационные), выделяя резервные территории для развития.

Для поддержки естественного развития агломерации в настоящий момент необходимы масштабные инвестиции в инфраструктуру и создание привлекательных условий для бизнеса. Мультипликативный эффект позволит естественным образом связать пространство за счет снижения экономических издержек.

Одной из ключевых проблем, связанных с возникновением и развитием агломераций, является неопределенность юридического статуса этого образования. Агломерация не совпадает с границами городов и муниципальных образований и потому не может быть формой административно-территориального деления. В настоящее время развитие муниципалитетов в рамках агломерации строится на договорных взаимоотношениях и согласованной экономической стратегии.

Статус Абакано-Черногорской агломерации рассматривается Правительством Республики Хакасия в качестве одного из ключевых инструментов пространственного развития региона и включен в схему территориального планирования Республики Хакасия. Взаимодействие муниципалитетов будет курировать надмуниципальная организация (как, например, "Красноярск 2020" в Красноярской агломерации).

1.2. Реализация кластерного подхода к развитию агломерации

Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.

Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, между которыми при этом сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства. При этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых предприятий.

В настоящее время большая часть промышленных предприятий на территории Черногорска находится в упадке, что связано с устареванием технологий и неконкурентоспособностью продукции. В этой связи потенциал развития города можно рассматривать при условии переоборудования имеющихся промышленных площадок и создания новых производств, нацеленных на удовлетворение спроса республики и соседних регионов, прежде всего - Красноярского края. Из стратегических соображений представляется целесообразным использовать кластерный подход в выборе предназначения имеющихся площадок, что позволит добиться мультипликативного эффекта от соседства взаимосвязанных предприятий.

При разработке кластерного подхода для г. Черногорска учитывались ключевые направления и приоритетные отрасли социально-экономического развития, отмеченные в "Стратегии развития Сибири до 2020 г.":

- машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное);

- добывающая промышленность и увеличение добычи полезных ископаемых;

- геолого-разведочные работы;

- перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (в том числе древесины и пр.);

- агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

- энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

- инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта;

- промышленность строительных материалов;

- строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса.

Черногорск сформировался вокруг угольной шахты и исторически развивался как ресурсодобывающий, а впоследствии - и как промышленный центр. Топливно-энергетическая специализация Черногорска сохранится и в ближайшей перспективе. Кроме того, в качестве промышленных отраслей, наиболее часто развивающихся в городах-спутниках, входящих в агломерации, выделяется производство строительных материалов и продуктов питания <4>.

Развитие промышленности и усиление маятниковой миграции приводит к увеличению транспортных потоков и, как следствие, к увеличению нагрузки на транспортно-логистическую инфраструктуру. И, наконец, необходимость совмещения модернизации промышленности и обеспечения устойчивого развития обусловливает потребность в реализации проектов по утилизации бытовых и промышленных отходов, а также по улучшению экологической ситуации в агломерации.

Рис. 1. Формирование кластеров на территории Абакано-Черногорской агломерации

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится.

Исходя из вышеперечисленного, в первую очередь планируется сконцентрировать усилия на развитии пяти кластеров: топливно-энергетического, строительно-индустриального, машиностроительного, транспортно-логистического и агропромышленного. При этом кластеры планируется формировать на территории всей Абакано-Черногорской агломерации (рис. 1). Кроме того, в Черногорске планируется открыть несколько предприятий, которые положат начало формированию перспективного экологического кластера.

На раннем этапе кластерного развития, согласно теории Портера, главная задача правительства - улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, в дальнейшем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций.

____________________________________________________________________ _________

<4> Лаппо Г.М. Спутники-наукограды - авангард модернизации//География, 4/2011.

1.2.1. Топливно-энергетический кластер

В топливно-энергетический кластер в рамках Абакано-Черногорской агломерации войдут следующие крупные предприятия:

- ООО "СУЭК-Хакасия";

- ООО "УК "Разрез "Степной";

- ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";

- ООО "ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ";

- ООО "ТЕПЛОСЕРВИС";

- МП г. Абакана "Абаканские тепловые сети";

- МП г. Абакана "Абаканские электрические сети";

- филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";

- филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго".

В настоящий момент основой экономики города Черногорска является угольная промышленность. На близлежащих месторождениях работают два предприятия: ООО "СУЭК-Хакасия" и ООО "Угольная компания "Разрез "Степной". Эти предприятия поставляют добываемый уголь энергоснабжающим, коммунально-бытовым и промышленным предприятиям. Часть добываемых ресурсов используется в регионе для выработки тепловой энергии.

Помимо собственно добывающих предприятий, в городе действуют организации, обеспечивающие их бесперебойное функционирование, такие как ЗАО "Хакасвзрывпром" и ОАО "Черногорский РМЗ", являющееся частью машиностроительного кластера (см. подробнее стр. 42).

Запасы угля позволяют обеспечить добычу на несколько десятилетий вперед. В то же время в ближайшие годы угледобывающими предприятиями намечена реализация крупных инвестиционных проектов, целью которых является обогащение всего добываемого угля (см. раздел 4 "Система мероприятий").

Система профессионального обучения города Черногорска изначально была ориентирована на подготовку специалистов для угольной отрасли, что создает органичную связку с имеющимися предприятиями.

Таким образом, данный кластер фактически является сформированным и реализация проектов, намеченных в рамках настоящего комплексного инвестиционного плана, будет способствовать повышению его конкурентоспособности и значимости для развития региона.

1.2.2. Строительно-индустриальный кластер

Ожидается, что создание и развитие строительно-индустриального кластера станет локомотивом дальнейшего укрепления агломерационных связей и придаст толчок развитию экономики республики.

Участниками кластера в рамках Абакано-Черногорской агломерации станут крупные предприятия следующих направлений:

1. Строительно-монтажные работы.

2. Производство рядового глиняного кирпича.

3. Выпуск конструкций и изделий из сборного железобетона, производство товарного бетона и раствора.

4. Промышленное изготовление металлоконструкций.

5. Выпуск инертных материалов (песок, гравий, щебень).

6. Производство асфальтобетона.

7. Лесопереработка, производство пиломатериалов и столярных изделий.

8. Выпуск светопрозрачных ограждающих изделий и конструкций.

9. Выпуск лакокрасочной продукции.

10. Производство эффективных утеплителей и облегченных стеновых панелей.

11. Производство тротуарной плитки.

На первом этапе участниками кластера станут следующие предприятия:

- ОАО "Черногорскпромстрой", ООО "ПМиК Манжула", ООО "КСК Людвиг", НО "МЖФ г. Абакана, ООО "СКАДИ", ООО "АВИК";

- ООО "Усть-Абаканский кирпичный завод", ООО "Базовые строительные материалы", ЗАО "Черногорский кирпичный завод";

- ООО "Завод строительных материалов", ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия", ООО "Хакасская стройиндустрия", ООО "Абаканский железобетонный завод";

- ООО "Дороги Сибири", ООО ДСУ "Сервис", ООО "Черногорскпесок", ООО "Стройсервис", ООО "Недра", ГУП РХ "Алтайское ДРСУ";

- ООО "Русский лес", ООО "Саянлес", ООО "Сибирский лес";

- ООО "Пластсервис", ООО "Артек", ООО "AL PLAST";

- ООО "Саянский полимер", ООО "Аркада", ООО "Завод пенопластов";

- ООО "Саянминерал", ООО "Стройкомплект", цементный завод, завод по изготовлению панелей легких стальных тонкостенных конструкций.

В Черногорске как в городе-спутнике Абакана существуют значимые предпосылки для развития строительно-индустриального кластера регионального значения.

С одной стороны, очевидна концентрация населения в пределах Абакано-Черногорской агломерации: суммарно в Абакане и Черногорске проживают 240,0 тысячи человек, что составляет 45,1% населения Хакасии. Центростремительные тенденции в ближайшей перспективе будут преобладать. "Стягивание" населения в агломерацию приведет к необходимости застройки, ориентированной на удовлетворение спроса разных социальных групп.

Ввиду повышения плотности застройки Абакана и роста цен на жилье в республиканском центре территория Черногорска становится привлекательной для жилой застройки. В городе активно развивается жилищное строительство, в том числе имеется уже проработанный проект по комплексной застройке под малоэтажное жилищное строительство в границах улиц Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - пищекомбинат "Черногорский". Мировой опыт развития агломераций демонстрирует тенденцию размещения жилья за пределами центра. Это касается как малоэтажного жилья, так и многоквартирных домов эконом-класса. Учитывая недостаток свободных земель в Абакане, можно прогнозировать рост застраиваемой территории в Черногорске.

С другой стороны, Черногорск обладает промышленными площадками для размещения предприятий по выпуску строительных материалов, и уже имеются инвестиционные проекты, планируемые к реализации на данных площадках. В частности, в городе предполагается открытие цементного завода, восстановление производства железобетонных конструкций, создание деревообрабатывающего производства, строительство кирпичного завода и завода по производству панелей ЛСТК.

Таким образом, в городе соединяются спрос и предложение, формируется взаимосвязь производителей и потребителей продукции данной отрасли.

Анализ спроса

Производство строительных материалов является привлекательным направлением промышленного развития в ближайшей перспективе. В целях анализа потенциального спроса на продукцию данного сектора экономики использована информация из долгосрочной региональной целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)" и из Программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года", а также материалы официальной статистики.

Рис. 2. Ввод в действие жилых домов и общежитий, тыс. кв. м общей площади <5>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_____________________________________________

<5> Источник: Росстат.

В 2010 году в Республике Хакасия было введено в действие 140,6 тыс. м2 жилых домов и общежитий. Из них 107,1 тыс. м2 (76,2%) пришлось на г. Абакан, г. Черногорск и Усть-Абаканский район. По сравнению с 2001 годом объем ввода жилья вырос в 2,13 раза.

Значительная доля вводимых в действие зданий приходится на здания нежилого назначения. В 2009 г. в Хакасии было введено 54,9 тыс. м2 нежилых зданий, что составило 22,9% от общего ввода жилой и нежилой площади.

По данным за 2010 г., 63,5% жилых домов в республике имели износ, превышающий 30%. С учетом роста рождаемости и снижения смертности потребность в обновлении жилого фонда будет крайне актуальной в ближайшее время. Максимальная площадь аварийного жилого фонда (32,6% республиканского аварийного фонда) - 19,8 тыс. м2 - приходится на г. Черногорск.

Региональная программа "Жилище", в частности, предполагает к 2015 году достижение следующих целей:

- увеличение уровня обеспеченности населения республики жильем до 22,1 м2 на человека;

- обеспечение объема ввода жилья в 2015 году - 312 тыс. м2 общей площади жилья, в том числе 176,4 тыс. м2 жилья экономического класса (класс энергоэффективности "С");

- увеличение доли малоэтажного строительства до 60% от общего ввода жилья в эксплуатацию;

- осуществление инвестиционных проектов комплексной застройки территорий массового жилищного строительства.

Для обеспечения роста объемов жилищного строительства предусмотрен ряд мероприятий, в частности:

- реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан отдельных категорий на безвозмездной основе;

- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья;

- реализация подпрограммы "Свой дом", направленной на развитие и стимулирование малоэтажного жилищного строительства путем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство, их градостроительного оформления и обеспечения коммунальной инфраструктурой;

- предоставление субсидий на обеспечение крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- безвозмездное обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Эти мероприятия приведут к росту объемов жилищного строительства, в особенности индивидуального, и общей площади застройки. С учетом системы расселения республики прогнозируемый рост застраиваемых площадей, как и спрос на строительные материалы, придется на территорию Абакано-Черногорской агломерации. Региональная программа "Жилище (2011 - 2015 годы)" предусматривает следующую динамику объема ввода жилья в Республике Хакасия:

Рис. 3. Целевой объем ввода жилья в Республике Хакасия в 2012 - 2015 гг., тыс. кв. м общей площади <6>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

________________________________________________

<6> Источник: долгосрочная республиканская целевая программа "Жилище (2011 - 2015 годы)".

Вместе с тем, предполагаемый существенный рост вводимых площадей в данный момент не обеспечен собственными мощностями по производству строительных материалов. Значительная их часть ввозится из соседних регионов, что увеличивает транспортные расходы и ведет к росту себестоимости строительства.

Анализ предложения

Одним из результатов реализации Программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" должно стать расширение имеющихся и создание новых мощностей по производству в Республике Хакасия основных строительных материалов. Данная Программа содержит оценку текущего состояния и прогноз объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории республики.

В течение 10 лет планируется рост потребления в регионе цемента с 76,6 тыс. тонн в 2010 г. до 102,1 тыс. тонн в 2020 г. В данный момент в республике отсутствует производство цемента. В сентябре 2000 года на аукционе частной компании было продано месторождение глин, пригодных для производства цемента. Объемы месторождения позволяют производить до 1 млн. тонн цемента в год. Проект находится на стадии разработки.

Объем производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей) должен вырасти с 24 до 32,8 млн. штук условного кирпича, то есть на 36,7%. В то же время суммарные мощности региона составляют 35,4 млн. штук и к 2013 г. должны увеличиться на 2 млн. штук. Строительная отрасль обеспечена мощностями по производству собственного строительного кирпича, в то же время в республике не выпускается облицовочный кирпич. Потребности в строительном кирпиче закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, требуются серьезные инвестиции для ее обновления и модернизации.

Строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Планируется рост суммарных мощностей региона по производству сборных железобетонных конструкций и деталей со 114,2 тыс. кв. м до 183,3 тыс. кв. м к 2013 году. Реконструкция имеющихся и создание новых производственных мощностей планируется на ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" в г. Черногорске. В рамках данного проекта предполагается удовлетворение потребностей в строительных материалах как черногорских, так и абаканских застройщиков.

Регион в достаточной мере обеспечен мощностями по производству панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения.

Планируется существенный рост объема производства в регионе нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) с 622,5 до 1078 тыс. м3. С 2013 года имеющихся мощностей будет недостаточно, что создает благоприятную ситуацию для развития данных отраслей.

Высоких значений достигает ввоз из других регионов шифера: прогнозируется увеличение потребности в нем с 37 до 46,3 млн. условных плиток к 2020 году.

В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий (окна и т.п.), в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.

Сложившаяся ситуация обусловливает целесообразность развития производства стройматериалов для обслуживания потребностей республики, в первую очередь - Абакано-Черногорской агломерации. В связи с этим имеющиеся на территории г. Черногорска площадки могут быть использованы для создания взаимосвязанных производств, ориентированных на строительную отрасль Абакана и Черногорска.

В настоящее время в городе уже запланирована реализация нескольких инвестиционных проектов по производству строительных материалов (см. раздел "Система мероприятий").

Перспективным направлением развития Черногорска является подготовка промышленных площадок для размещения на них производств, восполняющих дефицит стройматериалов в регионе.

1.2.3. Агропромышленный кластер

В настоящий момент практически все продовольственные товары поступают в Республику Хакасия из других регионов России. При этом емкость рынка и покупательная способность населения позволяют обеспечить производство многих продуктов на территории Абакано-Черногорской агломерации.

В этом свете актуальным представляется формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь, зерна и продуктов его переработки) <7>.

В Черногорске уже работает ООО "Кондитерский концерн "Черногорский", действует рыбоводческое хозяйство. Имеющиеся в городе инвестиционные площадки могут быть оборудованы для создания маломасштабных предприятий пищевой промышленности.

Развитие агропромышленного кластера требует восстановления и модернизации сельского хозяйства республики. На начальном этапе формирования агропромышленного кластера в него войдут крупные предприятия следующих направлений:

1. Производство сельскохозяйственной продукции.

2. Агросервисные предприятия.

3. Предприятия мелиорации.

4. Пищевая и перерабатывающая промышленность.

На этапе формирования основными участниками агропромышленного кластера станут следующие предприятия:

- ЗАО "Алтайское", ООО "Кайбалы", птицефабрика "Абаканская ОАО "Сибирская губерния" (филиал), ООО "Каратуз", ООО "Алтай", ЗАО "Усть-Абаканское", ЗАО "Шебаевское", ОАО "Птицевод", ФГУП "Черногорское" Россельхозакадемии, ООО "Сибирская агропромышленная компания", ООО "Птичник", ООО "Крестьянская усадьба", ООО "Рассвет", ОАО "Хакасское по племенной работе", ООО Фермерское хозяйство "Новатор", ООО "ВСК-Терминал";

- ОАО "Усть-Абаканское РТП", ЗАО "Агротех", ООО РТП "Сельхозресурс";

- ФГУ "Управление "Хакасмелиоводхоз", ОАО "Хакасводстрой", ООО "Абаканское ПМК-2", ООО СМНУ "Хакасводавтоматика", ООО "Абаканская проектная группа";

- ООО "АК "МаВР", ОАО "Хлеб", ОАО "АЯН", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ОАО "Хакасхлебпродукт", ООО "СПК "Сибирь", ООО "Компания "Рыбный мир", ООО "Вкус", ООО "Сибирь Агро", ООО "Консервный завод", ООО "Сыродел", производственный кооператив "Звезда", ООО "Усть-Абаканская птицефабрика", КФХ, глава Сараев Игорь Петрович;

- ФГУП "Черногорское" Российской академии сельскохозяйственных наук, Сельскохозяйственный колледж Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова.

В настоящее время в Черногорске запланирована реализация двух инвестиционных проектов в агропромышленном кластере, вошедших в настоящий КИП, - переработка и расфасовка картофеля и рыбоводческое хозяйство (см. раздел 4 "Система мероприятий").

С расширением сырьевой базы будут возникать условия для организации переработки продукции. Деятельность подобных предприятий будет стимулировать развитие инфраструктуры и технологии выращивания у крестьянских хозяйств, предоставив возможность бесперебойного сбыта продукции, что благоприятно скажется на развитии всего кластера.

_________________________________________

<7> В соответствии со "Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".

1.2.4. Машиностроительный кластер

Одним их приоритетных направлений развития Южного пояса Сибирского макрорегиона, к которому относится Республика Хакасия, является строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока <8>.

Машиностроительный кластер имеет хорошие перспективы развития в рамках Абакано-Черногорской агломерации, так как будет формироваться вокруг успешно действующих предприятий:

- ОАО "Абаканвагонмаш";

- ОАО "Абаканский опытно-механический завод";

- ОАО "Усть-Абаканское ремонтно-техническое предприятие";

- ООО "Комплексно-диспетчерский контроль лифтов";

- ООО "АОМЗ-СЕРВИС";

- ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод".

По мере улучшения социально-экономической ситуации в Абакано-Черногорской агломерации ожидается дальнейшее развитие машиностроительного кластера за счет реализации новых инвестиционных проектов в машиностроительной отрасли.

________________________________________________________

<8> "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".

1.2.5. Транспортно-логистический кластер

Развитие транспортно-логистической инфраструктуры является одним из важнейших составляющих успеха развития экономики любого региона. Помимо поддержки развития собственной промышленности, хорошие транспортные сети и современные логистические комплексы стимулируют приход в регион крупных федеральных игроков (сетей бытовой техники и электроники, продуктовых ритейлеров, крупных торговых центров), а также укрепляют межрегиональные связи.

Формирование транспортно-логистического кластера будет основываться на развитии инфраструктурных объектов ключевых для агломерации видов транспорта. В настоящее время между Абаканом и Черногорском размещается международный аэропорт федерального значения, обслуживающий транспортные потоки как Республики Хакасия, так и Республики Тыва и юга Красноярского края. В перспективе на прилегающей территории возможно строительство автовокзала, общего для агломерации.

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и создание транспортно-логистического кластера должно оказать ключевую поддержку развитию всех остальных кластеров и экономики Абакано-Черногорской агломерации.

На первом этапе в состав транспортно-логистического кластера войдут следующие предприятия:

- ОАО "Аэропорт Абакан";

- ОАО "Аэрофлот";

- Абаканское отделение Красноярской железной дороги;

- ОАО "Автовокзал" (г. Абакан);

- Росавтотранс;

- ЗАО "Промтранс";

- ТК "Меридиан".

1.2.6. Перспективные кластеры

Экологический кластер

Развитие Абакано-Черногорской агломерации проявляется как в расширении имеющихся и появлении новых промышленных предприятий, так и в концентрации населения и роста его жизненного уровня. Объективным следствием этих процессов является повышение нагрузки на окружающую среду. Для преодоления данной угрозы и обеспечения устойчивого развития территории требуется реализация проектов, нацеленных на снижение рисков.

В рамках начала формирования перспективного экологического кластера в данный момент запланирована реализация проекта по механизированной переработке твердых бытовых отходов г. Черногорска на территории полигона ТБО Абакано-Черногорского промузла, а также проекта по переработке изношенных крупногабаритных шин.

В перспективе, после запуска завода по глубокой переработке леса, планируется открытие линии по производству топливных гранул (пеллет).

Торговый кластер

В рамках развития Абакано-Черногорской агломерации на территории Черногорска в долгосрочной перспективе предполагается развитие торгового кластера. Помимо увеличения платежеспособного спроса, дополнительным фактором, стимулирующим его развитие, станет улучшение транспортно-логистической инфраструктуры в рамках формирования соответствующего кластера.

В актуальные тенденции развития торговли вписывается строительство крупных многофункциональных торгово-развлекательных комплексов. В последние годы такие комплексы возникают в региональных центрах. С ростом автомобилизации данный формат торговли становится привлекательным как для поставщиков, так и для покупателей.

Учитывая необходимость концентрации покупателей в одном месте и подключения к инженерным коммуникациям, размещение такого комплекса целесообразно на территориях, непосредственно примыкающих к трассе М-54 на участке Абакан - Черногорск. Это выгодно и с точки зрения обеспечения транспортной доступности торгово-развлекательного комплекса для массы покупателей.

1.3. Ожидаемые эффекты развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках кластерного подхода

Среди основных эффектов развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках кластерного подхода следует выделить следующие:

- эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда;

- эффект повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг;

- создание "инфраструктурного эффекта" - возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

- эффект соседства с крупным центром - предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе;

- экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве;

- уменьшение миграционных оттоков населения;

- увеличение притока финансовых ресурсов в проекты и программы на территории агломерации.

1.4. Стратегическая концепция комплексного инвестиционного плана модернизации г. Черногорска

Стратегическая концепция развития моногорода Черногорска базируется на агломерационно-кластерном подходе и включает несколько этапов, объединенных причинно-следственными связями (рис. 4).

На первом этапе КИП (2012 - 2013 гг.) под влиянием спроса на жилье и наличия свободной земли в Черногорске развиваются жилищное строительство и предприятия по производству стройматериалов, формирующие строительно-индустриальный кластер. Одновременно происходит модернизация градообразующей угледобывающей отрасли, составляющей основу топливно-энергетического кластера.

Развитие строительного и топливно-энергетического кластеров подстегнет формирование машиностроительного кластера, удовлетворяющего, в частности, спрос предприятий данных кластеров.

За счет реализации промышленных проектов к концу первого этапа в Черногорске возрастет число рабочих мест. Рост производства и строительство новых жилых площадей приведет к увеличению числа жителей города. В связи с созданием новых и расширением существующих предприятий повысится благосостояние черногорцев.

Наличие неудовлетворенного спроса и рост благосостояния населения подстегнут формирование агропромышленного кластера, имеющего не только агломерационное, но и межрегиональное значение.

Промышленное развитие и расширение жилищной инфраструктуры простимулируют создание первых предприятий экологического кластера, которые помогут решить проблему утилизации возросшего объема промышленных и бытовых отходов.

Рис. 4. Концептуальная схема комплексного инвестиционного плана модернизации г. Черногорска

                       2012          2013       2014       2015 ...

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК "ЧЕРНОГОРСКИЙ"	(млн. руб.) 830 250	ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК				Результаты: - создание площадки для реализации крупных инвестиционных проектов, обеспеченной дорожной инфраструктурой
		ОБЪЕЗДНАЯ ДОРОГА
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР	9573 4641 289	"СУЭК-ХАКАСИЯ"				- увеличение уровня переработки и обогащения угля; - повышение экологичности природопользования и безопасности труда
		РАЗРЕЗ "СТЕПНОЙ"
		"МРСК СИБИРИ - ХАКАСЭНЕРГО"
СТРОИТЕЛЬНО-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ КЛАСТЕР	2790 1000 890 720 92 15	ЗАВОД ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ЛЕСА				- производство строительных материалов для местного рынка; - увеличение объемов строительства нового жилья
		КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД
		ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД
		ЖБК-1 ХАКАСИЯ
		ПРОЕКТ "ТЕПЛЫЙ И ЧИСТЫЙ ГОРОД"
		ЗАВОД ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ ПАНЕЛЕЙ ЛСТК
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КЛАСТЕР	30 13	ПЕРЕРАБОТКА И РАСФАСОВКА КАРТОФЕЛЯ				- обеспечение основными видами экологически чистого продовольствия; - выход на межрегиональные рынки сельскохозяйственной продукции
		РЫБОВОДЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР	160 50	КОМПЛЕКС ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ТБО				- увеличение объемов переработки ТБО; - обеспечение устойчивого развития территории
		ПРОИЗВОДСТВО УГОЛЬНЫХ БРИКЕТОВ
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КЛАСТЕР	150	РАСШИРЕНИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА "ЭКО ПРОМПУТЬ"				- использование цикла вторичной переработки продукции
ОСНОВНЫЕ ЭФФЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КИП			НОВЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА	РОСТ ЧИСЛА ЖИТЕЛЕЙ, РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ	РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА, МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ	СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ МОНОПРОФИЛЬНОСТИ, РОСТ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ ГОРОДА, УЛУЧШЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

                       2012          2013       2014       2015 ...

Появление новых рабочих мест, увеличение численности населения (в том числе детского) и рост благосостояния потребуют ускоренного улучшения городской среды Черногорска. В связи с чем уже на первом этапе КИП будет начат ряд проектов по развитию социальной инфраструктуры города: строительство детского сада, капитальный ремонт школы, строительство дорог, сети водопроводов, капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей, строительство сетей уличного освещения, реконструкция улиц, строительство ледовой арены. Одновременно будут производиться переселение граждан из аварийных жилых домов и капитальный ремонт МКД. Реализация данных проектов крайне важна, так как отсутствие необходимой социальной инфраструктуры (дефицит мест в детских садах, недостаточно развитый досуг и т.п.) может стать фактором сдерживания реализации намеченных инвестиционных проектов из-за сложностей с привлечением и удержанием в городе требующихся квалифицированных кадров.

Мероприятия второго этапа КИП (2014 г.) будут обусловлены результатами первого этапа. Развитие отдельных отраслей промышленности и увеличение платежеспособного спроса подстегнет формирование транспортно-логистического кластера.

Реализация инвестиционных проектов приведет к росту собственных доходов Черногорска, будет продолжена модернизация инженерной и социальной инфраструктуры.

На третьем этапе КИП (2015 - 2021 гг.) за счет усиления агломерационных связей между Абаканом и Черногорском и модернизации транспортно-логистической системы появится импульс для развития торгового кластера, а в дальнейшем - и других кластеров. К этому времени существенно вырастет уровень жизни, Черногорск станет развитым спутником в агломерации.

На всех этапах КИП реализация крупных инвестиционных проектов подтолкнет развитие малого бизнеса в производственной сфере и в сфере услуг. Дополнительную поддержку развитию предпринимательства окажет специальная программа поддержки малого бизнеса (выдача грантов, субсидий, микрокредитов, снижение административных барьеров и пр.), финансирование которой предусмотрено с первого этапа КИП. Развитие малого бизнеса и предпринимательства создаст "подлесок", придающий устойчивость благосостоянию города и агломерации в целом.

Описанное разделение на этапы является ориентировочным, так как основные тенденции будут проявляться в течение всего срока реализации КИП.

Одним из ключевых факторов достижения поставленных перед КИП целей станет взаимозависимость и взаимовлияние всех мероприятий и проектов - перечисленные выше механизмы развития будут запускать друг друга за счет стимулирования потребительского и промышленного спроса, формирования благоприятных условий для дальнейшего развития.

В заключение необходимо отметить, что локомотивом всех преобразований станет формирование строительно-индустриального кластера, который "запустит" все остальные процессы. Поэтому необходимым условием выполнения стратегической концепции КИП и достижения поставленных целей является создание и строительство индустриального парка "Черногорский" (подробнее см. главу 4), который станет промышленной площадкой для реализации инвестиционных проектов сначала строительно-индустриального, а затем и машиностроительного, агропромышленного, экологического и прочих кластеров и даст старт всему механизму преобразований.

2. Системная диагностика социально-экономического развития г. Черногорска

2.1. Анализ демографической ситуации и человеческого потенциала

2.1.1. Общая демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Черногорске достаточно сложная. По сравнению с 1989 годом, когда численность населения города составляла 79,4 тыс. чел., произошло снижение на 9,2% (7,3 тыс. чел.): по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в городе проживают 72,2 тыс. чел., около 20 тысяч из них - пенсионеры.

Численность населения городского округа Черногорск (включающего пгт. Пригорск) составляет 74,8 тыс. чел. По данным переписи, численность населения оказалась ниже, чем по данным текущего учета населения (рис. 5). Резкое падение численности населения в 2010 г. отражает разницу между текущим учетом и данными переписи.

Рис. 5. Численность населения городского округа Черногорск в 2005 - 2010 гг., тыс. чел. <9>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

__________________________________________

<9> Источники: Росстат, Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

В последние годы в городском округе существенно возросла рождаемость (до 12,8%) и снизилась смертность (до 13,6%). В 2008 - 2009 гг. зафиксирован незначительный естественный прирост населения (рис. 6).

Рис. 6. Число родившихся и умерших в городском округе Черногорск в 2003 - 2010 гг., чел. <10>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

__________________________________________

<10> Источники: Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Положительный миграционный прирост наблюдался ежегодно, в 2010 г. сальдо миграции составило 287 чел., однако темпы миграции замедлились.

Число браков выросло с 2003 г. до 2010 г. на 26,7%, тогда как число разводов снизилось на 23,3%.

В то же время число абортов выросло с 516 в 2006 г. до 846 в 2010 г.

Перепись населения показала существенное снижение численности жителей города. Таким образом, стабилизация демографической ситуации (выражающаяся в уменьшении естественной убыли и миграционном приросте) неустойчива.

2.1.2. Ситуация на рынке труда

Сокращение численности населения города приводит к снижению его трудового потенциала. За 4 года численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 17,8%: с 49,4 тыс. чел. в 2006 г. до 40,6 тыс. чел. в 2010 г. Резкое снижение частично объясняется расхождением между данными текущего и переписного учета. В то же время численность экономически активного населения возросла с 34 тыс. чел. до 34,4 тыс. чел., что способствовало росту его доли в общей численности населения с 44,4% до 46%.

Среднесписочная численность работников организаций уменьшилась с 14,2 тыс. чел. в 2006 г. до 13,6 тыс. чел. в 2010 г. Численность занятых в экономике по состоянию на 01.01.2011 составила 28,6 тыс. чел. Это ниже численности экономически активного населения города (34,4 тыс. чел.), что свидетельствует как о наличии безработицы, в том числе скрытой, так и о распространенной практике занятости за пределами города.

Рис. 7. Численность населения в трудоспособном возрасте, экономически активного населения, среднесписочная численность работников в 2006 - 2010 гг., тыс. чел. <11>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

____________________________________________

<11> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Уровень официально зарегистрированной безработицы снижается (рис. 8). В 2006 г. число безработных, стоящих на учете в Центре занятости населения, составляло 933 чел. (2,7%), в 2010 г. - 423 чел. (1,2%). Из них в возрасте 16 - 29 лет - 31,9%, предпенсионного возраста - 10,2%, других возрастов - 57,9%. 11,3% зарегистрированных безработных имеют длительный (более года) перерыв в работе.

По сравнению с 2005 г. значительно выросла доля безработных с высшим образованием. Это свидетельствует о недостатке в городе рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста составляет 485 человек.

Рис. 8. Распределение официально зарегистрированных безработных по уровню образования на 01.01.2011, % <12>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_______________________________________________________________

<12> Источник: Центр занятости населения г. Черногорска.

2.1.3. Уровень жизни населения

За 2006 - 2010 гг. уровень жизни населения города повысился. Это обусловлено опережающим ростом доходов населения по сравнению с показателями инфляции. Денежные доходы на душу населения в 2010 г. превысили прожиточный минимум в 1,9 раза. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 32,2% в 2006 г. до 22% в 2010 г.

Рис. 9. Динамика прожиточного минимума, денежных доходов на душу населения, среднего размера начисленных пенсий в 2006 - 2010 гг., % <13>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

______________________________________________

<13> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Доходы населения города ниже среднего уровня по Республике Хакасия. Но если в 2006 г. они составляли 69,8% среднереспубликанского уровня, то в 2010 г. - 75,4%.

Рис. 10. Денежные доходы на душу населения в 2006 - 2010 гг., руб. на душу населения в месяц <14>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится.

________________________________________

<14> Источники: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы", Хакасстат.

Средний размер начисленных пенсий в республике и в городе различается несущественно.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в Черногорске составила в 2010 г. 18,0 тыс. рублей, что ниже, чем в Абакане (23,1 тыс. руб.) и Саяногорске (23,7 тыс. руб.) и незначительно уступает среднему уровню заработной платы по республике (18,4 тыс. руб.).

Рис. 11. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в 2006 - 2010 гг., руб. в месяц <15>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_____________________________________________

<15> Источник: Хакасстат.

Среднемесячная заработная плата в бюджетном секторе составила в 2010 г. 14361,3 руб., что ниже уровня среднемесячной заработной платы во внебюджетном секторе на 15,7%.

В то же время 62,4% граждан, опрошенных в 2011 г., охарактеризовали уровень дохода своей семьи как низкий или ниже среднего.

2.1.4. Оценка миграционных процессов

В Черногорске наблюдается стабильный миграционный прирост: с 2003 по 2010 г. суммарное сальдо миграции превысило 4,5 тыс. человек. Однако с 2008 г. миграционный прирост замедлился.

Рис. 12. Миграционный прирост в 2003 - 2010 гг., чел. <16>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

___________________________________

<16> Источники: Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

За первое полугодие 2011 г. число зарегистрированных прибывших в г. Черногорск составило 955 человек, выбывших - 863 человека. Основной прирост численности населения города произошел за счет внутрирегиональной миграции.

В г. Черногорске наблюдается маятниковая миграция из-за работы значительной части трудоспособного населения в г. Абакане, кроме того, распространенной является практика работы вахтовым методом в различных регионах Республики Хакасия и граничащих с ней субъектах РФ. Подобная ситуация отрицательно сказывается на занятости в городской экономике и на формировании городского бюджета из-за снижения поступлений по налогу на доходы физических лиц.

2.1.5. Выводы по результатам диагностики состояния населения

Демографическая ситуация в городе является сложной. Ее основными особенностями являются:

- естественная убыль населения, лишь отчасти компенсируемая миграционным притоком;

- высокая доля населения вне трудоспособного возраста, что увеличивает нагрузку на трудоспособное население;

- низкий уровень зарегистрированной безработицы в сочетании с относительно высокой (16,9%) долей экономически активного населения, не занятого в экономике города;

- снижение качества трудовых ресурсов за счет отъезда молодежи в крупные города без последующего возвращения, что стимулируется более низким качеством рабочих мест и уровнем оплаты труда.

2.2. Состояние экономики

2.2.1. Структура экономики: базовые и поддерживающие отрасли

Ведущее место в экономике города Черногорска занимает промышленный комплекс. Базовой отраслью является добыча полезных ископаемых: каменного угля, песка и глины.

Индекс промышленного производства в городе в 2007 г. составил 98,8%, а в 2008 - 2009 гг., несмотря на экономический кризис в стране, превышал 100%: в 2008 г. - 102,7%, в 2009 г. - 102,2%.

В 2010 г. было отгружено товаров собственного производства на 15820,8 млн. руб. Из них на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых приходится 14341,2 млн. руб. (90,6%), рис. 13.

Рис. 13. Отгружено товаров собственного производства в 2006 - 2010 гг., млн. руб. <17>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

___________________________________

<17> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Доля угольной промышленности с 2006 года выросла с 81,2% до 92,5%. Это демонстрирует, что развитие экономики происходит неравномерно и специализация города сужается, что повышает риски его устойчивого развития.

Предприятиями угольной промышленности Черногорска являются ООО "СУЭК-Хакасия" и ООО "Угольная компания "Разрез "Степной".

Выручка градообразующего предприятия (ГРОП) ООО "СУЭК-Хакасия" в 2010 г. составила 3660,3 млн. руб. Количество занятых в 2011 г. - 2153 человека.

В настоящее время в состав ООО "СУЭК-Хакасия" входят два горно-добывающих предприятия: разрез "Черногорский" и шахта "Хакасская", а также сервисные предприятия: ООО "Черногорское Энергоуправление" (основные виды деятельности: монтаж, наладка, обслуживание энергетического оборудования, строительство, реконструкция тепловых и электрических сетей, покупка и продажа электрической энергии, обслуживание подстанций); ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод" - предприятие по ремонту горного, транспортного, электрического и другого технологического оборудования (ООО "СУЭК-Хакасия" - управляющая компания).

Основным видом деятельности ООО "СУЭК-Хакасия" является добыча энергетического угля марки "Д", используемого на российском рынке преимущественно на коммунально-бытовые нужды, а также поставляемого на экспорт (основные страны-экспортеры - Корея, Великобритания, Китай, Япония, Индия, Германия, Польша, Тайвань, Финляндия и Дания). Обеспеченность балансовыми запасами угледобывающего предприятия составляет 70 лет.

К добывающим предприятиям относятся также ОАО "Хакасский бентонит" и ООО "Аргиллит".

Доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженной продукции предприятий города снизилась с 7,9% в 2006 г. до 1,8% в 2010 г.

Среди обрабатывающих отраслей выделяются производство машин и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, текстильное и швейное производство (рис. 14). При этом все предприятия, занятые в производстве резиновых и пластмассовых изделий, в текстильном и швейном производстве, оказались в 2010 г. убыточными.

Рис. 14. Обрабатывающие производства в 2010 г., % <18>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_______________________________________

<18> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Устойчивая положительная динамика наблюдается только в производстве машин и оборудования, в остальных отраслях наблюдается спад или нестабильный рост (рис. 15).

Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды снизилась с 7,9% в 2006 г. до 3,6% в 2010 г. При этом в абсолютном выражении объем этого сектора вырос с 334,7 млн. руб. в 2006 г. до 549,6 млн. руб. в 2010 г.

Рис. 15. Обрабатывающие производства в 2006 - 2010 гг., млн. руб. <19>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

________________________________________________

<19> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Доля города в общереспубликанском объеме промышленного производства в 2010 г. составила 19,1%. Рейтинг города оказался вторым после г. Саяногорска (центра цветной металлургии республики), доля которого составила 54,8%. Город Абакан - на третьем месте (доля - 13%).

В 2010 г. в Черногорске было произведено угля 9,3 млн. тонн, концентрата каменного угля - 4,4 млн. тонн, смесей асфальтобетонных - 10,9 тыс. тонн, шерсти - 649 тонн, глин - 148,6 тыс. тонн, бентонитов - 55,4 тыс. тонн, барита - 138,2 тыс. тонн.

Рис. 16. Отгрузка товаров и услуг и численность занятых в промышленности по отраслям в 2006 - 2010 гг., % <20>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_________________________________________

<20> Источник: расчет ООО "Финансовый и организационный консалтинг" по данным, представленным в Программе "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Анализ динамики отгрузки товаров и услуг собственного производства и численности занятых в различных секторах экономики демонстрирует, что в добывающих отраслях производительность сильно возросла, в обрабатывающих отраслях - снизилась, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличилась (рис. 16).

2.2.2. Анализ ГРОП

ООО "СУЭК-Хакасия" является ключевым градообразующим предприятием г. Черногорска, на котором заняты 2123 человека, или 7,5% экономически активного населения города. Отрицательная динамика численности занятых после 2008 г. была обусловлена кризисными явлениями в экономике России и изменением конъюнктуры рынка, которые повлекли за собой массовое сокращение штатов по всей стране. Так, в 2009 г. численность занятых предприятий "СУЭК-Хакасия" сократилась на 9,7%. В 2011 г. планировались увеличение персонала на 30 человек и постепенный рост числа занятых в связи с наращиванием объемов производства.

Уголь, добываемый ООО "СУЭК-Хакасия", является уникальным в России углем из-за минимального содержания азота, пользуется повышенным спросом в Японии, где существуют ограничения по содержанию этого вещества в угле.

Средняя заработная плата на предприятии на 01.01.2011 составила 23,8 тыс. руб., что превышает средний уровень заработной платы на предприятиях города на 32,2%.

Таблица 2

Показатели занятости персонала "СУЭК-Хакасия" <21>

Численность занятых в экономике города, чел.	26900	28200	27500	28600
Численность занятых в компании "СУЭК-Хакасия", чел.	2443	2205	2123	2153
Доля работников компании в экономике города, %	9,1	7,8	7,7	7,5

________________________________________________

<21> Источник: данные "СУЭК-Хакасия"

Основными предприятиями-смежниками ООО "СУЭК-Хакасия" являются компании ЗАО "ПромТранс", ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод" (ЧРМЗ) и ЗАО "Хакасвзрывпром".

В 2011 г. добыча угля велась подземным способом - на шахте "Хакасская" и открытым - на разрезе "Черногорский".

Динамика финансово-экономических показателей предприятия подчинена развитию экономической ситуации в стране в конце 2008 года, когда спад спроса на уголь спровоцировал падение цен и сокращение валовой и чистой прибыли. Несмотря на сохранение и увеличение на 17% по сравнению с предыдущим годом стабильно высокой выручки (2,73 млрд. руб.), валовая прибыль в 2009 г. сократилась на 24%, чистая прибыль упала на 12%.

В 2010 г. выручка возросла на 56,7% и составила 3,66 млрд. руб., а чистая прибыль увеличилась с 0,53 млрд. руб. до 0,93 млрд. руб., то есть на 73,4%. Валовая прибыль выросла с 0,72 до 1,19 млрд. руб. Таким образом, предприятие вышло на докризисный уровень функционирования, увеличив выручку на 33,9%, валовую прибыль - на 65,2%, чистую прибыль - на 73,2% по сравнению с 2008 г.

Объем инвестиций предприятия вырос по сравнению с 2008 г. на 71,9% и составил 560,4 млн. руб. Кредиторская задолженность в 2010 г. снизилась по сравнению с 2008 г. на 22,8%, а дебиторская задолженность выросла на 89,8%, что свидетельствует о положительной динамике в развитии предприятия.

В планах компании - реализация следующих направлений модернизации:

- техническое перевооружение разреза "Черногорский" путем приобретения нового высокопроизводительного вскрышного и добычного комплексов экскаваторов с автосамосвалами большей единичной емкостью;

- приобретение оборудования взамен изношенного;

- модернизация очистных, подготовительных забоев и шахтного транспорта;

- прирезка запасов;

- строительство нового корпуса обогатительной фабрики.

Рис. 17. Темпы роста финансово-экономических показателей "СУЭК-Хакасия" в 2009 - 2010 гг., в % к 2008 г. <22>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

__________________________________________

<22> Источник: ООО "СУЭК-Хакасия".

Планируемые капитальные вложения согласно проектно-сметной документации за период 2011 - 2015 гг. составят 8,6 млрд. руб.

Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия" предполагает реализацию инвестиционного проекта до 2017 г. Суммарная стоимость проекта - 9,6 млрд. руб. Предполагается создание 64 рабочих мест. Объем планируемых дополнительных налоговых поступлений в местный бюджет в 2012 - 2017 гг. - 81,1 млн. руб. В настоящее время готовится к сдаче первая очередь обогатительной фабрики, приобретены самосвалы большой единичной мощности.

Помимо реализации коммерческого проекта, компания "СУЭК-Хакасия" участвует в проекте государственно-частного партнерства в социальной сфере. С 2008 г. на территории четырех муниципальных образований (г. Черногорск, Усть-Абаканский, Бейский и Алтайский районы) реализуется совместный социальный проект Фонда "СУЭК - регионам" и Фонда "Новая Евразия" "Профессия и карьера", целью которого является обеспечение устойчивого развития территории, присутствия компании и создание благоприятных условий для удержания и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Выводы по результатам диагностики состояния ГРОП

Роль градообразующего предприятия остается высокой как в развитии экономики города, так и в функционировании социальной сферы.

В ООО "СУЭК-Хакасия" работает 7,5% от общего числа занятых в экономике города, при этом доля предприятия в производстве промышленной продукции значительно выше.

Основной фактор влияния на перспективы предприятия - конъюнктура рынка, что связано с работой на сырьевом рынке.

Объем добычи угля растет, что определяет долгосрочную заинтересованность градообразующего предприятия в устойчивом развитии города.

2.2.3. Оценка состояния других предприятий промышленности

По состоянию на 01.01.2011 в Черногорске насчитывалось 44 крупных и средних предприятия и организации. Данные предприятия обеспечивают рабочими местами большую часть трудоспособного населения города, на их долю приходится 88,9% отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг.

В ООО "Угольная компания "Разрез "Степной" работают более тысячи человек. Компания ведет добычу каменного угля открытым способом с 1993 года. Промышленные запасы разреза составляют около 90 млн. тонн угля марки "Д". С целью уменьшения содержания породы в углях выполняется селективная разработка угольных пластов. В 2011 г. запущена обогатительная фабрика, где механическим способом будет производиться отделение угля от породы, что значительно улучшит качественные характеристики угольной продукции. Строительство дробильно-сортировочного комплекса ДСК-2 производительностью 3,6 млн. тонн угля в год позволило увеличить калорийность угля с 4800 до 5200 калорий. На промышленной площадке разреза "Степной" спроектирован и введен в эксплуатацию целый производственный комплекс, кроме профилактория для обслуживания большегрузной техники начали функционировать тракторно-бульдозерный бокс, стояночный бокс, топливно-заправочный пункт, мойки для автомобилей "БелАЗ", электроподстанция.

ОАО "Хакасский бентонит" - это крупнейший российский поставщик бентонитовых глин. Предприятие горно-добывающей промышленности образовано в 1994 г. путем приватизации Черногорского завода глинопорошка, построенного в 1970 г. на базе месторождения бентонитовых глин "10 хутор". Ежедневное производство бентонитового порошка марки П1Т1А - более 200 тонн. Хакасский бентонит имеет полный цикл производства: от добычи глин до упаковки готового глинопорошка. Предприятие производит ежегодно свыше 110 тыс. тонн бентонитовой глины и продолжает наращивание мощности. Численность работников предприятия составляет 174 чел.

ООО "Аргиллит" осуществляет добычу и переработку бентонитовой глины, а также реализацию продукции, полученной на ее основе. Добыча достигает 300 тыс. тонн бентопродукции в год, производство - 200 тыс. тонн активированной глины и 30 тыс. тонн бентонитового глинопорошка. Численность работников за 2010 г. - 177 чел.

Отрасль производства резиновых и пластмассовых изделий представлена ЗАО "Черногорский Искож Регенерат". Предприятие производит резинотехнические изделия для верхнего строения железнодорожных путей, а также товары народного потребления - коврики для автомобилей, шланги и т.п. Численность работающих на предприятии - 300 чел. В 2011 г. предприятие признано банкротом, введено конкурсное производство. Тем не менее, предприятие продолжает работать.

В 2011 году были объявлены банкротами ООО "Черногорская ПОШ" и ООО "Техпромсервис" - предприятия перерабатывающей отрасли сельского хозяйства, основными видами производимой продукции которых являлись: шерсть мытая овечья, козья, шерстяные и полушерстяные одеяла, пряжа ковровая, пряжа для ручного вязания, лента гребенная (топс); ватин, войлок.

ОАО "АВИК" - крупнейшее в Хакасии предприятие по строительству и ремонту дорог, тоннелей, мостов и других сложных инженерных сооружений. Численностью работников - 185 человек.

На территории городского округа Черногорск действует ООО "Пригорская обогатительная фабрика". В 2010 г. предприятием выпущено 54 тыс. тонн барита. Темп роста в I полугодии 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 155,6%. Барит используют в нефтегазовой промышленности при бурении глубоких скважин, а также при оборудовании рентгенокабинетов в качестве мощного защитника от радиации. Источником сырья для ООО "Пригорская обогатительная фабрика" является ООО "Боградский ГОК", осуществляющее добычу барита на месторождении в Боградском районе. На предприятии в Пригорске трудится 30 чел. На Боградском карьере работают 100 человек, половина из них - черногорцы.

Производством кирпича в городе занимаются ЗАО "Черногорский кирпичный завод" и ООО "Керамик". ЗАО "Черногорский кирпичный завод" выпускает керамический кирпич. Сырьем для изготовления кирпича является вскрышная порода (аргиллит) разреза "Черногорский". Производимая продукция реализуется строительным организациям на внутреннем рынке Республики Хакасия. Численность работников - 57 чел. В 2012 - 2015 гг. предприятие планирует работать над улучшением качества и увеличением производства выпускаемой продукции.

ООО "Керамик" производит полнотелый кирпич, пригодный для строительства зданий повышенной этажности. Введена в эксплуатацию новая производственная линия. Численность работников на предприятии составляет 90 человек.

В 2010 году начало работать камнеобрабатывающее предприятие ООО "СаянМинерал", производящее плоскостные изделия (столешницы, подоконники, барные стойки), а также брусчатку, модульную плитку и камень для ландшафтного дизайна, декоративной облицовки заборов, ограждений, мощения дорожек. В производстве занято около 30 человек.

В 2011 году на базе Черногорского завода железобетонных изделий начало работу ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" по производству изделий из бетона, гипса и цемента. Планируется, что к 2016 г. на предприятии будет трудоустроено 350 горожан.

ОАО "Черногорский РМЗ" (ремонтно-механический завод) выполняет все виды ремонтов горно-шахтного, горно-транспортного и прочего оборудования, электрических машин; выпускает стальное, чугунное и цветное литье; выпускает газообразный кислород и азот, сжатый воздух. Завод работает в составе ОАО "СУЭК".

В городе также работают Черногорский авторемонтный завод (осуществляет ремонт двигателей), комбинат "Залив" Сибирского окружного управления Российского агентства по государственным резервам (хранение и складирование замороженных или охлажденных грузов), ООО "Автодизельмаш-Хакасия" (ремонт двигателей тяжелой карьерной техники), ООО "Кондитерский концерн "Черногорский" (производство кондитерских изделий), ЗАО "Хакасвзрывпром" (ведение буровзрывных работ на горных предприятиях) и другие предприятия.

2.2.4. Анализ развития малого бизнеса

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в Черногорске на 10 тысяч жителей составляет 449,8 единицы, что незначительно ниже среднего уровня по Республике Хакасия (456,9 единицы) и выше среднероссийского уровня (398,9 единицы). С 2006 г. удельное число субъектов малого и среднего предпринимательства в городе выросло на 8,6%.

По числу субъектов малого и среднего предпринимательства город Черногорск занимает третье место среди городов Республики Хакасия после Абакана и Саяногорска. 61% малых и средних предприятий заняты в сфере оптовой и розничной торговли, в обрабатывающем секторе сосредоточено 8% предприятий. По сравнению с 2008 г. численность занятых на малых и средних предприятиях изменилась незначительно и составила 3581 человек. Численность работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей), в 1-м полугодии 2011 года составила 1726 человек, численность индивидуальных предпринимателей на декабрь 2011 года составляет 2995 человек.

За 2010 год в бюджет г. Черногорска от субъектов малого и среднего бизнеса поступило 43,3 млн. рублей налога на совокупный доход, что составило 8,4% от общего объема налоговых доходов, поступивших в бюджет города. 57,5% этих доходов составили поступления по УСНО, 41,5% - поступления ЕНВД, 1% - поступления ЕСХН. В 2010 г. норматив отчисления налогов по УСНО в бюджет г. Черногорска увеличился с 45% до 50%.

За I полугодие 2011 года в бюджет города от субъектов малого и среднего бизнеса поступило 23,3 млн. рублей налога на совокупный доход, что составило 7,3% от общего объема налоговых доходов, поступивших в бюджет города. Структура налоговых поступлений осталась практически неизменной: от плательщиков единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступило 58,1%, от плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 41,9%, поступления единого сельскохозяйственного налога незначительны.

Рис. 18. Поступления налоговых платежей от специальных налоговых режимов в бюджет ГО Черногорск, 2008 - 2010 гг., млн. руб. <23>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

____________________________________________

<23> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях составил 12,3 тыс. рублей. В I полугодии 2011 г. малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 620,7 млн. руб., что составляет 16,5% от общего объема по Республике Хакасия. Наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг занимают: строительство - 29%, обрабатывающие производства - 27%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 9%.

В Черногорске действует городская целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2012 год". В ее рамках оказываются следующие виды финансовой поддержки:

- субсидии на реализацию инвестиционного проекта;

- субсидии на возмещение части уплаченных процентов за пользование кредитом;

- субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-плана;

- субсидии на возмещение части затрат на оплату консультационных услуг;

- субсидии на возмещение части затрат на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям сетевых организаций.

Финансирование мероприятий городской целевой программы в 2011 г. составило 1016 тыс. рублей. Дополнительно привлечены финансовые средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Хакасия в размере 542 тыс. рублей.

Выводы по результатам диагностики состояния местной промышленности и малого бизнеса

Промышленность Черногорска имеет ярко выраженный моноотраслевой характер. Анализ выявил следующие особенности ее развития:

- угледобывающая отрасль активно развивается, что выражается в росте объемов производства, производительности и доли в валовой продукции промышленности;

- доля работников, занятых на профильных предприятиях, относительно невысока, что обусловливает необходимость развития других отраслей;

- обрабатывающая промышленность представлена рядом предприятий, большая часть которых развивается нестабильно;

- малое предпринимательство развито, в первую очередь, в сфере торговли, что не увеличивает объема производства на территории города и несущественно влияет на налоговые поступления. В то же время малые предприятия обеспечивают занятость более 3 тысяч человек.

2.3. Состояние инфраструктуры

2.3.1. Транспортная инфраструктура

Общая протяженность улиц и проездов города на конец 2010 г. составила 198 км. Общая площадь улично-дорожной сети - 11 тыс. кв. м (2006 г.).

Капитальный ремонт автомобильных дорог в последних три года не осуществлялся. В перспективе запланировано строительство участков автодорог или реконструкция в соответствии с имеющейся проектной документацией. В 2011 году доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием составила 15%. Ремонт городских дорог осуществляется в рамках городской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2009 - 2011 годы". Рост показателя в 2012 - 2013 годах не предполагается, так как запланировано финансирование мероприятий по реконструкции городских дорог (ул. Дзержинского, ул. Советская). Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2011 г. снизилась до 65%.

На реконструкцию автомобильных дорог в 2009 году было привлечено 14,7 млн. рублей из федерального бюджета и выделен из бюджета города 1 млн. рублей. В 2011 - 2013 гг. планируется выделение средств на реконструкцию дорог из бюджета города с целью привлечения софинансирования из бюджетов других уровней.

Транспортные услуги в городе предоставляются по двум направлениям: производственные (грузовой железнодорожный транспорт) и социальные (пассажирский транспорт) перевозки.

Общая протяженность пассажирской маршрутной транспортной сети после ввода дополнительного маршрута в 2006 г. увеличилась на 10 км и в 2010 г. составляла 194,2 км.

Перевозки пассажиров в городе осуществляются автомобильным коммерческим транспортом.

Таблица 3

Характеристики социальной транспортной инфраструктуры <24>

	2006	2007	2008	2009	2010	2010 в % к 2006
Общая протяженность городской маршрутной сети, км	184,2	194,2	194,2	194,2	194,2	105,4
в т.ч. на которой размещен муниципальный заказ	47,2	61,4	54,6	54,6	54,6	115,7
которая обслуживается коммерческим транспортом	137	132,8	139,6	139,6	139,6	101,9
Количество городских маршрутов	7	8	8	8	8	114,3
Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе, ед.	49	43	41	41	41	83,7
в том числе
транспортных средств частных перевозчиков	34	30	30	31	31	91,2
транспортных средств, осуществляющих муниципальный заказ	15	13	11	11	10	66,7
в том числе
ГУП РХ ЧПАТП	15	13	11	11	-	-
ООО "Транс и Компания"	-	-	-	-	10	-
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	1411	1725	1664	2245	2087	147,9
Тариф одной поездки на автобусе, руб.	8	9	9	11	11	137,5

________________________________________

<24> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Городскую автобусную маршрутную сеть кроме автобусов индивидуальных предпринимателей в период с 2006 по 2009 гг. обслуживали автобусы Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Черногорское пассажирское автотранспортное предприятие (далее - ГУП РХ "ЧПАТП"), которые перевозили пассажиров, имеющих право льготного проезда. С 2010 года перевозку льготных категорий граждан обслуживают автобусы ООО "Транс и Компания". В общем объеме пассажирских перевозок автомобильным транспортом перевозки льготных групп населения занимают 17%. В 2009 году из бюджета города производилась бюджетная поддержка перевозчикам, выполняющим перевозки учащихся по льготному тарифу, в сумме 253 тыс. рублей. С 2010 года эта льгота не предоставляется.

Железнодорожные перевозки грузов на территории муниципального образования осуществляет ЗАО "Промышленный транспорт", которое обслуживает 27 промышленных предприятий города. В числе заказчиков - "Разрез "Степной", шахта "Хакасская", "Хакасский бентонит".

Эксплуатационная длина железнодорожных путей составляет 43 км. Предприятие ЗАО "Промышленный транспорт" включает в себя три станции: Новую, Углесборочную и Деповскую. Основным перевозимым грузом является уголь (до 300 вагонов в сутки). Помимо угля транспортируются бентонит, ГСМ, рефрижераторные секции и др.

Объем оказываемых услуг по перевозке грузов ежегодно возрастает. В частности, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. он вырос на 12,3%.

2.3.2. Инженерная инфраструктура

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города в 2011 г. составил 79,4 млн. руб. Из них 18,3 млн. руб. пошли на увеличение стоимости основных фондов.

Услуги по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации бытовых отходов города оказывают как муниципальные, так и коммерческие предприятия. Так, в 2009 году насчитывалось 10 организаций коммунального комплекса (ОКК), из них доля коммерческих (6 предприятий) составляла 60%, в 2010 количество ОКК увеличилось до 11, из них доля коммерческих (9 предприятий) составила 82%. Планируется, что в дальнейшем данный показатель снижаться не будет.

Теплоснабжение

Теплоснабжение города осуществляется от 11 котельных, работающих на твердом топливе. Все котельные находятся в частной собственности. Из 11 котельных 6 являются квартальными, с морально устаревшим оборудованием и технологией производства теплоносителя. Система очистки от вредных выбросов бытовых котельных неэффективна или отсутствует.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении - 78,9 км, из них 5,1 км нуждаются в замене. Состояние магистральных тепловых сетей удовлетворительное, проводится их частичный ремонт. За 2010 г. было отремонтировано 1,9 км. Средний износ источников теплоснабжения составляет 68,3%, инженерных сетей - 80%. В 2010 г. потребителям было отпущено 394,1 тыс. Гкал тепловой энергии.

Таблица 4

Удельная величина
потребления энергетических ресурсов в многоквартирных
домах и муниципальными бюджетными учреждениями

	Ед. измерения	2010 г.	Ед. измерения	2010 г.
	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах		Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями
электрическая энергия	кВт.ч. на 1 проживающего	780	кВт.ч. на 1 человека населения	73,8
тепловая энергия	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,24	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,4
горячая вода	куб. метров на 1 проживающего	38,24	куб. метров на 1 человека населения	0,46
холодная вода	куб. метров на 1 проживающего	50	куб. метров на 1 человека населения	1,85
природный газ	куб. метров на 1 проживающего	29,04	куб. метров на 1 человека населения	0

Предполагается реализовать инвестиционный проекты по реконструкции и капитальному ремонту тепловых сетей, увеличению мощности котельных и закрытию бытовых котельных для снижения аварийности в сети теплоснабжения (Программа "СЭР г. Черногорска на 2012 - 2015 гг.").

Электроснабжение

Протяженность городских электрических сетей составляет 5,5 км, количество трансформаторных подстанций, находящихся в муниципальной собственности, - 12. Износ электросетей в городе достигает 90%.

Основная проблема - низкое качество электрической энергии в районах новой застройки (северо-восточная часть города, пос. Аэродромный, 9-й поселок). Причина низкого напряжения - несоответствие технических характеристик подстанций присоединенным нагрузкам.

Газоснабжение

Одиночное протяжение уличной газовой сети в 2009 г. составляло 8,9 км. В городе газифицированы 267 домов, из них 57 - с групповыми установками и 210 - с газобаллонным оборудованием. Основной проблемой является износ оборудования, газопроводов в жилых домах и газгольдерах.

В настоящее время в Республике Хакасия добыча природного газа не осуществляется. В схеме территориального планирования Республики Хакасия до 2015 г. рассматриваются следующие варианты обеспечения населения, коммунальных и энергетических объектов природным газом:

- освоение перспективного Новомихайловского нефтегазового месторождения в Бейском районе. После проведения доразведки возможны начало промышленного освоения месторождения и организация газоснабжения республики, в первую очередь, городов Абакан, Черногорск, Саяногорск;

- строительство ответвления от магистрального газопровода Проскоково - Тайшет, планируемого к строительству, согласно проектным предложениям генеральной схемы газификации Красноярского края.

Водоснабжение и водоотведение

Для хозяйственно-питьевых нужд г. Черногорска используется водозабор, расположенный в долине р. Абакан (протока Старый Абакан) и работающий на запасах подземных вод Черногорского месторождения. Водозабор был построен в 1966 г., в связи с этим оборудование скважин устарело как физически, так и морально. Износ основных фондов составляет 85%.

Транспортировка добытой воды осуществляется по напорному гравитационному водоводу протяженностью 10 км. Водовод проложен в одну нитку, что существенно снижает надежность работы при транспортировке воды. В случае возникновения аварии водопроводная сеть г. Черногорска оказывается отрезанной от источника водоснабжения. Обеззараживание воды, подаваемой в город, производится методом хлорирования.

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети в 2010 г. составило 460 км. Износ основных фондов достигает 80,1%. В 2010 г. было заменено и отремонтировано 2,4 км водопроводных сетей. Техническое состояние водопроводных сетей неудовлетворительное, что оказывает большое влияние на общее количество аварий и определяет высокий процент утечек воды. Мощность городских водопроводов оценивается в 55,8 тыс. м3/сутки.

Система водоотведения включает в себя водоотводящие сети и канализационную насосную станцию. Собранные в городе стоки идут самотеком на станцию, откуда насосами подаются на очистные сооружения, расположенные в районе пгт. Усть-Абакан.

Одиночное протяжение уличной канализационной сети в 2010 г. составляло 253,7 км. Износ основных фондов достиг 47,3%. За 2010 г. было заменено и отремонтировано 306 м сети.

Утилизация ТБО

Организованным сбором и вывозом отходов охвачено 100% населения города. Захоронение и утилизацию твердых бытовых отходов осуществляет муниципальное предприятие "Благоустройство". Бытовой мусор вывозят частные компании. Ежегодно на городском полигоне утилизируется 250 тыс. м3 отходов, в том числе 105 тыс. м3 от г. Черногорска.

Расчет за коммунальные услуги

Для обеспечения расчетов за коммунальные ресурсы по факту полученных услуг в городе разработана программа установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, которая предполагает долевое софинансирование республиканского, городского бюджетов, а также собственниками жилья.

Программа имеет долгосрочный характер. В 2009 году установлены общедомовые приборы учета в 58 домах, в 2010 году - в 37 домах, в 2011 году планируется установка коллективных приборов учета в 40 домах. Суммарно планируется установка коллективных приборов учета в 285 домах.

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями ЖКК, по муниципальному образованию по состоянию на 31 декабря 2010 года составляет: за 2009 год - 92,7%; за 2010 год - 95,7%, за 2011 год - 97,9%. В 2012 - 2013 гг. уровень собираемости платежей планируется увеличить до 98%.

Для увеличения уровня собираемости платежей за коммунальные ресурсы по факту полученных услуг в городе активно проводится претензионная работа (прокуратура, ССП). Для освещения информации по неплатежам за жилищно-коммунальные услуги привлечены СМИ, радио и телевидение, а также представители уличных и квартальных комитетов, старшие по многоквартирным домам.

Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, по данным Хакасстата, составила за 2009 год 100%, за 2010 год произошло снижение доли убыточных предприятий до 50%, к концу 2013 г. долю убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства планируется снизить до 40% и ниже.

Неблагоприятная ситуация в ЖКХ города связана преимущественно с высоким износом основных фондов - тепловых, инженерных, водопроводных, газовых сетей, источников тепло- и водоснабжения. Снижение эффективности системы обусловлено также несоответствием технических характеристик ее элементов друг другу.

Отсутствие дублирования нитей линейной инфраструктуры ставит под угрозу город в случае выхода из строя единственного элемента. Кроме того, отсутствуют современные системы очистки топлива для снижения выбросов в атмосферу, фильтрации воды и канализационных стоков.

2.3.3. Социальная инфраструктура

Система образования

Систему детского образования г. Черногорска составляет 41 учреждение: 22 дошкольных учреждения (ДОУ) на 2899 мест, 12 общеобразовательных школ, где обучается 6961 человек, 7 учреждений дополнительного образования детей.

Практически все дошкольные учреждения города заполнены более чем на 100%. Превышение числа детей над нормативной вместимостью составляет 600 человек, или 21%. Очередь в дошкольные учреждения в 2010 г. составила 837 человек. Здания ряда учреждений дошкольного образования требуют капитального ремонта.

Заполняемость школ ниже проектной мощности на 31%, однако распределение школьников неравномерно, и в городе есть учреждения, заполненные сверх вместимости.

В городе действуют учреждения дополнительного образования детей, реализующие ряд направленностей: художественно-эстетическую, физкультурно-спортивную, культурологическую, туристско-краеведческую, научно-техническую, эколого-биологическую, спортивно-техническую, техническую, социально-педагогическую. Учреждения заполнены на 100%. Услуги по дополнительному образованию получает 7751 человек в возрасте от 5 до 18 лет, что составляет 77,1% их общего числа в городском округе.

Сеть учебных заведений начального и среднего профессионального обучения представлена в Черногорске такими учреждениями, как:

- ГОУ СПО "Черногорский горный техникум";

- ГОУ СПО "Черногорский механико-технологический техникум";

- Абаканский филиал ГОУ СПО "Ачинский торгово-экономический техникум";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 10".

Прием граждан в учреждения проводится на общедоступной основе. Система непрерывного образования СПО - ВУЗ действует на базе ГОУ СПО "Черногорский горный техникум" и ГОУ СПО "Черногорский механико-технологический техникум".

Система здравоохранения

Медицинскую помощь населению города Черногорска оказывают 8 лечебно-профилактических учреждений, из них 2 - республиканских, 6 - муниципальных. Обеспеченность больничными койками - 92,6 на 10 тысяч человек населения - ниже норматива (102 койки) <25>.

Обеспеченность врачебными кадрами - актуальная проблема города. При нормативной потребности во врачах 41 чел. на 10 тыс. населения обеспеченность составляет 24,5 чел. на 10 тыс. населения, при потребности в среднем медицинском персонале 114,3 чел. на 10 тыс. населения обеспеченность составляет 72,6 чел. на 10 тыс. населения.

Для повышения обеспеченности врачебными кадрами по целевому набору в медицинских вузах страны проходят обучение 36 черногорцев.

____________________________________________________

<25> Социальные нормативы и нормы (в ред. распоряжений Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р, от 13.07.2007 N 923-р).

Спортивные объекты

В Черногорске действуют МУ "Спортивно-технический центр "Форсаж", спортивный комплекс "Нептун", спортивно-тренировочный комплекс ВГСО Восточной Сибири. В городе расположено полноразмерное футбольное поле с искусственным покрытием, заложен первый камень в строительство "Крытой ледовой арены". Планируется строительство зала единоборств.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта составляет:

- спортивными залами - 25,7% от нормативной потребности;

- плоскостными спортивными сооружениями - 64,5% от нормативной потребности;

- плавательными бассейнами - 5% от нормативной потребности.

Учреждения культуры

На территории города находятся музей истории г. Черногорска, Центральная библиотечная система, включающая Центральную библиотеку им. А.С. Пушкина, Центральную детскую библиотеку, 6 филиалов и Центр чтения, 7 учреждений дополнительного образования детей.

В 2011 г. в городе открыт культурный центр "Луначарский", включающий в свой состав концертный зал, детский центр развлечений, конференц-зал, ночной клуб, художественные студии.

2.3.4. Жилой фонд

Общая площадь жилого фонда города в 2010 г. составила 1582,1 тыс. м2, из которых 1048,5 тыс. м2 приходится на многоквартирные дома, 533,6 тыс. м2 - на индивидуальные.

Таблица 5

Характеристики жилого фонда в 2010 г.

Показатель	Единицы измерения	Значение	% от жилого фонда
Жилой фонд города	тыс. кв. м	1582,1	-
Муниципальный жилой фонд	тыс. кв. м	139,4	8,8
Площадь ветхого жилого фонда	тыс. кв. м	82,3	5,2
Общая площадь жилфонда, оборудованная
водопроводом	тыс. кв. м	1210,7	76,5
канализацией	тыс. кв. м	1172,7	74,1
центральным отоплением	тыс. кв. м	1097,8	69,4
газом	тыс. кв. м	302,6	19,1
ваннами (душем)	тыс. кв. м	1067,7	67,5
горячим водоснабжением	тыс. кв. м	962,9	60,9
напольными электроплитами	тыс. кв. м	728,6	46,1
Общая площадь жилфонда, приходящаяся на 1 жителя	кв. м/чел.	21,2	-
Число семей, получивших и улучшивших жилищные условия	семей	91	-
Число семей, состоящих на учете для получения и улучшения жилищных условий	семей	855	-

Основной проблемой в жилищной сфере является наличие ветхого и аварийного жилья. Площадь ветхого жилого фонда составляет 5,2% от площади жилого фонда (таблица 5).

В 2010 году число многоквартирных домов снизилось в связи с исключением из списка двухквартирных домов по результатам инвентаризации и сносом 10 аварийных домов, одновременно увеличилось число аварийных домов (с 2006 по 2010 гг. выросло с 9 до 42). В результате удельный вес аварийных жилых домов в общем количестве многоквартирных домов вырос с 1,3 до 6,3% (таблица 6).

Уровень благоустроенности жилья - средний: в четверти домов и квартир отсутствуют водопровод, канализация, в 30% нет центрального отопления, в 1/3 жилищ - ванны с душем.

Таблица 6

Аварийность жилого фонда

Наименование показателя	2010 г.	2010 г. в % к 2006 г.
Общее количество многоквартирных домов	663	96,6
Количество аварийных домов	42	466,7
Количество аварийных квартир	366	665,5
Удельный вес аварийных жилых домов в общем количестве многоквартирных домов, %	6,3	523,1

За период с 2006 г. площадь жилого фонда увеличилась на 82,2 тыс. м2. В то же время численность населения сократилась с 76,6 до 74,7 тыс. человек. За счет этого происходило увеличение обеспеченности населения жилым фондом (в 2011 - на 0,24 м2/чел.). Однако после 2009 г. произошел значительный спад показателей ввода жилья - с 0,41 до 0,14 м2 на 1 чел. в год. Спад был обусловлен резким сокращением объемов строительства из-за отсутствия спроса на земельные участки под возведение многоквартирных домов. Численное увеличение показателя с 2011 г. и оптимистический прогноз на последующие годы связаны с предоставлением земельных участков и началом строительства в городе двух многоквартирных домов.

В среднем на 1 жителя в 2010 г. приходилось 21,2 м2. Плановый показатель ввода жилья в 2011 г. - 0,24 м2 на 1 жителя. Вместе с тем, целевой показатель обеспеченности населения жильем, установленный Концепцией долгосрочного развития России до 2020 г., составляет 28 - 35 м2/чел. Для его достижения - уровня обеспеченности 30 м2 к 2020 г. - необходимо обеспечить новое жилищное строительство на уровне 1,06 м2 на чел./год, или 7,9 тыс. м2.

В 2011 г. на 1 тыс. человек в городе приходилось 373 квартиры. С 2006 г. ведется активная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. За период с 2006 по 2010 гг. в 5,4 раза (с 17 до 91) выросло число семей, увеличивших и улучшивших свои жилищные условия. За то же время число семей, состоящих на учете для получения и улучшения жилищных условий, сократилось на 54 единицы.

Переселение из аварийного и ветхого жилья осуществляется в соответствии с федеральными, республиканскими и городскими целевыми программами с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Так, в 2007 г. по республиканской целевой программе "Жилище" переселены жители из 5 аварийных квартир. В 2008 - 2009 гг. переселены жители 63 квартир по соответствующим программам с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

После завершения переселения снесено 10 аварийных домов. По городской целевой программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда" в 2008 г. освоено 31,4 млн. руб. Результатом реализации Программы стало переселение в благоустроенные квартиры 19 семей (53 человека), проживавших в аварийном жилье, и снос 3 аварийных домов.

Городская целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в 2009 году реализована на сумму 21,9 млн. руб. - приобретено 24 квартиры, в том числе 14 квартир - на первичном рынке жилья.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации г. Черногорска Республики Хакасия от 17 апреля 2013 г. N 1100-п "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Черногорска с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы"

По республиканской целевой программе "Переселение из аварийного жилищного фонда с учетом стимулирования развития рынка жилья" в 2009 году приобретено 15 квартир на сумму 17,4 млн. руб.

В рамках городских целевых программ с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2008 - 2009 гг. был также осуществлен капитальный ремонт 151 многоквартирного дома.

С целью реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и перехода расчета за отпуск коммунальных ресурсов по фактическому их потреблению в городе ведется работа по установке общедомовых (коллективных) приборов учета.

Выводы по диагностике состояния инфраструктуры

Транспортная, инженерная, социальная инфраструктура г. Черногорска находится в удовлетворительном состоянии. Основными инфраструктурными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие города, являются:

- высокий износ источников теплоснабжения и инженерных сетей, электросетей, газового оборудования;

- низкий уровень газификации жилого сектора, что, в частности, приводит к ухудшению экологической обстановки;

- износ оборудования водозабора и уличной водопроводной сети;

- низкая обеспеченность населения жилой площадью;

- рост доли аварийного жилого фонда;

- недостаток учреждений дошкольного образования;

- низкая обеспеченность врачебными кадрами;

- нехватка учреждений физической культуры и спорта.

2.4. Оценка эффективности местного самоуправления и состояния бюджета

2.4.1. Структура органов местного самоуправления, анализ их деятельности

Органы местного самоуправления играют ключевую роль в формировании и реализации комплексного инвестиционного плана моногорода Черногорска.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Черногорск структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган города Черногорска - Совет депутатов города Черногорска.

2. Глава муниципального образования - Глава города Черногорска.

3. Исполнительно-распорядительный орган города Черногорска - Администрация города Черногорска.

4. Контрольный орган города Черногорска - ревизионная комиссия города Черногорска.

5. Избирательная комиссия муниципального образования.

В состав администрации города входят 4 управления и 2 комитета (финансовое управление, комитет по управлению имуществом, городское управление здравоохранения, городское управление образованием, комитет по культуре, молодежи и спорту, управление по делам ГО и ЧС); 5 отделов (отдел по строительству и архитектурно-строительному надзору, отдел коммунального хозяйства, отдел экономики и прогнозирования, отдел по размещению заказа для муниципальных нужд, отдел мониторинга).

Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Администрацией города руководит глава города, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через своих заместителей. Срок полномочий Совета депутатов - 5 лет.

Муниципальными правовыми актами являются:

1. Устав города Черногорска.

2. Решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

3. Решения Совета депутатов.

4. Постановления и распоряжения председателя Совета депутатов.

5. Постановления и распоряжения главы города.

6. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

В качестве оценки деятельности муниципальных органов власти можно рассматривать итоги сводной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований в 2011 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. За прошедший год:

- увеличен объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по всем источникам финансирования на душу населения - 28181,8 рубля (2010 год - 17549,4 рубля);

- увеличена задолженность по заработной плате: показатель "отношение общей задолженности по выплате заработной платы к месячному фонду заработной платы организаций, имеющих задолженность" составил 164,2% (в 2010 году - 47,2%). При этом темп роста просроченной задолженности по заработной плате к началу года составил 410%;

- уменьшен оборот розничной торговли и общественного питания по кругу крупных и средних организаций во всех каналах реализации на душу населения с 3894,5 рубля в 2010 году до 3767,4 рубля в 2011 году;

- наблюдался естественный прирост населения (0,4 человека на 1000 человек населения, в 2010 году естественная убыль населения составила -0,9 человека);

- по показателю "уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения)" муниципальное образование по-прежнему занимает 12 место - 229 преступлений (2010 год - 244 преступления);

- не имеет дефицита бюджета. Степень сбалансированности бюджета - 104,6% (в 2010 году - 96,3%);

- имеется муниципальный долг. Отношение долга муниципального образования к доходам бюджета составило 1,1%, в 2010 году - 1,4%;

- увеличен уровень бюджетной обеспеченности - 104,8% (2010 год - 98,6%).

В 2011 г. было отремонтировано 15% автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, что на 0,7% больше предыдущего года. На 3% по сравнению с 2010 г. сократилась доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, - до 65%. В то же время объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в 2011 г. сократился на 66% и составил 5,76 млн. руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1% до 554 тыс. руб.

Положительная динамика наблюдается в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. С 23,1 до 27,2% выросла доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. Почти треть (32%) из вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. Всего на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства из бюджета муниципального образования в 2011 г. было потрачено вдвое больше средств по сравнению с 2010 г. - 1,26 млн. руб.

Действия муниципальных органов власти направлены также на улучшение инвестиционной привлекательности города, что напрямую относится к реализации настоящего комплексного инвестиционного плана. В частности, в 2011 г. Администрацией Черногорска под индивидуальное жилищное строительство было выделено 5 га земель. Еще 12,2 га выделялись для комплексного освоения под жилищную застройку. В общей площади территории городского округа 24,4% земельных участков являются объектами налогообложения земельным налогом. Рост в 2010 году доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, произошел в связи с увеличением количества земельных участков, находящихся в собственности у граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, в результате проводимого контроля Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска за ненадлежащим оформлением прав на земельные участки. За счет увеличения доли налогооблагаемых земель с 2009 по 2010 гг. на 0,3% (3,47 млн. руб.) удалось повысить собственные доходы бюджета муниципального образования.

Средняя продолжительность периода между датой подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства и датой принятия решения или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет 120 дней. Указанный временной промежуток складывается из подготовки градостроительной и проектной документации в целях получения разрешения на строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями частей 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Временные значения показателя в полной мере зависят от инициативы застройщика, который обязан предоставить полный пакет исходных данных в проектную организацию, подготовка проектной документации осуществляется по договору с указанием срока исполнения и прочими условиями.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил: в 2010 году - 21,1 тыс. руб., в 2011 году - 25,3 тыс. руб.

2.4.2. Анализ основных показателей бюджета

За 2010 год в бюджет города поступило собственных доходов (без учета субвенций) 779,7 млн. руб., в том числе налоговых и неналоговых доходов, за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в сумме 369,3 млн. руб., что составило 47,4% от общего объема собственных доходов бюджета города (без учета субвенций). К уровню 2009 года поступление налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) составило 108,4%, или в абсолютных единицах увеличилось на 28,6 млн. руб.

Доходы бюджета города Черногорска в номинальном выражении в 2010 г. относительно 2006 г. увеличились практически вдвое (на 93%). За этот период доля собственных поступлений в доходах города возросла с 39,2% до 64,8%. В абсолютном исчислении величина собственных доходов выросла в 3,2 раза. В то же время межбюджетные трансферты выросли только в 1,1 раза. В первой половине 2011 г. наблюдалось увеличение уровня бюджетной обеспеченности города по сравнению с аналогичным периодом за прошлый год на 103,2%.

Изменение структуры доходов связано с ростом самостоятельных доходов бюджета муниципального образования за счет поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений на доходы физических лиц (таблица 7).

Таблица 7

Доходы бюджета г. Черногорска, 2006 - 2010 гг., тыс. руб. <26>

	2006	2007	2008	2009	2010
ДОХОДЫ, всего тыс. руб.	499627	744463	1017433	1227875	965422
из них
собственные доходы	195722	452750	578149	629044	626013
в том числе
- налог на прибыль	7064	16666	22307	29934	36514
- НДФЛ	94625	312409	378768	411591	379421
- УСН	10278	14690	21866	18945	24872
- ЕНВД	18619	16362	15742	16253	17954
- ЕСХН	0	8	9	62	433
- налог на имущество физических лиц	2394	2875	3386	3985	4340
- налог на игорный бизнес	5582	5815	7124	2100	0
- земельный налог	6544	8072	19698	36033	39503
- государственная пошлина	5692	6056	5667	6460	12269
- задолженность по отмененным налогам	-730	207	340	114	179
- арендная плата за земли	7704	14401	37318	36086	38001
- аренда имущества	10168	9590	10526	11873	13624
- перечисление прибыли МУП	172	1743	2521	1866	2361
- прочие поступления от использования муниципального имущества	81	190	84	1109	978
- плата за негативное воздействие на окружающую среду	1210	921	1355	634	959
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат	-	-	137	35028	38725
- доходы от продажи муниципального имущества	-	-	5485	7967	5163
- штрафы	3726	7116	9421	8958	6963
- доходы от предпринимательской деятельности (платные услуги)	22583	27053	31964	-	-
- прочие безвозмездные поступления	0	8104	5039	210	3734
межбюджетные трансферты	303905	291713	439284	598831	339409

_______________________________________________________

<26> Источник: Администрация города Черногорска.

В Республике Хакасия дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Это увеличивает долю собственных доходов муниципалитетов по сравнению со среднероссийским уровнем. В 2010 г. доля налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила 26,2% совокупных доходов бюджета города. Результатом этого процесса стало снижение дотационности местного бюджета.

Наибольший удельный вес в доходах занимает налог на доходы физических лиц - 39,2% в 2010 г. За период с 2006 по 2010 г. доля этого налога в структуре всех доходов в относительном выражении выросла на 20%, в абсолютном выражении сумма налоговых сборов увеличилась в 4 раза.

Доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог) в 2010 г. составила 4,5%, в то время как в 2006 г. она не превышала 1,8%. При этом величина поступлений по земельному налогу за 4 года выросла в 6 раз, а по налогу на имущество физических лиц - в 1,8 раза.

Анализ динамики собственных доходов бюджета показывает, что наибольшими темпами росли поступления от налога на прибыль. В то же время поступления НДФЛ в городской бюджет в 2010 г. уменьшились, что отчасти связано с уменьшением доли НДФЛ, перечисляемой в бюджет городского округа, со 100 до 90%.

В целях увеличения доходной части бюджета при администрации создана комиссия по повышению собираемости налогов, сборов и других обязательных платежей. По результатам работы комиссии дополнительно поступило в бюджет 16 млн. руб.

Доля налоговых поступлений угольной отрасли составила в 2010 г. 18,7% от собственных доходов бюджета, в 2011 г. ожидается рост данного показателя до 20,3%.

Расходы бюджета города в 2010 г. составили 995,2 млн. руб. Превышение расходов над доходами привело к дефициту в 29,7 млн. руб. Общий объем расходов бюджета города в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился на 213,2 млн. рублей в связи с тем, что в 2009 году из Фонда содействия реформированию ЖКХ было получено 212,5 млн. рублей, а в 2010 году эти средства не поступали в бюджет города. В результате по сравнению с 2009 г. расходы бюджета сократились на 17,6%.

Бюджет города в 2010 году был нацелен на решение самых острых и неотложных проблем. Исполнение бюджета по расходам показало его сохранившуюся социальную направленность, что позволило обеспечить доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения города. На социальную сферу направлено 811,1 млн. рублей, или 81,5% от общих расходов бюджета.

Рис. 19. Динамика собственных доходов и отдельных компонентов доходной части бюджета в 2007 - 2010 гг., % <27>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

_________________________________________________

<27> Источник: Администрация города Черногорска.

Главными расходными статьями стали образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, ЖКХ. При этом по сравнению с предыдущим годом наиболее значительный рост расходов произошел на культуру (27,9%), правоохранительную деятельность (на 27,1%) и образование (8,1%). Сильнее всего по сравнению с 2009 г. сократились расходы на ЖКХ - на 71,8%. Доля расходов на ЖКХ в Черногорске очень невысока в сравнении со среднероссийскими показателями.

Особое внимание было уделено вопросам своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, для чего осуществлялся еженедельный оперативный мониторинг выплаты заработной платы и ежемесячный мониторинг исполнения бюджета города. На выплату заработной платы было направлено 456,1 млн. рублей, или 45,8% общих расходов.

Расходы на увеличение стоимости основных фондов в 2009 г. составили 186,3 млн. руб., или 15,4% от общих расходов, в 2010 году - 154,3 млн. руб., или 15,5% от общих расходов.

Итогами исполнения бюджета города в 2010 году стали:

1. Сохранение и бесперебойное осуществление деятельности развернутой сети муниципальных бюджетных учреждений;

2. Отсутствие в течение 2010 года фактов просрочки выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

3. Полное обеспечение обязательств по оплате потребленных муниципальными бюджетными учреждениями коммунальных услуг;

4. Недопущение необоснованного прироста кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2011 года.

Тенденции снижения дотационности местного бюджета свидетельствуют об укреплении финансовой самостоятельности муниципального образования.

Рис. 20. Структура расходов бюджета г. Черногорска в 2010 г., % <28>

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

______________________________________________________

<28> Источник: Администрация города Черногорска.

Выводы по результатам диагностики состояния ОМСУ и местного бюджета

Анализ состояния ОМСУ и бюджета города Черногорска выявляет следующие особенности:

- сравнительно высокая доля собственных доходов в бюджете города, что отчасти обусловлено республиканской политикой в области регулирования межбюджетных отношений;

- небольшая доля налоговых поступлений от угледобывающих предприятий;

- низкий уровень бюджетных расходов на ЖКХ.

2.5. Диагностика финансовых потоков

Для диагностики финансового состояния города Черногорска в соответствии с Методикой Министерства регионального развития Российской Федерации необходимо рассчитать капитал моногорода, равняющийся разности между сальдо моногорода и прогнозируемой амортизацией.

Таблица 8

Динамика материальных активов и капитала моногорода по годам, млн. руб.

Показатель	2008	2009	2010
Основные фонды	2760	4773,1	5768
Оборотные средства	4118,8	3123,4	3733,7
Стоимость материальных активов моногорода (основные фонды, оборотные средства) на начало года	6878,8	7896,5	9501,7
Капитал моногорода	-1221,4	-999,9	-969,7

Для расчета сальдо моногорода специалистами ООО "Финансовый и организационный консалтинг" был разработан перечень количественных показателей, на основании которого в соответствии с Методикой Министерства регионального развития Российской Федерации можно провести оценку сальдо.

Сальдо моногорода рассчитывается как сумма сальдо отдельных субъектов: градообразующего предприятия (ГРОП), органов местного самоуправления (ОМС), субъектов инфраструктуры (социальной и коммунальной), населения, предприятий местной промышленности и малого бизнеса, которые рассчитываются друг с другом, с вышестоящими органами власти и с внешней средой.

Сальдо города Черногорска отрицательное, но имеет положительную динамику (таблица 9).

Таблица 9

Расчет сальдо моногорода Черногорска

	Входящий поток, млн. руб.			Исходящий поток, млн. руб.			Сальдо, млн. руб.
	2008	2009	2010	2008	2009	2010	2008	2009	2010
ГРОП	2457	3203,9	4236,1	2199,2	3458,8	4312,5	257,8	-254,9	-76,4
Органы местного самоуправления	1288,7	1546,3	1246,4	1286,6	1492,6	1503,1	2,1	53,7	-256,7
Инфраструктура	1264,5	1437,6	1541,2	1169,5	1403	1610,2	95	34,6	-69
Население	4412,5	5343,5	6299,7	5693,3	6255,5	7362,6	-1280,8	-912	-1062,9
Местная промышленность и малый бизнес	2827	3614	4252,5	2772,5	3145,3	3331,7	54,5	468,7	920,8
Сальдо моногорода							-871,4	-609,9	-544,2

Согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации состояние города определяется как тяжелое. В то же время величина сальдо моногорода в 2010 г. составила 3,1% объема входящих финансовых потоков и 54,7% расходов муниципального бюджета. Динамика сальдо устойчиво положительна, с 2008 до 2010 г. отрицательное значение сальдо уменьшилось в 1,6 раза. Следовательно, состояние города не относится к критическому.

Таблица 10

Состояние
моногорода Черногорска по результатам диагностики
по предложенной Минрегионразвития РФ типологии

		Динамика сальдо моногорода (за 3 года)
		отрицательная	нулевая	положительная
Сальдо моногорода	отрицательное	Критическое состояние	Критическое состояние	ТЯЖЕЛАЯ СИТУАЦИЯ
	нулевое	Критическое состояние	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние
	положительное	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние	Стабильное состояние

Входящие финансовые потоки градообразующего предприятия из внешней среды неуклонно росли, что во многом связано с благоприятной конъюнктурой рынка. Однако наблюдался также рост исходящих потоков, в результате чего в 2009 - 2010 гг. сальдо ГРОП оказалось отрицательным. Общая доля входящих потоков ГРОП в поступлениях Черногорска составила 24,1%, в исходящих потоках - 23,8%.

Финансовые потоки органов местного самоуправления характеризуются нестабильностью. Величина исходящего потока в 2010 г. превысила величину входящего потока.

Сальдо инфраструктурных учреждений колеблется около нулевой отметки.

Отрицательное сальдо населения связано с тем, что значительная часть расходов жителей Черногорска осуществляется во внешней среде, прежде всего, в Абакане.

Сальдо местной промышленности и малого бизнеса устойчиво увеличивается, величина потоков сопоставима с величиной потоков градообразующего предприятия.

2.6. Риски города Черногорска

Реализация комплексного инвестиционного плана будет осуществляться с учетом рисков моногорода. В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства регионального развития России все риски можно классифицировать в соответствии с основными компонентами моногорода: населением, градообразующим предприятием, малым и средним бизнесом, инфраструктурой, органами местного самоуправления.

2.6.1. Риски населения

Население в моногороде выполняет несколько ролей. Во-первых, оно составляет человеческий капитал моногорода, определяемый численностью, возрастом, уровнем здоровья и образования, профессиональной квалификации жителей. Во-вторых, в экономическом плане население является трудовым ресурсом моногорода. В-третьих, население является стороной в финансовых отношениях с остальными субъектами моногорода и внешней средой.

Исходя из вышеперечисленных ролей, можно говорить о следующих рисках:

- сокращение населения трудоспособного возраста за счет убытия и старения населения;

- высокая маятниковая миграция (работа значительного количества жителей Черногорска в г. Абакане, а также вахтовым методом за пределами Черногорска), что отрицательно сказывается на занятости в городской экономике и на формировании бюджета города;

- снижение качества трудовых ресурсов - образовательного уровня и квалификации работников;

- рост доли лиц в нетрудоспособном возрасте и увеличение нагрузки на трудоспособное население;

- повышенный риск производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- снижение уровня доходов населения и, как следствие, снижение платежеспособного спроса;

- повышение уровня безработицы в случае сокращения объемов выпуска ГРОП;

- проблемы переквалификации и дальнейшего трудоустройства высвобожденного персонала;

- понижение качества жизни населения из-за уменьшения уровня доступности социальной инфраструктуры (больниц, детских садов и т.д.);

- риск роста преступности в случае высвобождения кадров и увеличения безработицы.

2.6.2. Риски ГРОП

ГРОП выполняет одновременно несколько ролей:

1. Является потребителем и пользователем различных ресурсов, необходимых для осуществления бизнеса (продукция и услуги инфраструктуры, кадры, технологии, материальные ресурсы, сырье).

2. Является производителем товаров, работ и услуг, продажа которых обеспечивает его финансовыми средствами - основным источником для финансирования потребляемых и используемых в бизнесе ресурсов.

3. Является объектом собственности: его собственники принимают решения о том или ином пути развития предприятия, от их решений зависит то, как и за счет чего будет развиваться предприятие и будет ли оно развиваться.

4. Является плательщиком обязательных выплат налогового характера.

Исходя из этого, можно выделить следующие риски:

- снижение востребованности основного производимого продукта - энергетического угля марки D - на мировом и российском рынках энергоносителей, падение цен и, как следствие, снижение прибыли, налоговых отчислений, увольнение персонала;

- рост цен на электроэнергию, перевозки и расходов на оплату труда;

- снижение стабильности экономического положения ГРОП;

- ужесточение технических требований в связи с экологическими и прочими нормами, предъявляемыми к производственным процессам, и, как следствие, снижение рентабельности деятельности;

- возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала);

- использование устаревших методов разработки угля открытым и закрытым способами;

- низкая степень переработки угля;

- возможное изменение и введение новых, задаваемых извне, параметров налогообложения бизнеса ГРОП: налоговых ставок, нормативов экологических отчислений и других налоговых параметров.

2.6.3. Риски инфраструктуры

Риски, включенные в эту категорию, касаются элементов социальной и инженерной инфраструктуры:

- высокий износ элементов инженерной инфраструктуры: износ тепловых сетей - 84%, водопроводных сетей - 85%, канализационных сетей - 53%, газовых сетей - 75%. Подобное состояние сетей несет высокие риски как фактического разрушения на отдельных участках, так и возникновения техногенных, санитарно-эпидемиологических и экологических катастроф;

- отсутствие дублирования нитей линейной инфраструктуры, в частности, водопроводных сетей, которые в случае выхода из строя ставят под угрозу функционирование всего города;

- высокая доля частных организаций, предоставляющих услуги в области ЖКХ (до 100% в отдельных видах услуг), при этом доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2010 г. составила 50%;

- низкая обеспеченность населения социальной инфраструктурой;

- высокая доля дорог с покрытием, нуждающимся в замене (45,5%);

- недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры города;

- нахождение в зоне риска и затопления в случае разрушения Саяно-Шушенской ГЭС;

- риски неплатежей населения и организаций по коммунальным платежам и недостаточное финансирование из бюджета затрат на инфраструктуру;

- относительно неблагоприятные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры.

2.6.4. Риски местной промышленности и малого бизнеса

Местная промышленность и малый бизнес выступают субъектами, обслуживающими население и одновременно использующими инфраструктуру и кадровый потенциал города. К рискам этой категории можно отнести:

- рост тарифов (транспортные, коммунальные платежи) и налоговых ставок;

- слабая диверсификация экономики с точки зрения отраслевой структуры;

- незначительная доля малого и среднего бизнеса вследствие доминирования в экономике нескольких крупных промышленных предприятий;

- повышение себестоимости товаров и услуг, ведущее к снижению рентабельности бизнеса;

- снижение конкурентоспособности;

- снижение платежеспособности населения;

- сокращение спроса ввиду роста автомобилизации и приобретения товаров и услуг в г. Абакане, особенно обеспеченными горожанами;

- отток квалифицированных кадров из города.

2.6.5. Риски органов местного самоуправления

Данным рискам подвержены непосредственно органы местного самоуправления, а также МУП, МУ и другие виды учреждений, финансируемых из бюджета ОМС (состоящие на балансе органов местного самоуправления):

- политические риски, связанные со сменой руководства ОМС, привлечение к работе менее профессиональной команды;

- риски волатильности внешних платежей, связанные с возможным дефицитом финансовой дисциплины;

- несоблюдение партнерами по государственно-частным проектам своих обязательств;

- снижение платежеспособности и доходов физических лиц;

- снижение нормативной ставки отчислений налогов в местный бюджет, замена их дотациями;

- риск неплатежа предприятий или организаций по обязательствам, которые были гарантированы администрацией муниципального образования.

2.6.6. Риски по реализации проекта модернизации моногорода

Разрабатываемый проект комплексного инвестиционного плана может содержать риски по его реализации и мониторингу исполнения. В качестве наиболее вероятных можно выделить следующие риски:

- срыв сроков проекта из-за:

- сезонности,

- задержек финансирования,

- неправильного планирования,

- неблагоприятных внешних факторов,

- сложности и масштаба мероприятий;

- нехватка/недостаточная квалификация кадровых ресурсов проекта;

- нехватка финансовых ресурсов проекта из-за невыполнения обязательств отдельными ключевыми субъектами, нарушения финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами или дефицитом вышестоящих бюджетов;

- отклонение по результатам проекта в результате низкого качества работ, неточной диагностики проблем моногорода, неадекватности мероприятий проблемам;

- недостаток существующих инвестиционных проектов для выхода города на траекторию устойчивого развития;

- срыв работ из-за неправильного планирования;

- недооцененная сложность и масштаб мероприятий.

2.7. SWOT-анализ социально-экономического развития г. Черногорска

Сильные стороны (S): - достаточно выгодное экономико-географическое положение; - наличие на территории города ряда месторождений полезных ископаемых; - высокое качество и сравнительно недорогая себестоимость добычи каменного угля определяют высокий спрос на него в условиях жесткой конкуренции со стороны соседних регионов; - город расположен в непосредственной близости (18 км) от столицы Республики Хакасия - г. Абакана; - развитая транспортная инфраструктура; - наличие свободных инвестиционных площадок и неиспользуемых промышленных площадей; - наличие свободных земельных участков для жилой и промышленной застройки; - наличие развитой торговой сети; - сравнительно низкие затраты на заработную плату; есть возможность подготовки и переподготовки кадров; - невысокие по сравнению с г. Абаканом цены на недвижимость и земельные участки; - низкий уровень социальной конфликтности населения; - значительные темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал; - использование человеческого потенциала: адаптация населения города к происходящим переменам; реализация работников, уволенных с предприятий, в новых сферах занятости; наличие активного трудового потенциала, который может быть использован при реализации инвестиционных проектов

Слабые стороны (W): - расположение в местности с резко континентальным климатом, холодная продолжительная зима и короткое лето; - неконкурентоспособность отдельных отраслей производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке; - сырьевая направленность экономики; - высокий физический и моральный износ оборудования и основных фондов предприятий; - ресурсоемкие и устаревшие технологии получения тепла, высокие потери тепла в сетях; - низкий уровень диверсификации производств; - неблагоприятная демографическая ситуация; - высокая степень заболеваемости социально значимыми заболеваниями, высокий уровень травматизма; - низкий уровень жизни населения, большой процент граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума; - большая имущественная дифференциация населения; - большое число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - высокая степень загрязнения атмосферы автомобильными выхлопами, выбросами бытовых и промышленных котельных, печного отопления частного сектора; - высокая степень износа коммунальной инфраструктуры города, жилищного фонда; - плохое состояние дорожных покрытий; - миграция наиболее активной и талантливой молодежи и высококвалифицированных кадров в столицу Республики Хакасия и другие регионы РФ

Возможности (O): - комплексный подход к освоению минерально-сырьевых ресурсов с извлечением попутных ценных компонентов может значительно повысить эффективность отработки месторождений; - развитие конструктивного и взаимовыгодного партнерства между администрацией города и хозяйствующими на территории города субъектами; - повышение эффективности управления муниципальной собственностью; - обеспечение роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города; - активизация участия в федеральных и республиканских программах; - создание системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования; - развитие системы дошкольного образования в соответствии с динамикой демографической ситуации; - создание системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации

Угрозы (T): - негативные демографические процессы; - рост зависимости экономики города от конъюнктуры на сырьевых рынках; - уменьшение учитываемых запасов добываемых полезных ископаемых, добыча не компенсируется приростом запасов за счет геолого-разведочных работ, что угрожает истощением сырьевого потенциала города в долгосрочной перспективе; - низкая восприимчивость бизнеса к нововведениям; - технологическое и техническое отставание, потеря конкурентоспособности; - нестабильность внешних условий бизнеса; - недостаток собственных средств у хозяйствующих субъектов; - банкротство ряда предприятий; - зависимость от действующих монополий; - рост цен на продовольственные и непродовольственные товары; - рост тарифов на жилищно- коммунальные услуги, на потребляемую электроэнергию в регионе; - рост арендных платежей за земельные участки; - рост доли импорта на рынке города и свертывание производства; - отток квалифицированных кадров из города; - рост числа социальных заболеваний среди молодежи

3. Выбор целей и разработка сценариев будущего

3.1. Цели и этапы реализации Плана

Ключевые принципы определения целей КИП

Исходя из описанных в главе 1 "Агломерационно-кластерный подход" стратегических подходов к развитию и модернизации города были сформулированы цели, подцели и задачи комплексного инвестиционного плана с соблюдением следующих основных принципов:

- всесторонний учет мировых, общероссийских и республиканских направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Республики Хакасия;

- адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием;

- максимальная ориентация на внутренние источники развития и имеющийся потенциал Республики Хакасия и города Черногорска;

- учет особенностей экономико-географического положения города, взаимодействия его субъектов с внешней средой;

- рациональное использование средств федерального, республиканского и местных бюджетов.

Формирование целей и задач комплексного инвестиционного плана проведено в соответствии с документами, направленными на оптимизацию социально-экономического развития города:

- "Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 г.";

- Программой "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 гг." и, в частности, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года;

- Программой "Социально-экономическое развитие г. Черногорска в 2012 - 2015 гг.".

Кроме того, определение целей и задач КИП производилось с учетом особенностей функционирования органов муниципального самоуправления.

Основные цели реализации КИП

Реализация комплексного инвестиционного плана г. Черногорска направлена на достижение двух ключевых целей:

- выход на устойчивое развитие и модернизацию экономики города за счет создания, поддержки и развития существующих и новых промышленных предприятий, увеличения эффективности функционирования малого и среднего бизнеса, внедрения механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение уровня жизни населения за счет создания качественной городской среды.

Цель 1: устойчивое развитие экономики города

Подцель 1.1: модернизация и увеличение эффективности градообразующей отрасли

Угледобыча останется градообразующей отраслью на протяжении ближайших десятилетий, а добывающая промышленность - одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Сибири до 2020 г. <29>. В связи с этим успешное развитие отрасли является залогом стабильности и благосостояния города.

Задачи:

- строительство нового корпуса обогатительной фабрики компанией ООО "СУЭК-Хакасия";

- внедрение производства брикетированного угля;

- увеличение объемов добычи;

- внедрение новых экологических технологий по снижению зольности угля;

- развитие углехимии на базе местных добывающих предприятий.

_______________________________________________________________

<29> "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".

Подцель 1.2: содействие созданию и развитию производств, способствующих диверсификации экономики города

Диверсификация экономики Черногорска в обозначенных направлениях (строительная отрасль, обрабатывающая промышленность) может быть обеспечена решением комплекса задач.

Задачи:

- создание регионального кластера по производству строительных материалов как для местных нужд, так и для нужд г. Абакана и соседних районов;

- подготовка промышленных площадок и трудовых кадров для обеспечения запуска новых производств с использованием механизма государственно-частного партнерства;

- капитальный ремонт и реконструкция элементов дорожной сети города, не соответствующих нормативам;

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в совокупной стоимости отгруженных товаров (как за счет увеличения валового объема производства, так и за счет увеличения добавленной стоимости продукта);

- повышение квалификации работников в соответствии с реальными потребностями экономики;

- заключение инвестиционных договоров между администрацией и инвесторами, а также подписание между ними общественных договоров о взаимном сотрудничестве по развитию муниципального образования;

- обеспечение участков промышленного и гражданского строительства необходимыми видами инженерной инфраструктуры в соответствии с существующими потребностями и прогнозируемым спросом;

- развитие новых видов обрабатывающей промышленности;

- целевая работа с инвесторами Республики Хакасия и Сибирского федерального округа.

Подцель 1.3: поддержка малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство является опорой экономического развития города, обеспечивая формирование сферы услуг, взаимодействуя с крупными предприятиями города и предоставляя рабочие места. Развитие жилищного строительства даст импульс развитию сферы торговли и услуг в районах новой застройки.

Развитие малого бизнеса решает две задачи устойчивого развития экономики города: реализует диверсификацию его экономики и обеспечивает занятость населения.

В настоящее время в Республике Хакасия действует республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2012 - 2014 годы". В г. Черногорске принята городская целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2012 год".

Задачи:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе посредством реализации совместных программ поддержки бизнеса на региональном и муниципальном уровнях;

- поддержка инвестиционных проектов, способствующих диверсификации экономики Черногорска и соответствующих кластерным приоритетам развития города в рамках Абакано-Черногорской агломерации;

- увеличение количества малых и средних предприятий и доли произведенной ими продукции;

- реализация агропромышленных инвестиционных проектов (строительство завода по переработке и расфасовке картофеля, организация рыбоводческого хозяйства и др.);

- производство товаров конечного потребления с целью реализации политики импортозамещения на муниципальном потребительском рынке;

- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки;

- содействие продвижению продукции субъектов малого и среднего бизнеса на региональный и межрегиональный рынки.

Цель 2: повышение уровня жизни населения за счет создания качественной городской среды

Реализация принципов кластерного развития в рамках Абакано-Черногорской агломерации возможна при выполнении ряда условий. С учетом создания в Черногорске новых рабочих мест, а также развития жилищного строительства необходимо обеспечить достойное качество жизни людей. Только в этом случае миграционные потоки будут направлены в город, а отток квалифицированного персонала, в том числе молодежи, замедлится.

"Узкими местами" на данный момент являются неразвитость социальной инфраструктуры Черногорска, недостаток качественного жилищного фонда и изношенность элементов ЖКХ.

Подцель 2.1: развитие социальной инфраструктуры города

Задачи:

- строительство детских садов для снижения очередности в детские дошкольные образовательные учреждения;

- капитальный ремонт школ, находящихся в аварийном состоянии;

- повышение обеспеченности медицинскими кадрами и увеличение эффективности медицинского обслуживания;

- строительство спортивных объектов.

Подцель 2.2: реализация эффективной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства

Задачи:

- совершенствование системы управления развитием имущественного комплекса города;

- разработка программ по обеспечению жильем молодых семей;

- переселение жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- обеспечение качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям и улучшение экологии города путем модернизации объектов инфраструктуры;

- увеличение объемов рынка жилищного строительства.

Предполагается реализовать План в течение трех этапов: краткосрочного (2012 - 2013 гг.), среднесрочного (до 2014 гг.) и долгосрочного (2015 - 2021 гг.).

3.2. Разработка возможных сценариев реализации целей Плана, согласование со стратегией развития региона

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 г. выделяются два сценария социально-экономического развития региона: инерционный и инвестиционный.

Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Выбор этого сценария приведет к экстенсивному развитию города, ориентации на стихийно складывающиеся закономерности в экономике страны. Инерционный сценарий может обеспечить экономический рост за счет таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, торговля, обрабатывающие производства.

Инвестиционный сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики города, привлечение дополнительных ресурсов, (как финансовых, так и трудовых), внедрение новых технологий производств.

С учетом планируемой реализации комплексного инвестиционного плана инвестиционный сценарий социально-экономического развития принят в качестве приоритетного.

План мероприятий предполагается реализовать в три этапа.

3.2.1. Краткосрочные мероприятия

На первом этапе планируется решение первоочередных задач, направленных на минимизацию критических рисков моногорода и реализацию мер, обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям.

Фактически мероприятия первого этапа запускают весь механизм, обеспечивающий ускоренное развитие экономики города (в среднесрочной и долгосрочной перспективе) и формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

1) запуск и частичная реализация первоочередных инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности;

2) оказание государственной поддержки развитию малого бизнеса, применение нестандартных подходов к активизации предпринимательской инициативы у наиболее активной части населения города;

3) проведение опережающего переобучения специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

4) модернизация ряда объектов инженерной инфраструктуры;

5) запуск проектов нового жилищного строительства;

6) начало формирования дополнительной социальной инфраструктуры, необходимой для повышения уровня жизни населения.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.

Срок реализации - 2012 - 2013 годы.

3.2.2. Среднесрочные мероприятия

Второй этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг.

На данном этапе ожидаются следующие результаты:

1. Реализация инвестиционных проектов предприятий градообразующей отрасли.

2. Осуществление инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса, направленных на диверсификацию экономики и удовлетворение спроса на локальном и региональном уровнях.

3. Формирование регионального строительного кластера в г. Черногорске при поддержке инвестиционных проектов в строительной индустрии.

4. Дальнейшее выделение земельных участков и работа по привлечению инвесторов на готовые производственные площадки.

5. Реализация проектов по модернизации социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

6. Увеличение объемов жилищного строительства.

Срок реализации - 2014 год.

3.2.3. Долгосрочные мероприятия

В долгосрочном периоде (до 2021 г.) предполагается продолжение существующих проектов, сумевших по результатам краткосрочной деятельности показать высокую эффективность. Кроме того, планируется продолжать поддержку социально значимых проектов и реализовывать мероприятия по модернизации инфраструктуры как жилого, так и производственного фонда.

4. Система мероприятий

Система мероприятий, реализуемых в рамках КИП, соответствует выбранным стратегическим приоритетам развития Черногорска, Республики Хакасия и Сибирского макрорегиона. В рамках стратегической концепции КИП (см. главу 1.3, стр. 46) запланирована реализация более 40 инвестиционных проектов и мероприятий.

Первоочередное значение будут иметь проекты, направленные на развитие топливно-энергетического и строительно-индустриального кластеров, первые проекты в агропромышленном, машиностроительном и экологическом кластерах, а также инфраструктурные и социальные проекты, направленные на поддержку реализации инвестиционных проектов и решение выявленных проблем.

Системой мероприятий КИП запланирована также реализация нескольких проектов, направленных на диверсификацию экономики моногорода и не вошедших в создаваемые в первую очередь кластеры.

Особое место занимают комплексные мероприятия, направленные на поддержку развития предпринимательства и повышение эффективности занятости.

4.1. Топливно-энергетический кластер

В Черногорске добывается около 70% от всего объема добычи каменного угля по Республике Хакасия. Текущий уровень добычи составляет 8,6 млн. тонн в год (за 2010 г. по всем угледобывающим предприятиям города).

Сравнительно невысокая себестоимость добычи и высокое качество углей Минусинского бассейна определяют перспективы сохранения и развития угледобывающей промышленности Хакасии на долгосрочный период (за пределами 2030 г.). Однако для того, чтобы обеспечить высокую конкурентоспособность черногорского угля на мировом рынке в условиях перманентно растущих железнодорожных тарифов, стратегически важно обеспечить высокий уровень переработки и обогащения угля.

Кроме того, необходимы модернизация и технологическое перевооружение отраслей традиционной специализации Сибири, которые позволят обеспечить повышение экологичности природопользования и безопасности труда при добыче природных ресурсов (особенно при подземных разработках) <30>.

____________________________________________________________________

<30> "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".

Реализация инвестиционных проектов в данной отрасли планируется ООО "СУЭК-Хакасия" и ООО "Угольная компания "Разрез "Степной".

Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия"

Обеспеченность запасами предприятий ООО "СУЭК-Хакасия" достаточно высока и составляет по шахте "Хакасская" 84 года, по разрезу "Черногорский" - 27 лет. В 2007 г. на предприятия ООО "СУЭК-Хакасия" приходилось 59,2% объема добычи в городе. Добыча угля в 2011 г. составила 6672 тыс. тонн, план на 2012 год - 7200 тыс. тонн.

Спрос на внутреннем рынке обусловлен, в первую очередь, качественными характеристиками угля, в том числе высокой теплоотдачей, необходимой при осуществлении определенных производственных процессов. Немаловажную роль также играют используемые потребителями технология сжигания угля, оборудование - котлоагрегаты, настроенные на соответствующую марку угля. Уголь ООО "СУЭК-Хакасия" является уникальным в России из-за минимального содержания азота. Аналогов выпускаемого концентрата на отраслевом рынке Хакасии нет.

Текущий спрос на внутреннем рынке согласно законтрактованным объемам:

- для нужд электроэнергетики в 2010 г. - 1117 тыс. тонн; перспективная оценка спроса на 2012 г. - 1190 тыс. тонн;

- для коммунально-бытовых нужд и промышленных предприятий в 2010 г. - 3469 тыс. тонн; перспективная оценка спроса на 2012 г. - 3623,5 тыс. тонн.

Также потребителями угля ООО "СУЭК-Хакасия" на внутреннем рынке являются группа компаний "Базовый элемент", другие промышленные предприятия, ОАО "РЖД", министерство обороны.

Программа перспективного развития электроэнергетики и Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года предусматривают увеличение объемов добычи угля в Российской Федерации. Рост внутрироссийского спроса связан с повышением активности в экономике и коммунально-бытовом секторе.

К регионам потребления продукции предприятия внутри России относятся Сибирский ФО (Иркутская область, Забайкальский край, Новосибирская область, Алтайский край, Красноярский край, Республика Алтай, Республика Хакасия), Дальневосточный ФО (Хабаровский край, Приморский край, Амурская область), Уральский ФО (Свердловская область), Северо-Западный ФО (Калининградская обл.). Контрагентами за рубежом являются страны Европы, Балтии, Турция, потребители в Восточной Азии.

Тенденция роста объемов производства обусловлена также благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка топливно-энергетических ресурсов, а также растущим спросом. Компания обеспечивает себе устойчивые позиции на внешнем рынке, совершенствует схемы продаж, переходит к заключению долгосрочных контрактов с энергетическими компаниями, выигрывает тендеры на поставку угля в рамках Северного завоза. Несмотря на кризисные явления в экономике, предприятие продолжает инвестировать в развитие производства.

В 2009 - 2016 гг. реализуется инвестиционный проект "Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия". Проект направлен на повышение качества выпускаемой продукции за счет строительства корпуса обогащения, увеличение объемов и выполнение планового производства выпускаемой продукции.

Также инвестиционный проект позволит поддержать производственный потенциал разреза "Черногорский" за счет повышения технического уровня, повысить эффективность производства и произвести модернизацию очистных, подготовительных забоев и шахтного транспорта шахты "Хакасская". В рамках проекта ведется строительство обогатительной фабрики на производственной площадке ОАО "СУЭК" (разрез "Черногорский") мощностью до 6 млн. тонн в год.

Задачами проекта являются:

- техническое перевооружение разреза "Черногорский" путем приобретения нового высокопроизводительного вскрышного и добычного комплексов, экскаваторов с автосамосвалами большей единичной емкостью;

- приобретение оборудования взамен изношенного;

- модернизация очистных, подготовительных забоев и шахтного транспорта шахты "Хакасская";

- прирезка запасов;

- строительство нового корпуса обогатительной фабрики.

Планируемый объем добычи после реализации инвестиционного проекта составляет 8,5 млн. тонн угля в год. Выход на проектную мощность запланирован в 2017 г. К 2020 г. предполагается увеличить объем добычи угля до 9 млн. тонн.

Реализация инвестиционного проекта позволяет обеспечить улучшение удельных показателей вредных выбросов за счет использования более современного, высокоэффективного оборудования и улучшения производственных процессов, за счет чего достигаются высокие показатели энерго- и ресурсоэффективности. Снижение удельных показателей по выбросам и отходам на объем добычи угля составляет 13 - 16%.

Риски проекта

Технологический риск: оценивается на низком уровне. Производственные мощности предприятия, проектные решения позволяют достичь указанных результатов на открытых и на подземных горных работах. На предприятиях существует обеспечение обученного технологического персонала, заключены договоры на сервисное и иное ремонтное обслуживание.

Организационный и управленческий риски: предприятие обладает командой квалифицированного управленческого персонала, имеющего многолетний опыт работы в современных условиях в угольной отрасли.

Риск материально-технического обеспечения минимален, заключенные контракты и договоры на поставку материалов (ГСМ, ВВ, автошины, запасные части), а также наличие собственной мощной базы МТС позволяют иметь значительный запас оборотных средств. Имеются альтернативные источники обеспечения сырьем и материалами в лице предприятий и предпринимателей Республики Хакасия.

Финансовый риск: финансовое положение предприятия достаточно уверенное и стабильное, обеспечивается наличием рынков сбыта как внутри страны, так и за ее пределами.

Экономические риски: возможность снижения цены реализации угля.

Экологические риски: предприятие инициировало проведение мониторинга текущего положения дел силами независимых экспертных организаций - возможны штрафные санкции и их влияние на экономическое положение предприятия.

Суммарная стоимость проекта - 9572,6 млн. рублей, источником финансирования являются собственные средства ОАО "СУЭК". По состоянию на 1 октября 2011 г. освоено 973 млн. рублей. План осуществления инвестиций, прироста объемов продукции, налоговых выплат представлен в следующей таблице:

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Инвестиции, млн. руб.	3229,5	1703,9	2310,2	852,6	1525,8	-
Прирост продукции, тыс. тонн	500	600	600	600	800	1800
Налоговые выплаты (всего), млн. руб.	373,2	477,6	330,7	644,1	812,6	1004,7
Налоговые выплаты в бюджет г. Черногорска, млн. руб.	10,8	11,5	12,1	12,6	13,3	20,8

Основные вложения предполагается произвести в 2012 - 2014 гг.

Срок окупаемости проекта - 6 лет. Чистый приведенный доход составляет 617,5 млн. руб., внутренняя норма доходности - 30%.

Проект находится на стадии реализации и обеспечен квалифицированными кадрами и оборудованием. В данный момент готовится к вводу в эксплуатацию первая очередь обогатительной фабрики, приобретены самосвалы большой единичной мощности.

Планируется создание 64 рабочих мест с 2012 г., из них 56 чел. - рабочие, занятые непосредственно производством продукции, 8 чел. - менеджеры аппарата управления на уровне цехов и организации. Суммарный бюджетный эффект от реализации проекта составляет 1237,1 млн. рублей (с учетом дисконтирования), объем дополнительных поступлений в местный бюджет в 2012 - 2017 гг. - 81,1 млн. рублей, в бюджет Республики Хакасия - 2018,3 млн. рублей.

Предприятию предоставлена налоговая льгота в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ и Законом Республики Хакасия N 27-ЗРХ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия".

Модернизация и расширение угольного производства ООО "Угольная компания "Разрез "Степной"

Обеспеченность запасами угля компании "Разрез "Степной" составляет 27 лет. В 2011 - 2015 гг. планируется увеличить объемы добычи с 3 до 5 млн. тонн ежегодно.

Основными потребителями энергетического угля, добываемого УК "Разрез "Степной", являются энергоснабжающие предприятия (ТЭС), которые используют его в качестве технологического вида топлива для производства тепловой и электрической энергии. Кроме того, уголь используется населением и предприятиями в качестве топлива для обогрева помещений. География поставок продукции УК "Разрез "Степной" - европейская часть России (в том числе Север), местный регион (Хакасия и юг Красноярского края), экспорт (Польша, Украина, Литва, Латвия, Словакия и др.).

В рамках проекта предлагается модернизация горно-добывающего и горно-транспортного оборудования, которая предполагает приобретение более мощных экскаваторов ЭШ 20/90 и Bucyrus 295HR в 2012 - 2013 гг., обновление парка большегрузных автосамосвалов БелАЗ и приобретение новой бульдозерной и погрузочной техники.

Реализация проекта, помимо роста объемов добычи, позволит существенно повысить производительность вскрышных работ, обеспечит своевременную перевозку грузов и сократит потери от простоев из-за поломок, снизит расходы на текущие ремонты. В результате внедрения инвестиционных мероприятий повысятся безопасность и надежность эксплуатации оборудования и транспорта.

Общая стоимость инвестиционного проекта - 4640,7 млн. рублей. Из них 823,1 млн. рублей - собственные средства, 3817,6 млн. рублей - другие источники финансирования (банковские кредиты). Их расходование осуществляется по следующему графику:

Год	2011	2012	2013	2014	2015
Инвестиции, млн. руб.	174,1	1549,7	2327,1	452,1	137,7

Основные вложения предполагается произвести в 2012 - 2013 гг.

Проект предусматривает следующие этапы:

- 2011 г. - ввод в действие обогатительной фабрики, обновление технологического транспорта (БелАЗы) и тракторно-бульдозерной техники, автобусов для доставки работников до места работы;

- 2012 г. - реконструкция станции Черногорские Копи, погрузочного пункта на обогатительной фабрике, строительство стояночного бокса для автосамосвалов БелАЗ, приобретение и монтаж экскаватора ЭШ 20/90, технологического и грузового автотранспорта и тракторно-бульдозерной техники;

- 2013 г. - реконструкция ст. Черногорские Копи, строительство помещений для стоянки и мойки автотранспорта, приобретение экскаваторов ЭШ 20/90, Bucyrus, Komatsu, а также технологического транспорта и тракторно-бульдозерной техники;

- 2014 г. - приобретение экскаваторов Komatsu, технологического транспорта и тракторно-бульдозерной техники;

- 2015 г. - обновление технологического транспорта и тракторно-бульдозерной техники.

Выход на проектную мощность запланирован на 2015 г.

В рамках реализации проекта будет расширена транспортная инфраструктура: построены внутрикарьерные автодороги и автодороги для доставки рядового угля из карьера, железнодорожные пути и автодорога из г. Черногорска до карьера. Предполагается организовать погрузочные конвейеры для транспортировки готовой продукции в железнодорожный и автомобильный транспорт потребителей.

Для расширения производства потребуется 414 человек. В основном, потребуется квалифицированный персонал рабочих специальностей, обслуживающий горно-добывающее и горно-транспортное оборудование. Их обучение планируется организовать на базе НОУ "Учебно-курсовой комбинат "Профессия" (г. Черногорск). Создание рабочих мест будет проходить по следующему графику:

Год	2012	2013	2014	2015 - 2021
Создаваемые рабочие места	70	93	66	185

Срок окупаемости проекта - 1,2 года, срок возврата инвестиций - 5 лет. Рентабельность продаж - 25,3%.

Объем планируемых дополнительных ежегодных налоговых поступлений составляет 400,5 млн. рублей, в том числе налог на имущество и налог на прибыль - 197,8 млн. рублей, НДФЛ - 16,1 млн. рублей.

Реконструкция сетей электроснабжения города ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго"

В городе Черногорске в настоящее время сложилась напряженная ситуация с обеспечением электроснабжения. Технологическое оборудование электросетей (преимущественно устаревшее и ветхое) имеет высокую степень износа и работает на пределе.

Городские электрические сети, возведенные 30 - 40 (и более) лет назад, строились из расчета преимущественно бытовой осветительной нагрузки, более того, бессистемно и без учета перспектив их дальнейшего развития.

Сегодня же широкое применение мощных бытовых электроприборов требует в десятки раз больших мощностей. В результате этого имеют место частые аварии и отключения электроэнергии, многие участки сетей не отвечают условиям электробезопасности. Вследствие этого практически половина города (преимущественно застройки частного сектора) страдает из-за отсутствия должного качества электроснабжения.

Ситуация усугубляется тем, что мощности основной питающей подстанции "Черногорская городская" (10 МВА) практически исчерпаны, кабельные линии, идущие от нее, работают также на пределе и имеют множество ремонтов. Как следствие - отказы энергоснабжающей организации в выдаче технических условий на подключение, так как выход из строя питающей линии ставит под угрозу электроснабжение города в целом.

Все это затрудняет развитие промышленности, предпринимательства и делает невозможным развитие жилищного строительства.

ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" в рамках своего проекта предлагает следующие меры по реконструкции электроснабжения города:

реконструкция ПС "Черногорская-Городская" 110/10 кВ и периферийных распределительных сетей (КЛ-10 кВ, РТП-5, РТП-64), что позволит в 2,5 раза увеличить мощность ПС "Черногорская-Городская", обеспечить перспективный резерв мощности для развития жилищного строительства района ГОВД, реконструкции городских сетей освещения, а также комплексного освоения северо-восточной части города.

Реконструкция КЛ-10 кВ от ПС-26 до РТП-03А и РП-3 с перезаводом КЛ-10 кВ на ПС "Рассвет" 110/10 кВ позволит запитать город от второго независимого источника питания (ПС "Рассвет" в настоящее время загружена только на 10 - 15%), тем самым обеспечив требуемую надежность электроснабжения города, а также дополнительную разгрузку периферийных распределительных сетей.

Реконструкция ПС 35/6 кВ "Кирзавод-Новая" обеспечит возможность развития жилищного строительства, сетей освещения и развития промышленности в удаленной западной части города (р-н пос. Майский, пос. Кирзавод) и 9-го поселка (поселка Угольщиков).

Суммарные инвестиции в проект оцениваются в размере 288,9 млн. руб., проекты будут финансировать в два этапа: 2012 - 2013 - 180,4 млн. руб., 2014 - 180,5 млн. руб. Источник финансирования - частные инвестиции.

4.2. Строительно-индустриальный кластер

Основным направлением диверсификации экономики г. Черногорска является создание строительно-индустриального кластера, который позволит решить две взаимосвязанные задачи: наладить производство строительных материалов как для местных нужд, так и для нужд г. Абакана и соседних районов, а также увеличить объемы строительства нового жилья для удовлетворения текущих и перспективных потребностей жителей Абакано-Черногорской агломерации.

Жилой фонд Черногорска характеризуется наиболее высокой долей ветхого и аварийного жилья среди муниципалитетов Республики Хакасия (20% от общереспубликанского объема ветхого и аварийного жилья). Прогнозом развития жилищного строительства предусмотрено опережающее изъятие ветхого и аварийного фонда из жилого фонда Черногорска: около 6% от ветхого и аварийного жилья необходимо ежегодно сносить.

Прогнозируемый объем вводимого жилья в 2015 г. должен превысить объем введенного в 2009 г. жилья в 3,26 раза. На каждого жителя городского округа планируется вводить в эксплуатацию 1,12 кв. м жилья ежегодно.

В рамках развития строительно-индустриального кластера предусмотрено создание индустриального парка "Черногорский", на территории которого в ближайшие годы будут построены два кирпичных завода, а также газоналивная станция. Создание индустриального парка запланировано на земельном участке площадью 200 га в западной части города - территории комбината "Залив", владельцем участка является Комитет по управлению имуществом администрации г. Черногорска. Площадь индустриального парка позволит в дальнейшем запускать на его территории до 10 - 12 новых производств строительно-индустриального и других кластеров.

Кроме того, в рамках создания строительно-индустриального кластера предусмотрена реализация проектов по производству железобетонных конструкций, панелей ЛСТК и глубокой переработки леса, а также начало комплексного малоэтажного строительства на уже подготовленных инвестиционных площадках в г. Черногорске.

4.2.1. Индустриальный парк "Черногорский" и проекты, планируемые к реализации на его территории

Создание индустриального парка

Черногорск исторически был промышленно развитым городом, поэтому в настоящее время он имеет значительные по площади промышленные зоны в юго-восточной и западной части города. Индустриальный парк "Черногорский" планируется разместить на свободной площади 200 га в западной промышленной зоне города.

Рис. 21. Схема индустриального парка "Черногорский"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Большим преимуществом создания индустриального парка на территории города является его транспортная доступность, а именно:

- близость к автодорогам - в 2 км от индустриального парка проходит федеральная трасса М-54 "Енисей" с выходом на Красноярск, Канск, Кызыл, Монголию и Кузбасс;

- близость к воздушным магистралям - в 18 км от индустриального парка находится аэропорт "Абакан". В настоящее время в него вкладываются федеральные и республиканские средства - около 3 млрд. рублей только в ближайших два года. Средства будут направлены на реконструкцию взлетно-посадочной полосы и светосигнального оборудования, а также здания аэровокзала;

- близость к железнодорожным магистралям - в 5 км от индустриального парка находится станция Черногорские Копи, в 20 км - станция Абакан Красноярской железной дороги с выходом на Кузбасс, Ачинск и Тайшет. Также имеется возможность использования, после незначительной модернизации, уже существующих железнодорожных путей. Существует дополнительная возможность развития железнодорожных путей, объединяющих предприятия строительно-индустриального кластера, расположенных на территории индустриального парка и промышленных площадок в юго-восточной части Черногорска.

Экономическими преимуществами являются:

- наличие свободных мощностей электроэнергии для размещения энергоемких производств;

- доступность финансовых структур;

- достаточно высокий потенциал трудовых ресурсов и наличие образовательных учреждений для подготовки, прежде всего, рабочих специальностей в сочетании с относительно недорогой их стоимостью по сравнению с другими регионами (Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области, центральная часть России);

- близость крупных оптовых баз и рынков сбыта выпускаемой продукции;

- достаточно развитая в регионе внешнеэкономическая деятельность.

В советское время юго-восточная промышленная зона была задействована на 100%, в 1990-е годы после банкротства ряда предприятий образовалось множество свободных промышленных площадок. Сегодня эта зона полностью используется как сохранившимися, так и новыми предприятиями. На данных площадках уже имеются вся необходимая коммунальная и транспортная инфраструктура, а также промышленные здания и сооружения, необходимые для размещения новых производств.

В последних два года территория юго-восточной промышленной зоны активно используется предприятиями малого и среднего бизнеса, в то время как крупный бизнес занял все имеющиеся в этой зоне большие площадки. В 2010 году запущен проект по реконструкции имеющихся производственных мощностей и организации нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия". С апреля 2012 года на имеющейся инвестиционной площадке начнется монтаж оборудования и будет запущено производство по глубокой переработке леса, в конце 2011 года было приобретено оборудование по производству панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий (строительство завода планируется на инвестиционной площадке ООО "Техпромсервис").

В настоящее время юго-восточная промышленная зона используется на 90%. Оставшихся площадей недостаточно для выполнения всех мероприятий по диверсификации экономики города. Кроме того, такие предприятия, как кирпичные заводы, не могут быть размещены в юго-восточной промышленной зоне по экологическим соображениям в связи с направлением ветров в сторону города.

В связи с этим настоящим комплексным инвестиционным планом модернизации города Черногорска предполагается создание индустриального парка "Черногорский" на территории западной промышленной зоны города. Дополнительным аргументом в пользу выбора данного участка является тот факт, что сырье для кирпичного завода залегает в непосредственной близости к выбранной для размещения индустриального парка площадке.

Кроме того, площади индустриального парка - 200 га - достаточно для реализации большого количества инвестиционных проектов, земельный участок свободен (форма владения землей - муниципальная, вид разрешенного использования - промышленные земли), в близости от участка находятся железная дорога, сети водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время Администрация города Черногорска приступила к практической реализации проекта по созданию индустриального парка "Черногорский".

Был выделен свободный земельный участок общей площадью 200 га, что позволит разместить на нем до 10 - 12 промышленных предприятий. "Якорными проектами" индустриального парка "Черногорский" являются заводы по производству строительного и облицовочного кирпича, газоналивная станция (в настоящее время ОАО "Газпром" оформляет земельный участок для строительства станции).

В настоящее время Администрацией города Черногорска проводятся и в дальнейшем будет продолжена работа по отбору инвестиционных проектов для их дальнейшей реализации на площадке индустриального парка "Черногорский", а также поиск целевых инвесторов. Основной вид деятельности, планируемый к размещению на указанных площадках, - производство строительных материалов, так как на территории города Черногорска и в непосредственной близости от него имеются солидные запасы сырья для строительной отрасли.

По отношению к инвесторам в индустриальном парке "Черногорский" планируется применение пакета стабильных налоговых региональных и муниципальных льгот. Субъекты парка могут быть освобождены на 5 лет от уплаты транспортного налога и налога на имущество организаций. На такой же срок может быть снижена ставка налога на прибыль, предоставлена льготная арендная плата за землю.

На сегодняшний день достигнуты договоренности по реализации на территории индустриального парка следующих инвестиционных проектов:

- строительство завода по производству строительного кирпича (подробнее проект описан далее в настоящем разделе). Инициатор проекта - ООО "Керамик" - планирует производить строительный кирпич. Проектная мощность завода - 25 млн. штук кирпича в год. Планируемый объем инвестиций составляет около 600,0 млн. рублей. Реализация проекта позволит создать до 50 рабочих мест, удовлетворить потребность республики в строительном кирпиче и снизить цену на кирпич в регионе;

- строительство завода по производству облицовочного кирпича (подробнее проект описан далее в настоящем разделе). Инициатор проекта - ООО "Металлы Сибири" - планирует построить завод, который будет выпускать до 40 млн. штук в год облицовочного кирпича. Планируется создать до 50 рабочих мест. Общий объем инвестиций составляет 1,0 млрд. рублей. Реализация проекта позволит удовлетворить потребность республики в облицовочном кирпиче полностью, который завозится полностью из г. Красноярска;

- строительство газоналивной станции в рамках инвестиционного проекта по масштабной газификации Республики Хакасия. В 2012 - 2013 гг. собственники планируют завершить разработку месторождения в Новомихайловке Алтайского района. Подача промышленного газа может быть осуществлена в 2013 - 2015 гг. Есть предварительное согласование с ОАО "Газпром".

Для полного обеспечения площадки индустриального парка "Черногорский" необходимо полное оснащение его инженерной и транспортной инфраструктурой (рис. 22). Расходы на полное инженерное обеспечение территории составляют 830 млн. руб., в том числе:

- электроснабжение: 295 млн. руб.:

- строительство ПС 110/35/10 кВ "Горная" в районе поселка 3 Шахты мощностью 2 x 40 МВ - 280,0 млн. руб.;

- строительство РТП ЛЭП-10 кВ, протяженность - 2,5 км - 15 млн. руб.;

- водоснабжение: 5 млн. руб.:

- строительство от водовода диаметром 500 мм в районе ул. Журавлева до площадки парка диаметром 200 мм, протяженность 2,3 км;

- теплоснабжение: 400 млн. руб. - строительство котельной;

- подъездные пути: 130 млн. руб.:

а) железнодорожный транспорт: 50 млн. руб.:

- строительство ж/д тупика от ж/д путей ОАО "Залив" до площадки цементного завода, протяженность - 1,5 км и газонаполнительной станции, протяженность - 0,6 км;

б) автомобильный транспорт: 80 млн. руб.:

- строительство автодороги от выезда из города по ул. Октябрьская до площадки, протяженность - 4,7 км.

Финансирование инженерного обеспечения индустриального парка запланировано из трех источников: средств федерального бюджета в объеме 590 млн. руб., средств республиканского бюджета - 200 млн. и средств муниципального бюджета - 40 млн. руб.

Рис. 22. Схема обеспечения индустриального парка "Черногорский" инфраструктурой

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Расходы по эксплуатации общей инфраструктуры индустриального парка "Черногорский" распределяются между резидентами парка.

Таким образом, обеспечение инфраструктурой индустриального парка "Черногорский" в полном объеме позволит снизить многочисленные риски будущих резидентов индустриального парка, что, несомненно, будет являться главным преимуществом по привлечению инвесторов в город Черногорск и Республику Хакасия и позволит выполнить все мероприятия по диверсификации экономики города Черногорска в полном объеме до 2021 года.

Выполнение всех запланированных мероприятий позволит создать уже в ближайшей перспективе дополнительно более 300 рабочих мест на предприятиях, входящих в строительно-индустриальный кластер. Планируется привлечение работников в общей массе в возрасте от 20 до 45 лет. Ожидается, что до 40% этих работников будут жители города Черногорска, остальные 50% - жители соседних населенных пунктов в рамках Абакано-Черногорской агломерации и 10% - жители вне ее. Стоит отметить, что средняя заработная плата на предприятиях - планируемых резидентах индустриального парка составит до 27,0 тыс. руб., что позволит до 50% будущих работников переехать в город Черногорск на постоянное место жительства, учитывая наличие свободных земель для строительства жилья и более низкую его стоимость по сравнению с г. Абаканом.

Таким образом, создание индустриального парка "Черногорский" является ключевым фактором успеха комплексного и полного выполнения мероприятий по диверсификации экономики города Черногорска до 2021 года.

В то же время успешное дальнейшее развитие индустриального парка должно быть обеспечено привлечением в город новых высококвалифицированных кадров при помощи реализации ряда социальных и инфраструктурных проектов:

- развитие социальной инфраструктуры: строительство трех детских садов и школы, капитальный ремонт школ, в том числе аварийных, строительство спортивных объектов, в том числе крытой ледовой арены и Центра единоборств;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства и совершенствование жилищной политики: строительство нового малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, капитальный ремонт жилья, реконструкция сети городского освещения;

- модернизация транспортной инфраструктуры города: капитальный ремонт магистральных улиц города (Советская, Калинина и Дзержинского), строительство улиц в районах новой застройки.

Реализация инфраструктурных и социальных инвестиционных проектов в городе Черногорске может быть выполнена в запланированные сроки, так как все проекты имеют проектно-сметную документацию и находящиеся в собственности города свободные земельные участки. Кроме того, увеличение объемов строительства как инфраструктурных и социальных объектов, так и жилья даст первый мощный толчок развитию предприятий - резидентов индустриального парка "Черногорский", что позволит им быстрее освоить местный рынок сбыта своей продукции и услуг, а впоследствии ускоренно выйти на региональные рынки.

Учитывая, что на новых предприятиях, в основном, будут работать молодые люди, у которых уже есть или появятся в ближайшее время семьи, строительство и открытие новых социальных учреждений в сфере образования, здравоохранения и культуры создаст рабочие места их женам, что позволит сдержать в городе безработицу среди женщин.

Увеличение количества жителей будет являться дополнительным стимулом развития сферы услуг и досуга, а значит, будет способствовать росту количества субъектов малого и среднего бизнеса.

Учитывая опыт создания индустриальных парков на территории современной России, одним из основных сдерживающих факторов, не позволяющих достичь максимального эффекта от их деятельности, является дефицит трудовых ресурсов. Данный сдерживающий фактор можно преодолеть только при условии реализации в городе инфраструктурных и социальных инвестиционных проектов.

Осуществление всего комплекса мероприятий по созданию и развитию в рамках государственно-частного партнерства индустриального парка "Черногорский" позволит успешно решить задачу диверсификации экономики города Черногорска и достижения запланированных показателей.

Капитальный ремонт и реконструкция объездной автодороги

Создание индустриального парка "Черногорский" и запуск на его территории новых производственных предприятий приведет к существенному увеличению транспортных потоков в западной части города.

Для обслуживания возросших транспортных потоков и оптимизации их маршрутов требуется проведение ремонта и реконструкции северной объездной дороги (от ул. Октябрьская до кольцевой развязки федеральной трассы М-54 "Енисей"). Данный проект является одной из важнейших составляющих успеха создания индустриального парка.

Северная объездная дорога была построена в 1990-е годы хозяйственным способом без проектной документации. В настоящее время указанная автодорога активно используется для транзитного проезда транспорта (минуя центр города) к федеральной трассе и для проезда к малоэтажной жилой застройке в северной части города, в том числе и планируемому в настоящем КИП новому участку жилой застройки (более 2000 участков ИЖС).

Показатели автодороги:

- общая протяженность автодороги составляет 9100 м;

- количество полос движения - 2;

- тип покрытия - асфальтобетон.

В настоящее время существующая проезжая часть изменяет свою ширину, имеет различные уклоны, радиусы закругления и поворотов. В целях приведения дорожного полотна к нормативным показателям, а также обеспечения безопасности дорожного движения необходимо подготовить проектно-сметную документацию на реконструкцию автодороги и затем выполнить ремонтно-строительные работы.

В результате проведения реконструкции автодороги будут повышена пропускная способность улицы, осуществлено оборудование улично-дорожной сети наружным освещением, что приведет к снижению ДТП. Кроме того, будет улучшена экологическая обстановка за счет создания оптимального режима движения транспорта и уменьшения загрязнения поверхностных стоков и атмосферного воздуха.

Предполагаемый объем инвестиций составит 250,0 млн. руб., финансирование будет производиться из средств федерального бюджета - 175,0 млн. руб., республиканского бюджета - 60,0 млн. руб. и городского бюджета - 15,0 млн. руб.

Строительство завода по производству облицовочного кирпича

В Республике Хакасия полностью отсутствует производство облицовочного кирпича, который завозится для нужд строительной отрасли Республики Хакасия из г. Красноярска. Строительство завода по производству кирпича планирует ООО "Металлы Сибири".

Учитывая увеличение объемов жилищного строительства в регионе, данный проект является актуальным и востребованным не только для строительной отрасли города Черногорска, но всей агломерации в целом.

Предпосылками к реализации данного проекта являются:

- потребность в кирпиче при отсутствии производства в регионе;

- наличие площадки и сырьевой базы.

Планируется использовать Черногорское месторождение кирпичного сырья аргиллитов и алевролитов.

Завод будет выпускать до 40 млн. штук в год облицовочного кирпича.

Промышленная площадка, где будет построен завод, будет обеспечена необходимой инфраструктурой в рамках реализации проекта по созданию индустриального парка "Черногорский".

Общий объем инвестиций составит 1,0 млрд. рублей. Планируется инвестировать в 2013 году 600 млн. рублей и в 2014 году - 400 млн. рублей. Срок реализации проекта - 2012 - 2015 гг.

Потребителями продукции завода станут строительные организации и индивидуальные застройщики Республики Хакасия, Республики Тыва, юга Красноярского края.

Срок окупаемости проекта - 49 месяцев, рентабельность - 41%.

Планируется создать 50 рабочих мест. Поступления НДФЛ составят до 2,0 млн. руб. в год.

Инвестору проекта могут быть предоставлены субсидии и иные меры поддержки, предусмотренные в Республике Хакасия и городе Черногорске в целях развития строительно-индустриального кластера.

Строительство завода по производству строительного кирпича

ООО "Керамик" инициирует инвестиционный проект по строительству завода по производству строительного кирпича на территории индустриального парка "Черногорский".

Предпосылками к реализации данного проекта являются:

- потребность в кирпиче при недостаточных объемах производства строительного кирпича в регионе;

- наличие площадки и сырьевой базы.

Проектная мощность завода - 25 млн. штук кирпича в год.

Планируется использовать Черногорское месторождение кирпичного сырья аргиллитов и алевролитов и выпускать строительный кирпич марки М 100 - 150, возможен выпуск песка и глины марки М-150.

Объем инвестиций составит 600 млн. рублей, из них предполагается инвестировать в 2013 г. 300 млн. руб., в 2014 г. - 300 млн. руб.

Потребителями продукции завода станут строительные организации и индивидуальные застройщики Республики Хакасия, Республики Тыва, юга Красноярского края.

Реализация проекта позволит снизить цены на облицовочный кирпич и создать 50 рабочих мест.

Планируемые ежегодные налоговые поступления составляют:

- по налогу на прибыль - 5,5 млн. рублей;

- по НДФЛ - 2,3 млн. рублей.

Инвестору проекта могут быть предоставлены субсидии и иные меры поддержки, предусмотренные в Республике Хакасия и городе Черногорске в целях развития строительно-индустриального кластера.

4.2.2. Проекты, реализуемые на территории города

Реконструкция имеющихся производственных мощностей и организация нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия"

ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" планирует провести реконструкцию имеющихся производственных мощностей и организовать новое производство на базе бывшего завода ЖБК. Реализация проекта позволит удовлетворить нужды населения в качественных железобетонных изделиях, а также увеличить площадь сдаваемого жилья.

В ходе проекта будут проведена реконструкция и завершено строительство трехпролетного производственного корпуса с монтажом и вводом в эксплуатацию технологического оборудования по выпуску конструкции из перенапряженного и ненапряженного железобетона для строительства зданий гражданского и промышленного назначения с применением сборно-монолитного каркаса мощностью 100 тыс. кв. м зданий в год.

Предполагается выпускать весь спектр изделий для крупнопанельного строительства: товарный бетон и раствор, сваи, балки, колонны, плиты, перемычки, блоки ФБС, кольца КС, лотки теплотрасс. Проектная мощность производства составит до 45 тысяч кубометров готовых изделий в год.

Общий объем инвестиций составляет 720,4 миллиона рублей. Их расходование осуществляется по следующему графику:

Год	2012	2013	2014
Инвестиции, млн. руб.	300,4	300	120

Источниками финансирования являются собственные средства компаний - инициаторов проекта.

Кадровый ресурс проекта планируется на 50% обеспечить за счет привлечения населения г. Черногорска, на 50% - за счет привлечения жителей Республики Хакасия и других регионов России. Проект предполагает создание к 2016 г. 350 рабочих мест. В следующей таблице отражается динамика создания новых рабочих мест:

Год	2013	2014	2015 - 2021
Создаваемые рабочие места	161	100	89

Срок окупаемости проекта - 8 лет, рентабельность - 21%.

Динамика налоговых поступлений в местный бюджет и поступлений налога на прибыль отражена в следующей таблице:

Год	2011	2012	2013	2014	2015
Налоговые отчисления в местный бюджет, тыс. руб.	436,8	1497,6	2948,4	4680	6006
Налог на прибыль, тыс. руб.	-	-	3607	8012	14382

Строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий ООО "Черногорск отделстрой"

ООО "Черногорск отделстрой" планирует организовать новое производство панелей легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК), позволяющих построить стальной каркас под любой проект. Технология ЛСТК применяется при строительстве многоэтажных жилых домов, одноэтажных коттеджей, офисных помещений, гостиниц, общежитий, детских садов, торговых комплексов.

Преимущества данной технологии:

1. С помощью технологии ЛСТК возможно строительство зданий самого различного назначения.

2. Использование панелей из ЛСТК повышает качество и точность строительства, сокращает сроки и снижает затраты на строительство.

3. Возможность применения энергосберегающих материалов.

Панели ЛСТК предоставляют широкие архитектурные возможности, обеспечивают экологичность, пожаростойкость, сейсмоустойчивость, позволяют проводить всесезонный монтаж. Производство панелей ЛСТК на территории Республики Хакасия отсутствует. Производство в Хакасии даст возможность снизить себестоимость панелей за счет отсутствия транспортных расходов, а также сэкономить время на доставку.

Проектная мощность производства - 8600 метров профиля в смену.

Реализация проекта намечена на 2012 - 2013 гг. В настоящий момент проводится оформление документов по аренде производственных площадей, ведутся переговоры с банком по кредитованию, заключены лизинговые договоры с лизинговой компанией.

Объем затрат с разбивкой по статьям расходов: 5,3 млн. руб. - приобретение производственного помещения, 4,7 млн. руб. - оборудование и техника, 5 млн. руб. - первоначальная закупка сырья.

Объем затрат с разбивкой по каждому году: 1 квартал - 2012 год - 15 млн. руб.

Объем затрат с разбивкой по источникам финансирования: 3 млн. руб. - собственные средства, 7,2 млн. руб. - банковский кредит, 4,8 млн. руб. - правительство РХ.

Инвестору в 2012 году будет представлена муниципальная поддержка в виде субсидии на возмещение лизинговых платежей в сумме 800 тыс. рублей.

Главным преимуществом технологии ЛСТК является не низкая себестоимость материалов, а высокая скорость строительства плюс высокая скорость проектировки небольших изменений в проектах (так как современное программное обеспечение для проектирования позволяет очень быстро внести изменения в проект и подготовить необходимую спецификацию для производства профиля, а также смету всех строительных материалов). Именно благодаря высокой скорости и возможности быстрого воспроизведения и повторения проекта тотальная себестоимость строительства по технологии ЛСТК действительно достаточно низка.

Одним из важнейших аспектов эффективной работы является наличие собственных производств, обеспечивающих независимость работ от транспорта и поставок стороннего производителя, что, в конечном итоге, позволяет добиться значительной экономической эффективности, а также сделать работу над каждым отдельным проектом максимально оперативной.

Планируется применение передовых технологий, использование оборудования, отвечающего последним достижениям машиностроения (оборудование - ООО "Русская инженерная компания", г. Липецк). Закупка сырья и материалов - "Магнитогорский металлургический комбинат".

Причины производства продукции:

- рост спроса на жилье;

- реализация федеральных программ по строительству социального жилья;

- отсутствие конкуренции.

Факторы, благоприятствующие реализации проекта в г. Черногорске:

- благоприятная экономическая зона;

- поддержка со стороны местной администрации;

- сравнительно низкооплачиваемые трудовые ресурсы;

- наличие необходимых сырьевых, транспортных, энергетических, коммунальных инфраструктур; земельного участка.

Место реализации проекта - улица Энергетиков (промышленная зона).

Планируется создание 33 рабочих мест, их планируется заполнить жителями г. Черногорска:

- административно-управленческий персонал - 12 чел.;

- водители - 4 чел.;

- грузчики - 2 чел.;

- работники цеха - 6 чел.;

- снабженец - 1 чел.;

- кладовщик - 2 чел.;

- рабочие - 6 чел.

Срок окупаемости проекта - 2 года. Объем прибыли составит 7 млн. руб. в год. Объем планируемых налоговых поступлений - 4 млн. руб. в год, из них НДФЛ - 1,03 млн. руб., налог по УСНО - 2,97 млн. руб.

Строительство завода по глубокой переработке леса

ООО "Лесная холдинговая компания "Саянский лес" планирует осуществление инвестиционного проекта в сфере лесопереработки. Результатом реализации проекта станет создание предприятия, выпускающего оцилиндрованные бревна и брус, оконные бруски и деревянные стеновые панели для малоэтажного строительства до 300 тыс. кв. м в год.

В настоящее время, несмотря на наличие лесосырьевой базы, подобного производства в Республике Хакасия нет.

Проектная мощность планируемого завода - 60 тыс. кубометров в месяц.

Общий планируемый объем инвестиций составляет 2790 млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 44 месяца.

Реализация проекта создаст до 500 рабочих мест. Планируемые налоговые поступления по НДФЛ - 39 млн. руб., по налогу на прибыль - 130,2 млн. руб.

В перспективе планируется запуск линии по производству пеллет (биотоплива) из отходов производства. Появление в Черногорске собственного производства экологически чистого топлива позволит снизить количество частных домохозяйств, использующих для отопления бурый уголь, что положительно скажется на экологической ситуации как в самом городе, так и в его окрестностях.

Комплексная застройка под малоэтажное жилищное строительство и строительство сети водопровода, водоотведения и теплоснабжения в районе новой комплексной застройки под малоэтажное строительство в границах улиц Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - пищекомбинат

Ключевым вопросом в развитии муниципального образования является обеспечение жителей города собственным жильем. В Программе социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы с целью удовлетворения спроса населения на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предусмотрена возможность возведения современного жилья.

Постановлением администрации города N 1687-п от 14.07.2010 "Об образовании земельного участка" в границах улиц Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - пищекомбинат "Черногорский" предусматривается комплексное освоение земельного участка для строительства 55 индивидуальных домов и 4 объектов культурно-бытового обслуживания. В администрации города уже существует пакет документации для проведения аукциона по предоставлению земельного участка.

Основными целями реализации проекта являются:

- развитие жилищного кластера в г. Черногорске в рамках Абакано-Черногорской агломерации;

- строительство современного комфортного жилья;

- удовлетворение спроса населения в земельных участках в целях жилищного строительства;

- освоение новых территорий города;

- развитие коммунальной инфраструктуры в городе.

Для обеспечения потребностей новых жилых зданий в водо- и теплоснабжении и в канализации предусмотрено строительство соответствующих инженерных сетей.

1. Водовод и водопровод

Водопроводная сеть спроектирована для хозяйственно-питьевого и противопожарного назначения с учетом подключения жилых домов района ГОВД - пищекомбинат. По степени обеспеченности подачи воды система водопровода проектируемой жилой застройки с численностью 700 человек относится к III категории, а с учетом пожаротушения - ко II.

Протяженность кольцевой сети водопровода - 3400 м, водовода - 1684 м.

На водоводе, согласно техническим условиям, для осуществления возможности подключения жилого микрорайона г. Черногорска с численностью 2400 человек, расположенного выше по рельефу проектируемой жилой застройки, запроектирована автоматическая повышательная насосная станция производительностью 90 м3/ч. и напором 56 м.

2. Сеть канализации

Протяженность самотечной сети канализации - 3248 м. Расстояние между колодцами, установленными на трассе, не более 50 м.

Проектом принята неполная раздельная система канализации, при которой бытовые сточные воды отводятся закрытой сетью в существующую канализацию г. Черногорска, поверхностный сток (дождевые и талые воды) решается вертикальной планировкой улиц, по открытым лоткам или канавам.

Проектом предусмотрено устройство канализационной насосной станции производительностью 5 м3/ч., напором 12,5 м.

3. Теплоснабжение

Общая протяженность теплосети 2932,9 м.

Общий объем инвестиций для реализации всего проекта составляет 225,8 млн. рублей. Из них 71,6 млн. руб. - средства бюджета Республики Хакасия, 8,0 млн. руб. - финансирование из бюджета муниципального образования, 126,5 млн. руб. - средства собственников жилья, 19,3 млн. руб. - средства из других источников. Финансирование проекта распределяется по сроку реализации проекта следующим образом:

Год	2012 - 2013	2014	2015
Финансирование, тыс. руб.	153280	14560	57960

Создание рабочих мест будет отражено в проекте при организации строительства. Налоговые поступления от реализации инвестиционного проекта будут рассчитаны при подготовке проекта организации строительства.

Проект будет реализовываться в рамках подпрограммы "Свой дом" региональной целевой программы "Жилище" (2011 - 2015 годы)".

Строительство сети водопровода, водоотведения в районе новой индивидуальной жилой застройки по ул. Локомотивная

Реализация проекта предусмотрена в рамках реализации Программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

Строительство сети водопровода и водоотведения предназначено для обеспечения потребностей 50 индивидуальных домов и 2 объектов соцкультбыта, расположенных в районе новой застройки по ул. Локомотивная.

Для реализации проекта выделен земельный участок (Постановление N 170-п от 30.01.2012 "Об утверждении акта выбора земельного участка").

Реализация проекта запланирована до 2015 г.

Стоимость инвестиционного проекта - 50,0 млн. руб., финансирование будет производиться из средств республиканского бюджета - 40,0 млн. руб. и городского бюджета - 10,0 млн. руб.

В 2012 - 2013 годах будет освоено 6,63 млн. рублей, в 2014 году - 16,85 млн. рублей, в 2015 году - 26,52 млн. рублей.

Проект будет реализовываться в рамках подпрограммы "Свой дом" региональной целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)".

Реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей

Анализ существующей системы теплоснабжения и дальнейших перспектив развития г. Черногорска показывает, что действующие сети теплоснабжения работают на пределе ресурсной надежности. Необходима полная модернизация системы теплоснабжения, включая реконструкцию и капитальный ремонт сетей и замену устаревшего оборудования на современное, использующее энергосберегающие технологии.

Проектом предусмотрена замена ветхих и аварийных тепловых сетей от котельных ООО "Тепловые системы", ООО "Теплосервис", ООО "ХакТЭК". Сети теплоснабжения находятся в муниципальной собственности, протяженность их составляет на 01.01.2012 78,86 км. Основные годы заложения трубопроводов - 1968 - 1996 гг. Прокладка теплосетей: подземная, в кирпичных и бетонных непроходных каналах с железобетонным перекрытием, наземная. Диаметр трубопроводов - от 900 мм до 100 мм.

По результатам телевизионного обследования и технического аудита тепловых сетей, проводившегося в 2010 г., в аварийном состоянии находится 30%, а 45% трубопроводов имеют остаточный ресурс от 1 до 7 лет. Согласно обследованию у 76% теплосетей отсутствует изоляция (утеплитель из минеральной плиты), у 82% - гидроизоляция, у 58% - антикоррозийное покрытие.

Аварии на тепловых сетях провоцируют частые производственные взрывы на угольном разрезе ООО "СУЭК-Хакасия". Установленные приборы учета на т/сетях подтверждают потери теплоносителя от 20 до 40%.

Ремонт и реконструкция сетей позволят довести значения потерь тепловой энергии и теплоносителя при транспортировке до нормативных величин, а при применении энергосберегающих технологий (материалов) потери достигнут минимальных значений.

Реализация проекта обеспечит:

- техническую возможность подключения к системе теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

- удовлетворение спроса на тепловую энергию, теплоноситель;

- повышение надежности теплоснабжения наиболее экономичным способом;

- экономию энергетических ресурсов на выработку тепловой энергии;

- исключение затрат на ремонтно-восстановительные, аварийные работы.

Объем инвестиций в проект составит 735,5 млн. руб., из них 698,7 млн. руб. - из средств регионального бюджета и 36,8 млн. руб. - из бюджета муниципального образования.

В 2012 - 2013 годах будет освоено 51,3 млн. рублей, в 2014 году - 27,17 млн. рублей, в 2015 году - 657,04 млн. рублей.

Реализация проекта будет осуществляться в рамках региональной целевой программы "Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на 2010 - 2020 гг.".

Строительство и реконструкция тепловых сетей и центрального теплового пункта (ЦТП)

Особенностью теплоснабжения г. Черногорска является наличие 7 мелких бытовых котельных, расположенных в жилой зоне и находящихся в непосредственной близости от социальных объектов (больниц, д/садов, школ), не отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности. Кроме того, износ их котельного оборудования составляет более 84%.

Проект центрального теплового пункта (ЦТП) с тепловой нагрузкой 8,25 МВт (7,10 Гкал/час) разработан для подключения потребителей кварталов N 4 и N 6 к тепловым магистральным сетям от котельной "Южная" ООО "ХакТЭК". ЦТП будет расположен в районе перекрестка ул. Пушкина - Менделеева и рассчитан на совместную нагрузку теплопотребителей котельной N 6 и котельной N 4. Основные потребители - население многоквартирных домов и объекты соцкультбыта.

Реализация проекта позволит закрыть морально устаревшие котельные и улучшить теплоснабжение присоединенных потребителей - они станут получать горячее водоснабжению круглогодично вместо 7,4 месяца в настоящее время. Кроме того, реализация проекта позволит существенно улучшить экологическую ситуацию в Черногорске.

Объем инвестиций в проект составит 121,33 млн. руб., из них 115,3 млн. руб. - из средств регионального бюджета и 6,0 млн. руб. - из бюджета муниципального образования.

В 2012 - 2013 годах будет освоено 26,72 млн. рублей, в 2014 году - 22,35 млн. рублей, в 2015 году - 7 млн. рублей.

Реализация проекта будет осуществляться в рамках региональной целевой программы "Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на 2010 - 2020 гг.".

Ввод котла мощностью 100 Гкал/час и последующее закрытие 4 бытовых котельных ("Теплый и чистый город")

Решение проблемы эффективного функционирования коммунально-бытовой инфраструктуры осуществляется совместно городской администрацией и ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" ("ХакТЭК") в проекте "Теплый и чистый город". В ходе реализации проекта планируется ввод котла КВ-ТК-100 мощностью 100 Гкал/час на котельной "Центральная" и последующее закрытие 4 бытовых котельных, расположенных в зоне жилой застройки. Пропускная способность тепловых сетей повысится до 145,4 Гкал/ч. Это позволит перераспределить тепловые нагрузки между котельными "Южная" и "Центральная" и даст возможность присоединения новых потребителей.

Реализация проекта проходит в рамках Программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Черногорска на 2011 - 2015 годы", инвестиционной программы ООО "ХакТЭК" на 2011 - 2015 гг., Программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".

В результате реализации проекта будут обеспечены:

- прогнозируемый на основе социально-экономического развития города рост объема реализации теплоэнергии;

- энергоэффективность - за счет снижения объемов расходования топливно-энергетических ресурсов;

- экологическая эффективность - за счет снижения выбросов вредных веществ.

Институтом ОАО "СИБНИиПИ землеустройства и мелиорации" произведен сводный сметный расчет стоимости реконструкции и строительства тепловых сетей и ЦТП. Сметная стоимость проекта - 105,0 млн. руб., из них 66,5 млн. руб. - собственные средства ООО "ХакТЭК", 38,5 млн. руб. - другие источники. Собственные средства сформированы из инвестиционной составляющей в тарифе на тепловую энергию, другие источники - из тарифа на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры по инвестиционной программе ООО "ХакТЭК".

Этапы реализации проекта и их финансирование (в тыс. руб.):

Год	Инвестировано	2012	2013	Всего
Ввод котла	13101,7	37200	16166	66467,7
Строительство тепловых сетей		17350	21150	38500
Итого	13101,7	54550	37316	104967,7

Потребность в инвестициях составляет 91,9 млн. руб., источник финансирования - частные инвестиции.

Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу

Проблема переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в МО г. Черногорск стоит очень остро. Для снятия напряженности г. Черногорск с 2008 года активно участвует в мероприятиях, финансируемых из Фонда реформирования ЖКХ по Программе "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу".

В 2008 - 2009 гг. в рамках данной Программы было привлечено 53,3 млн. руб. В этот период было снесено 8 многоквартирных домов (МКД), переселено 44 квартиры (123 чел.).

В 2011 году защищена заявка в Фонде на переселение в сумме 42,5 млн. руб., в том числе из Фонда реформирования - 32,4 млн. руб., местного бюджета - 10,105 млн. руб. Планируется построить 2 двухэтажных дома на 40 квартир, куда будут переселены 5 МКД - 37 квартир (81 чел.).

В марте 2012 года защищена в Фонде заявка на 2012 г. на сумму 25,772 млн. руб. Планируется расселить 3 МКД - 28 квартир (63 чел.).

По состоянию на 01.01.2012 в г. Черногорске признаны аварийными 44 МКД - 384 квартиры (874 жителя). Площадь, подлежащая расселению, составляет 16,8 тыс. м2. Необходимые для переселения средства в ценах 2011 г. составляют 435,6 млн. руб.

Капитальный ремонт многоквартирных домов

Проблема капитального ремонта многоквартирных домов (МКД) в г. Черногорске также стоит очень остро. Видовая структура зданий следующая: всего МКД - 860 (из них 200 домов блокированной застройки), в том числе кирпичных - 463, панельных - 231, деревянных - 106, прочих - 60. По годам возведения жилищный фонд МКД определяется следующим образом: 1921 - 1945 гг. - 110; 1946 - 1970 гг. - 315; 1970 - 1995 гг. - 423; после 1995 г. - 12.

Для снятия напряженности г. Черногорск с 2008 года активно принимает участие в реализации мероприятий, предусматривающих финансирование из средств Фонда реформирования ЖКХ в рамках ФЗ-185, направленных на капитальный ремонт МКД.

В 2008 - 2009 гг. по Программе "Капитальный ремонт МКД" было привлечено 259,4 млн. руб. В этот период в 114 домах отремонтировано 102 крыши и 66 фасадов; в 95 домах произведена замена внутридомовой разводки инженерного оборудования с установкой общедомовых приборов учета.

В 2011 году защищена заявка в Фонде реформирования на капитальный ремонт лифтового оборудования в сумме 30,0 млн. руб. Планируется заменить 20 лифтов в 5 девятиэтажных МКД.

В марте 2012 года одобрена в Фонде заявка на 2012 г. на сумму 25,772 млн. руб. для выполнения работ по ремонту кровель и утеплению фасадов в 14 МКД.

Потребность в финансировании на выполнение работ по капитальному ремонту в МО г. Черногорск по состоянию на 01.01.2012 составляет 503 млн. руб.

Предполагается, что данные потребности будут обеспечены всеми уровнями бюджета: 367,2 млн. руб. - из средств федерального бюджета, 55,3 млн. руб. - республиканского бюджета, 55,3 млн. руб. - муниципального бюджета и 25,2 млн. - из средств частных инвесторов.

Для полной реализации всех намеченных мероприятий по переселению граждан из МКД, признанных аварийными и подлежащих сносу, и капитальному ремонту МКД с участием Фонда реформирования ЖКХ необходимо продлить работу Фонда и реализацию программ до 2015 года.

4.3. Агропромышленный кластер

Ряд проектов, направленных на диверсификацию экономики г. Черногорска, является проектами по созданию малых предприятий обрабатывающей промышленности, в частности, в агропромышленном кластере. Успех развития агропромышленного кластера будет основываться на благоприятной рыночной конъюнктуре и возросшем благодаря вводу нового жилья и развитию промышленно-индустриальных кластеров количественном и платежеспособном спросе.

Строительство завода по переработке и расфасовке картофеля ООО "Картофельный папа"

ООО "Черногорск отделстрой" планирует строительство завода по переработке и расфасовке картофеля. Реализация проекта ООО "Картофельный папа" позволит стимулировать развитие сельского хозяйства Республики Хакасия и удовлетворить спрос потребителей на качественный картофель.

Целью настоящего проекта является создание предприятия, которое будет заниматься закупкой картофеля у фермерских хозяйств и частных лиц, его предпродажной подготовкой (сортировкой, мойкой, шлифовкой и упаковкой в полиэтиленовые пакеты) и распространением в супермаркетах Хакасии и других регионов, включая такие города, как Красноярск, Иркутск, Кемерово.

Потребителями продукции будут как розничные покупатели, так и организации, дошкольные и школьные учреждения. Предлагаемый картофель будет выигрывать в ценовой конкуренции за счет меньших транспортных расходов.

Проектная мощность завода - 5 тысяч тонн в год. Предполагаемый объем инвестиций - 30 млн. рублей, из которых 10 млн. руб. составляют собственные средства. Осуществление капиталовложений запланировано на 2012 - 2015 гг.

К настоящему моменту предприняты следующие шаги:

- разработан бизнес-план;

- подготовлено ТЭО;

- имеется земельный участок.

Проект создаст 45 рабочих мест в г. Черногорске:

- административно-управленческий персонал - 12 чел.;

- водители - 8 чел.;

- грузчики - 6 чел.;

- работники цеха - 10 чел.;

- столяр - 1 чел.;

- кладовщик - 2 чел.;

- рабочие - 6 чел.

Предполагается создать штат региональных представителей - 25 чел.

Для функционирования предприятия потребуется 5 автомобилей, 2 рефрижератора, 65 грузовиков грузоподъемностью до 5 тонн. Для перевозки продукции будут использоваться только автомобили с изотермическими или рефрижераторными установками.

Предполагается сооружение хранилища на 5 тыс. тонн общей площадью 4,8 тыс. кв. м, отвечающего всем санитарно-эпидемиологическим нормам и пригодного для длительного хранения больших объемов картофеля. В хранилище будет происходить сортировка картофеля.

Налоговые поступления от реализации проекта планируются на уровне 4,5 млн. рублей в год. Срок окупаемости проекта - 2 года. Объем прогнозируемой прибыли - 30 млн. рублей в год. Срок возврата инвестиций: 1 год.

Рыбоводческое хозяйство "Южный"

В пгт. Пригорск, входящем в городской округ Черногорск, ООО "Русское подворье" планирует организовать рыбоводческое хозяйство, обеспечивающее воспроизводство ценных сортов рыбы и производство рыбопосадочного материала.

Рыбоводство - одна из перспективных отраслей сельскохозяйственного производства, которое занимает важное место в агропромышленном комплексе страны как источник получения сырья и полуфабрикатов для пищевой, медицинской и легкой промышленности, кормовой продукции для животноводства и птицеводства.

Планируемый объем производства - до 100 тонн рыбы ценных сортов (карп, пелядь) и до 50 тонн рыбопосадочного материала ежегодно.

Планируется установка мини-завода на базе модульного трансформера, изготовитель ОАО "Абаканвагонмаш", в котором будут находиться холодильные установки, цех по переработке и сортировке рыбы, а также инкубационный цех по отбору икры, инкубации и подращиванию молоди до жизнестойкой стадии.

Реализация готовой продукции нацелена на Республику Хакасия, Красноярский край и Республику Тыва. Рыбопосадочным материалом будут зарыблены водоемы Хакасии и ближайших регионов.

Необходимо строительство комплекса сооружений полносистемного прудового хозяйства. Проект восстановления водных сооружений - в стадии разработки. Общий объем инвестиций составляет 13 млн. рублей, из которых 5,5 млн. руб. составляют собственные средства инициатора проекта:

Год	2010	2011	2012	2013
Инвестиции, тыс. руб.	4563	750	3844	3843

Срок окупаемости проекта - 5 лет. Рентабельность превышает 50%.

Результатом реализации проекта станет создание 17 рабочих мест. Поступления по НДФЛ составят 1,06 млн. рублей ежегодно.

4.4. Машиностроительный кластер

Машиностроение и переработка твердых бытовых отходов категории А

Инициатором проекта является ЗАО "Производственное объединение Эко Пром Путь".

Осуществление данного проекта позволит увеличить объемы переработки ТБО (резиновых шин и механизмов, в т.ч. крупногабаритных шин угольных предприятий города ООО "СУЭК-Хакасия" и ОАО УК "Разрез "Степной") до 10 млн. тонн в год. Некоторые агрегаты и линии для переработки будут сконструированы и изготовлены на самом предприятии.

Реализация проекта решает следующие задачи:

- конструирование и изготовление агрегатов и линий для переработки ТБО;

- производство резинового порошка, применяемого в искусственных спортивных полях, напольных и дорожных покрытия, добавляемого в асфальт для улучшения его свойств и т.д.;

- производство регенерата, который вторично используется для изготовления резинотехнических изделий.

Поставщиками оборудования для данного проекта являются станкостроительные предприятия России. Материалы для изготовления оборудования поставляются с металлургических предприятий Кемеровской и Челябинской областей. Поставщиками сырья для изготовления резинового порошка и регенерата являются предприятия добывающей промышленности и горно-обогатительные комбинаты, а также мусороперерабатывающие полигоны.

В проекте будет использован многолетний опыт специалистов данного предприятия в области переработки изношенных крупногабаритных и автомобильных шин.

Проект планируется осуществить в течение 18 месяцев в два этапа:

с июля 2012 года по декабрь 2012 года будет произведен демонтаж изношенного оборудования, произведены ремонт помещений и восстановление коммуникаций. Объем финансирования по данному этапу составит 50 млн. рублей.

С января по ноябрь 2013 года планируется произвести перевооружение станочного парка машиностроительной группы комбината, а также произвести монтаж второй линии по переработке изношенных крупногабаритных шин. Объем финансирования по второму этапу составит 100 млн. рублей.

В данный момент ведется изготовление нового технологического оборудования для переработки изношенных крупногабаритных шин. Инвесторами данного проекта являются ЗАО "Производственное объединение Эко Пром Путь" и ООО "ТФК Авто Тронс Ойл".

Данный проект позволит создать по завершении около 150 рабочих мест.

Специальность	Необходимо специалистов
Дробильщик	70
Токарь	6
Сварщик	4
Фрезеровщик	30
Слесарь механосборочных работ	30
ИТР	10

Необходимости в строительстве инфраструктурных объектов нет, проект обеспечен промышленной площадкой.

4.5. Экологический кластер

Строительство комплекса по механизированной переработке бытовых отходов в г. Черногорске

Строительство мусороперерабатывающего комплекса в г. Черногорске планируется реализовать в рамках концессионного соглашения на конкурсной основе на выделенном Администрацией города Черногорска земельном участке, который находится рядом с Черногорским полигоном ТБО, обслуживающим Абакано-Черногорскую агломерацию.

Проект предполагает 3 стадии:

1. Стадия проектирования - разработка бизнес-плана и проектно-сметной документации, геодезические изыскания, привлечение финансирования;

2. Стадия строительства первой очереди завода - возведение производственного и административно-бытового корпусов, покупка, доставка и монтаж оборудования по сортировке ТБО, пусконаладочные работы;

3. Стадия строительства второй очереди завода - покупка, доставка и монтаж оборудования глубокой переработки ТБО.

Мощность переработки комплекса может составить до 35000 тонн в год - при односменной работе и до 70000 тонн в год - при двухсменной работе.

На первом этапе реализации проекта может быть выпущено продукции сортировочного комплекса:

- полимеры всех видов;

- макулатура пакетированная;

- текстиль пакетированный;

- металлолом (черный);

- металлолом (цветной);

- стеклобой (смешанный).

В структуре инвестиции выделяются 2 группы вложений:

- капитальные вложения по проекту;

- пополнение оборотного капитала.

Наибольшая доля в структуре капитальных вложений приходится на строительство зданий, сооружений (56,9%) и покупку оборудования (38,5%). Суммарная стоимость капитальных вложений по проекту составляет 138,7 млн. руб.

Комплекс по переработке ТБО состоит из двух комплексов, ввод которых осуществляется поэтапно. На первом этапе планируется ввод в эксплуатацию приемно-сортировочного комплекса, на втором этапе - комплекса глубокой переработки вторичных ресурсов.

В комплексе глубокой переработки вторичных ресурсов может осуществляться переработка фракций вторичных ресурсов - измельчение, мойка, агломерация, грануляция, литье под давлением, производство строительных материалов, конструкционных изделий, фильтров, нетканых материалов, товаров производственно-технического назначения для нужд ЖКХ и строительной индустрии.

Строительство завода по производству угольных брикетов

ООО "Аргиллит" с 1999 года осуществляет добычу, переработку и отгрузку бентонитовой глины. Ассортимент выпускаемой продукции: активированная глина (для железорудных окатышей, для наполнителей кошачьих туалетов), бентопорошки (для приготовления буровых растворов, производства железорудных, хромитовых окатышей, для виноделия и добавок в корм животных).

Одним из инвестиционных проектов ООО "Аргиллит" на ближайшие годы является строительство завода по производству угольных брикетов.

Новая продукция - угольные брикеты (спрессованная угольная мелочь с бентонитом в качестве связующего материала).

Угольные брикеты представляют большое удобство в обращении благодаря простоте укладки, довольно легкой воспламеняемости, неизменности их теплопроизводительной способности при хранении и простоте контроля при употреблении. Производство брикетов с каждым годом увеличивается.

По некоторым оценкам, во Франции ежегодно производится до 1,5 млн. тонн угольных брикетов, в Бельгии и в Англии с Шотландией - почти по 1 млн. тонн, во всей же Европе - около 4 млн. тонн. Во многих регионах России (Урал, Сибирь) производство и продажа данного продукта сопровождаются повышенным спросом.

В производстве применяются угольные отходы, невостребованная угольная мелочь.

Основные потребители продукции - котельные (ЖКХ, частный сектор) для коммунальных и бытовых нужд.

Предпосылки реализации проекта - имеющаяся сырьевая база (собственные глинистые месторождения и угольные месторождения компаний в г. Черногорске) и инфраструктура.

Проектная мощность завода - 100 тыс. тонн в год. Реализацию проекта планируется осуществить в 2012 - 2014 гг. Сумма инвестиций в проект - 50 млн. руб., источники финансирования - собственные и заемные средства.

В ходе реализации проекта будет создано 40 рабочих мест. В бюджет города предприятие ежегодно будет приносить вклад в размере 4,9 млн. руб.

Место реализации проекта расположено рядом с промышленной площадкой ООО "Аргиллит".

Требуются подвод электроэнергии и водоснабжение участка.

Реализация проекта позволит снизить вредные выбросы, образующиеся при сжигании угля котельными и частными потребителями, что значительно улучшит экологическую ситуацию в городе Черногорске.

4.6. Модернизация транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры

Транспортная, инженерная и социальная инфраструктура города Черногорска нуждается в модернизации, что позволит преодолеть существующие риски и повысить привлекательность города для жителей и инвесторов. Администрацией города разработан ряд проектов, нацеленных на решение этих задач.

Все проекты, направленные на модернизацию городской среды Черногорска, крайне важны для успеха всего КИП, так как без решения текущих проблем городской инфраструктуры нельзя рассчитывать на реализацию запланированных инвестиционных проектов в полном объеме.

Строительство дороги по ул. Линейная

Транспортно-пешеходная улица Линейная по категории улиц относится к магистральной улице районного значения. Ширина проезжей части - 7,0 м.

Проектные показатели автодороги:

- общая протяженность автодороги составляет 0,7 км;

- количество полос движения - 2;

- тип покрытия - асфальтобетон;

- площадь нового асфальтового покрытия - 4960 м2;

- ширина тротуара - 1,5 м;

- площадь озеленения - 5025 м2;

- посадка деревьев - 44 шт.

В данном районе Администрацией города Черногорска в 2009 - 2012 годах проведено выделение участков под ИЖС, однако в нем отсутствуют дороги. Строительство автодороги по ул. Линейная будет стимулировать застройку выделенных участков, что позволит выполнить Программу развития жилищного строительства и обеспечить беспрепятственный доступ в сформированный район и последующие новые районы жилой застройки в этой части города, а также увеличит общую пропускную способность городских дорог, что повысит качество городской среды.

Стоимость инвестиционного проекта - 14,2 млн. руб., финансирование будет производиться из средств федерального бюджета - 7,8 млн. руб., республиканского бюджета - 5,7 млн. руб. и городского бюджета - 0,7 млн. руб.

Строительство дороги по ул. Калинина

Транспортно-пешеходная улица Калинина по категории улиц относится к магистральной улице общегородского значения. Ширина проезжей части - 7,0 - 9,0 м (с учетом укрепительной кромки).

Проектные показатели автодороги:

- общая протяженность автодороги составляет 1,16 км;

- количество полос движения - 2;

- тип покрытия - асфальтобетон;

- площадь нового асфальтового покрытия - 9055 м2;

- площадь тротуара - 6741 м2;

- площадь озеленения - 8081 м2.

Тротуары запроектированы с двух сторон. Согласно сложившейся застройке и проекту планировки района предусмотрены съезды в улицы.

Улица Калинина является одной из центральных магистралей города. Необходимо продолжение этой улицы в связи с освоением свободных городских территорий от существующих кварталов многоэтажных застроек до новых районов малоэтажного строительства. В развивающейся части города отсутствуют дороги. Строительство продолжения автодороги по ул. Калинина будет стимулировать комплексное обеспечение освоение городских территорий, устранение дефицита земельных участков под строительство жилья в городе и обеспечит беспрепятственный доступ в новые районы жилой застройки в районе ГОВД (пищекомбинат) - трасса М-54, увеличит пропускную способность городских дорог, повысит качество городской среды.

Стоимость проекта - 29,2 млн. руб., финансирование будет производиться из средств федерального бюджета - 16,1 млн. руб., республиканского бюджета - 11,7 млн. руб. и городского бюджета - 1,4 млн. руб.

Капитальный ремонт и реконструкция улицы Дзержинского

В рамках Программ ГЦП "Автомобильные дороги на 2012 - 2013 гг." и "Социально-экономическое развитие МО город Черногорск на 2012 - 2015 гг." планируется реализация проекта капитального ремонта и реконструкции элементов дорожной сети города с целью развития транспортной инфраструктуры и повышения безопасности дорожного движения.

Предполагается капитальный ремонт участка автодороги, работающего в режиме перегрузки. Протяженность автодороги на улице Дзержинского составит 1141 м, интенсивность движения - 348 автомобилей в сутки, ширина дорожного полотна будет увеличена с 7 до 15 м, число полос - с 2 до 4.

Целями реализации проекта являются увеличение пропускной способности одной из главных улиц города к 2013 году, снижение уровня ДТП, повышение уровня безопасности дорожного движения, повышение качества городской среды. Проект прошел государственную экспертизу в феврале 2010 г.

Сметная стоимость проекта - 65,0 млн. руб., из республиканского бюджета будет выделено 52,0 млн. руб., из городского - 13 млн. руб.

Реконструкция ул. Советская

Улица Советская является магистральной улицей районного значения с регулируемым движением. Существующая проезжая часть изменяет свою ширину от 7,0 до 16,0 м. Проектные показатели автодороги:

- общая протяженность автодороги составляет 5440 м;

- количество полос движения - 3 - 4;

- тип покрытия - асфальтобетон;

- площадь нового асфальтового покрытия - 20201 м2;

- площадь озеленения - 76357 м2;

- посадка деревьев - 1697 шт.

Реконструкция объекта предусматривает следующие виды работ:

- строительство нового 4-полосного участка дороги от ул. Калинина до ул. Г. Тихонова для обеспечения доступа в районы новой застройки;

- реконструкция участка дороги от ул. Красных Партизан до ул. Свердлова до 3-полосной автодороги;

- обустройство пешеходных зон, элементов благоустройства, озеленение в целях приведения в состояние, соответствующее действующим нормам.

Стоимость инвестиционного проекта - 220,6 млн. руб., финансирование будет производиться из средств республиканского бюджета - 176,6 млн. руб. и городского бюджета - 44,0 млн. руб.

Строительство сетей уличного освещения

В последнее время в г. Черногорске сложилась неблагоприятная ситуация по обеспечению освещенности улиц в вечернее и ночное время суток вследствие следующих факторов:

1. Высокий уровень износа объектов инженерной инфраструктуры наружного освещения, средний уровень износа - более 75%.

2. Динамичное развитие жилой застройки, как следствие - расширение территорий общего пользования (улиц, дорог, пешеходных переходов, транспортных пересечений), нуждающихся в дополнительном освещении в темное время суток.

Строительство новых линий освещения преследует следующие цели:

1. Приведение линий наружного освещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к уровню наружного освещения мест общего пользования.

2. Проведение мероприятий по энергосбережению и увеличению энергетической эффективности уличного освещения. Повышение надежности и долговечности сетей уличного освещения.

3. Увеличение пропускной способности автодорог при улучшенном освещении.

4. Повышение эстетичного вида наружного освещения улиц города.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения в ночное время суток.

6. Снижение уровня криминогенной опасности в темное время суток.

Объем инвестиций в проект составит 163,1 млн. руб., из них 154,9 млн. руб. - из средств регионального бюджета и 8,2 млн. руб. - из бюджета муниципального образования.

В 2012 - 2013 годах будет освоено 4,5 млн. рублей, в 2014 году - 2,5 млн. рублей, в 2015 году - 156,07 млн. рублей.

Реализация проекта будет осуществляться в рамках региональной целевой программы "Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на 2010 - 2020 гг."

Строительство здания "Крытая ледовая арена"

С целью создания условий для комфортного отдыха в зимний период, популяризации физической культуры и спорта в городе Черногорске организовано строительство открытого ледового катка на 300 посадочных мест. Под проект выделен земельный участок площадью 4000 м2 в районе Новогодней площади, площадь самого катка составит 1800 м2.

Крытый ледовый каток будет использоваться в качестве тренировочной площадки, арены для массового катания, места для проведения спортивных праздников. Таким образом, реализация проекта "Крытая ледовая арена" - один из путей решения проблемы нехватки материально-технической базы для развития физкультурно-оздоровительной деятельности в городе Черногорске. Кроме того, крытый ледовый каток станет объектом притяжения жителей ближайших населенных пунктов, в первую очередь - г. Абакана, что положительно скажется на усилении агломерационных связей.

В ходе реализации проекта будет потрачено 223,8 млн. руб. и создано 40 рабочих мест. Финансирование проекта будет осуществляться из бюджетов всех уровней: из федерального - 200 млн. руб., из регионального - 20 млн. руб., из муниципального - 3,8 млн. руб.

В 2011 г. была разработана проектно-сметная документация и инвестировано 23,8 млн. руб., в 2012 г. планируется инвестировать 200 млн. руб. Завершение строительства намечено на 2013 г.

Все ресурсы и инфраструктура, необходимые для реализации проекта, предоставлены. После ввода объекта в эксплуатацию планируется поступление в бюджет муниципального образования 571,5 тыс. руб. НДФЛ ежегодно.

Строительство "Центра единоборств" МОУ ДОД "КДЮСШ"

Активное вовлечение молодежи в спортивные мероприятия способствует популяризации здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, а также предоставляет возможность детям и подросткам с пользой проводить свой досуг. С этой целью комитет по культуре, молодежи и спорту администрации города принял в разработку проект реконструкции МУ "Комплексная детско-юношеская спортивная школа" на 2012 - 2013 гг. и организации на ее базе Центра единоборств на 500 мест. Для строительства здания площадью 1490 кв. м. выделен земельный участок площадью 7525 кв. м.

Существует несколько предпосылок к строительству центра:

1. В городе работают 7 федераций и клубов единоборств с охватом 4 тысяч человек, а согласно проведенному мониторингу, заниматься данными видами спорта желают более 8 тысяч человек.

2. Спортсмены города, участвуя в соревнованиях различного ранга, неоднократно добивались успехов, становились победителями и призерами на республиканском и всероссийском уровнях.

3. В Черногорске регулярно проводятся соревнования республиканского уровня по боксу, каратэ, рукопашному бою. При том, что в настоящее время ни одно сооружение города не имеет площадей для проведения на должном уровне подобных соревнований.

Реализация проекта - один из путей решения проблемы нехватки материально-технической базы для развития физкультурно-оздоровительной деятельности как в городе Черногорске, так и Абакано-Черногорской агломерации.

Проект включен в Программу "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы" и городскую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в городе Черногорске на 2009 - 2015 годы".

Объем инвестиций в проект составит 91,0 млн. руб., из них 51,0 млн. руб. - из средств федерального бюджета, 30,0 млн. руб. - из регионального бюджета и 10,0 млн. руб. - из бюджета муниципального образования. В 2010 г. уже привлечено из бюджета муниципального образования 1,3 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации. Строительство центра запланировано на 2014 г.

В результате реализации проекта будет трудоустроено 30 человек.

Реконструкция здания МБУ "СТЦ "Форсаж"

В рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в России в 2006 - 2015 гг." планируется реконструкция муниципального бюджетного учреждения "Спортивно-технический центр "Форсаж". Мероприятие направлено на повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, улучшение качества проведения учебно-тренировочного процесса и проведение соревнований высокого ранга по техническим видам спорта.

Проектно-сметная документация разработана в 2008 г. Суммарные инвестиции в проект составляют 17 млн. руб., из которых в 2012 - 2013 гг. планируется внести 11 млн. руб. - из федерального бюджета, 5 млн. руб. - из регионального бюджета, 1 млн. руб. - из муниципального бюджета.

В результате реализации проекта будет создано 30 рабочих мест.

Строительство трех детских садов

Численность детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) в г. Черногорске продолжает увеличиваться и составляет 6358 детей, из которых только 3460 детей посещают образовательные учреждения в группах полного дня.

Количество детей от 1,5 до 5 лет, состоящих на учете для получения места в муниципальные детские сады, - 837 человек. Количество детей от 0 до 1,5 лет составляет 1550 детей. Потребность в дошкольном образовании детей в возрасте от 1,5 до 5 лет остается высокой, 33% лишены возможности посещать ДОУ. Несмотря на развернутый комплекс предпринимаемых мер, социальная напряженность по нехватке мест в детских садах остается высокой. В настоящее время наблюдается острая необходимость в строительстве 3 новых детских садов вместимостью 280 мест каждый.

Проект планируется осуществить в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 гг. Предполагаемый объем инвестиций - 600 млн. руб. Финансирование планируется равномерно разделить на три периода - 2012 - 2013 гг., 2014 г. и 2015 г.

На каждый период необходимы средства в размере 200 млн. руб. (из них 120 млн. - из федерального бюджета, 60 млн. - из республиканского бюджета и 20 млн. руб. - из муниципального бюджета).

Капитальный ремонт и реконструкция МБОУ "СОШ N 7"

Основное двухэтажное здание школы построено в 1934 году. Кроме него школа имеет отдельно стоящее одноэтажное здание мастерских и пристроенное в 1954 году здание спортзала. За 77 лет в школе не было ни одного капитального ремонта.

Здание школы N 7 было построено без учета повышенного сейсмического воздействия, в то время как в настоящее время территория г. Черногорска отнесена к 7-балльной сейсмичности. Кроме того, на конструкции здания периодически действует сейсмическая нагрузка от взрывных работ на близлежащих угольных карьерах и шахтах.

Реконструкция МБОУ "СОШ N 7" крайне необходима для жителей микрорайона Черемушки в связи с тем, что это - единственная средняя школа в этом микрорайоне, на территории которого находятся три основных школы и одна начальная (годы постройки: 1931, 1940, 1954).

До начала капитального ремонта в школе обучалось более пятисот детей. Выпускникам начальной школы N 3 (около 100 человек ежегодно) в последних два года приходится продолжать свое обучение в удаленных (3 - 4 км) общеобразовательных школах. Со времени начала капитального ремонта (с сентября 2010 года) учебный процесс МБОУ "СОШ N 7" организован в две смены в зданиях школы N 6 и МБОУ "СОШ N 1", что отрицательно отражается на здоровье школьников.

Проект планируется осуществить в 2012 - 2013 гг. в рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 гг. К настоящему времени подготовлена строительная документация.

Планируемый объем инвестиций - 130 млн. руб., из них 78 млн. руб. - из федерального бюджета, 39 млн. руб. - из республиканского бюджета и 13 млн. руб. - из местного бюджета.

Проект предусматривает создание 270 рабочих мест.

Строительство женской консультации МБУЗ "Родильный дом"

Необходимость строительства женской консультации вызвана текущим несоответствием санитарно-гигиеническим нормам. Согласно приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 2 октября 2009 года N 808 должно быть развернуто 16 участков, фактически работает 6 участков.

В настоящее время из-за отсутствия площадей учреждение не имеет возможности оказывать высококвалифицированную помощь беременным и больным женщинам. Подвал жилого здания, в котором расположена женская консультация, часто подвергается затоплению, вследствие чего стены кабинетов заражены грибковой плесенью. Происходит отслоение штукатурки, что требует постоянного ремонта. Периодически жильцами дома создаются аварийные ситуации по водоснабжению, канализации.

Строительство женской консультации будет осуществляться в рамках республиканской программы "Модернизация здравоохранения в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы". Планируемый объем инвестиций в проект составляет 30,5 млн. руб., из них 28,9 млн. руб. - из республиканского бюджета, 1,6 млн. руб. - из местного бюджета.

Строительство пристройки к инфекционному отделению МБУЗ "Городская больница N 1"

Строительство пристройки к инфекционному отделению вызвано необходимостью увеличения площади отделения. Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия N 1593-СЗ от 12.12.2011 следует устранить нарушения требований санитарного законодательства и технических регламентов для исключения возможности перекрещивания потоков больных с различной степенью эпидемиологической опасности.

В соответствии с требованиями п. 3.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 13.4 приказа МЗ СССР от 04.08.1983 N 916 "Об утверждении Инструкции по санитарно-эпидемиологическому режиму и охране труда медицинского персонала инфекционных больниц" необходимо пристроить к инфекционному отделению дополнительно 500 м2.

Планируемый объем инвестиций в проект составляет 10,1 млн. руб., из них 9,6 млн. руб. - из республиканского бюджета, 0,5 млн. руб. - из местного бюджета.

Строительство МУ "Дворец молодежи"

Строительство Дворца молодежи необходимо по двум причинам:

- во-первых, в городе нет ни одного молодежного центра, где молодые люди в возрасте 14 - 30 лет могли бы проводить свободное время и реализовывать свои возможности. При этом отсутствие условий для творческой самореализации, проблемы с жильем и трудоустройством приводят к тому, что ежегодно из города уезжают до 9% трудоспособного молодого населения;

- во-вторых, низкий уровень духовной, физической и правовой культуры ведет к ухудшению общего состояния здоровья молодежи и сохранению высокого уровня преступности.

Молодежный центр с проектной мощностью от 400 мест позволит охватить культурно-досуговой и социально значимой деятельностью более 65% молодежи города и создать более 90 рабочих мест для молодых специалистов.

Со строительством МУ "Дворец молодежи" и созданием на его базе комплексного молодежного центра будут достигнуты следующие цели:

- созданы условия для творческой, интеллектуальной и профессиональной самореализации молодежи;

- организован разносторонний досуг молодежи;

- созданы условия для снижения уровня правонарушений, беспризорности и алкоголизации в подростковой и молодежной среде.

Планируемый объем инвестиций в проект составляет 300,0 млн. руб., из них 270,0 млн. руб. - средства федерального бюджета, 20,0 млн. руб. - республиканского бюджета и 10,0 млн. руб. - местного бюджета.

Реализация проекта запланирована на 2015 - 2017 гг.

Ремонт центральной и правой частей здания МАУ "Черногорский центр культуры и досуга"

Создание в г. Черногорске МАУ "Черногорский центр культуры и досуга", приобретение в муниципальную собственность здания кинотеатра "Луначарский" и его реконструкция в культурно-досуговое учреждение позволили частично решить проблему организации культурного досуга жителей города. С момента открытия в КЦ "Луначарский" проходят массовые городские мероприятия, проводятся республиканский фестиваль боевых искусств, конкурсы красоты и талантов "Маленькая принцесса Хакасии" и "Королева Хакасии". В здании КЦ успешно действуют детский центр, кинозал, кафе.

На базе КЦ создан городской духовой оркестр; организованы гастроли российских театров; проводятся досуговые программы для детей, молодежи и людей старшего поколения; планируется дальнейшее проведение мероприятий республиканского и регионального уровней.

С целью повышения качества и расширения круга оказываемых услуг в сфере культуры, а также развития дополнительного образования детей и молодежи на базе КЦ "Луначарский" планируется открытие хореографической, вокальной студий и клубов по интересам. Для этого необходимы дальнейшая реконструкция здания и завершение строительно-ремонтных работ в КЦ "Луначарский".

Планируемый объем инвестиций в проект составляет 80,0 млн. руб., из них 68,0 млн. руб. - средства федерального бюджета, 10,0 млн. руб. - республиканского бюджета и 2,0 млн. руб. - местного бюджета.

Реализация проекта запланирована на 2012 - 2013 гг.

4.7. Прочие инвестиционные проекты, направленные на диверсификацию экономики г. Черногорска

Строительство завода по производству бентогранул

ООО "Аргиллит" с 1999 года осуществляет добычу, переработку и отгрузку бентонитовой глины. Ассортимент выпускаемой продукции: активированная глина (для железорудных окатышей, для наполнителей кошачьих туалетов), бентопорошки (для приготовления буровых растворов, производства железорудных, хромитовых окатышей, для виноделия и добавок в корм животных).

Новый продукт - бентогранулы (гранулы из бентонитовой глины, 0,63 - 3,2 мм). Анализ спроса на данную продукцию показал ее востребованность производителями гидроизоляционных материалов; производителями наполнителей кошачьего туалета (НКТ); буровой промышленностью. Стремительно развивается рынок НКТ. Потребности комкующегося наполнителя - до 30 тыс. тонн в год.

Успеху проекта может способствовать развитие экопрограмм и увеличение платежеспособности конечных потребителей продукции.

Основными потенциальными промышленными потребителями продукции являются ООО "Глинопереработка", ООО "Лидинг", "Завод геосинтетических материалов".

Срок реализации проекта - 2012 г. Объем инвестиций - 16,3 млн. руб., источники финансирования - собственные и заемные средства.

По предварительным расчетам, будет создано 20 рабочих мест (4 кочегара, 4 мельника, 12 укладчиков-упаковщиков).

Срок окупаемости проекта - 27 месяцев.

В бюджет города предприятие ежегодно будет приносить вклад в размере 2,4 млн. руб.

Место реализации проекта расположено рядом с промышленной площадкой ООО "Аргиллит".

Строительство завода по производству бентоматов

Третьим проектом компании ООО "Аргиллит" является строительство завода по производству бентоматов.

Новая продукция - бентоматы (геосинтетическо-глинистые гидроизоляционные материалы).

По оценкам, внутрироссийский спрос на данную продукцию составляет 3 млн. м2. Ключевые рынки сбыта - утилизация и захоронение отходов.

Предпосылки реализации проекта - имеющаяся сырьевая база (собственные глинистые месторождения и угольные месторождения компаний в г. Черногорске) и инфраструктура.

Проектная мощность завода - 1,5 млн. м2 в год. Реализацию проекта планируется осуществить в 2012 - 2013 гг. Сумма инвестиций в проект - 120 млн. руб., источники финансирования - собственные и заемные средства. Срок окупаемости - 42 месяца.

В ходе реализации проекта будет создано 44 рабочих места.

В бюджет города предприятие ежегодно будет приносить вклад в размере 22,2 млн. руб.

Место реализации проекта расположено рядом с промышленной площадкой ООО "Аргиллит".

Требуются подвод электроэнергии и водоснабжение участка.

4.8. Мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса

Создание условий для развития предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске в целях снижения монопрофильности экономики является одной из важнейших задач, решаемых в рамках КИП.

Начиная с 2007 года Администрацией города Черногорска разрабатывается и реализуется городская целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства". Объем финансирования Программы возрос со 153,7 тыс. руб. в 2008 году до 1016,0 тыс. руб. в 2011 году. Тем не менее, объемы финансирования Программы явно недостаточны.

Процесс поступательного развития сектора малого и среднего предпринимательства, несмотря на некоторые позитивные моменты, сдерживается наличием следующих проблем:

- ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого и среднего бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, непрозрачности финансовых потоков субъектов малого предпринимательства, осторожности банков в кредитовании малого бизнеса;

- отсутствие стартового капитала для многих желающих организовать собственное дело;

- ограниченность финансовых средств, снижающая конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства; для большинства СМ и СП типичной остается ситуация с дефицитом работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений;

- остаются нерешенными проблемы занятости и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, повышения уровня официально зарегистрированных работников малого бизнеса, уровня их заработной платы и социального обеспечения.

В рамках дальнейшей реализации Программы с дополнительным привлечением средств федерального и республиканского бюджетов планируется расширение видов субсидирования субъектов малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

- субсидирование оплаты первоначального взноса по договорам лизинга (оборудования, агрегатов, устройств, механизмов и т.п.);

- субсидирование оплаты лизинговых платежей;

- субсидирование части затрат по оплате технологического присоединения к электрическим сетям;

- субсидирование части затрат по оплате процентов по привлеченным банковским кредитам.

Кроме того, как решение проблемы с начальным финансированием проектов начинающих предпринимателей планируется организация вида поддержки в виде предоставления грантов для начинающих предпринимателей (до 300,0 тыс. руб.). Поддержка начинающих предпринимателей позволит организовать дополнительную занятость населения, создать дополнительные рабочие места, а также даст толчок развитию новых отраслей в экономике города.

На поддержку предпринимательства в период с 2012 по 2021 гг. планируется выделить 179 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 93 млн. руб., республиканского и местного - по 43 млн. руб.

4.9. Мероприятия, направленные на повышение эффективности занятости

4.9.1. Повышение квалификации и переподготовка рабочих по профессиям, необходимым для реализации инвестиционных проектов

Высвобождение работников предприятиями градообразующей отрасли в ближайшее время не планируется. В то же время ряд предприятий города, в том числе достаточно крупных, развиваются нестабильно. С другой стороны, планируемые инвестиционные проекты увеличат число рабочих мест.

Проектами, в результате которых будет создано наибольшее количество новых рабочих мест, являются:

- модернизация и расширение угольного производства ООО "УК "Разрез "Степной" (414 рабочих мест);

- строительство завода по производству строительного кирпича (50 рабочих мест);

- строительство завода по производству облицовочного кирпича (50 рабочих мест);

- реконструкция имеющихся производственных мощностей и организация нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" (350 рабочих мест);

- строительство завода по глубокой переработке леса (500 рабочих мест);

- строительство муниципального учреждения "Дворец молодежи" (90 рабочих мест);

- строительство 3 детских садов на 280 мест каждый (270 рабочих мест).

Перечисленные проекты потребуют использования учебных заведений начального и среднего профессионального образования в соответствии с направлениями переподготовки работников по профессиям, востребованным в моногороде, пересмотра учебных программ, вводимых в образовательных заведениях в соответствии с потребностями, оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием для организации учебного процесса.

Учебные заведения для организации обучения будут отобраны на основании нижеприведенных критериев:

- наличие лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования;

- наличие государственной аккредитации на программы дополнительного профессионального образования по заявленным профессиям/специальностям (для программ свыше 500 часов);

- наличие опыта реализации программ дополнительного профессионального образования в федеральных, региональных, ведомственных, отраслевых и иных программах;

- наличие современной материально-технической базы (доля учебно-производственного и учебно-лабораторного оборудования со сроком эксплуатации не более 5 лет);

- наличие договоров с предприятиями по проведению практического обучения по заявленной профессии/специальности;

- наличие мест в общежитии для размещения иногородних слушателей;

- наличие в программах по заявленным профессиям/специальностям требований к результатам их освоения, определенных совместно с работодателями (наличие рецензий или согласований);

- использование компетентного подхода: направленность программы на получение работником новых компетенций или компетенций, необходимых для повышения производительности труда в его сфере деятельности;

- запланированное освоение в процессе практического обучения наиболее эффективных производственных технологий, создающих условия для получения работником новых компетенций или компетенций, необходимых для существенного повышения производительности труда;

- запланированное применение в процессе обучения эффективных образовательных технологий, в т.ч. на основе компьютерных тренажеров, электронных образовательных ресурсов и т.д.;

- средняя доля обученных по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по договорам с работодателями и службами занятости к среднегодовому количеству обученных по заявленным профессиям/специальностям за последних три года.

В городе Черногорске развита сеть учебных заведений начального и среднего профессионального образования:

- ГОУ СПО "Черногорский горный техникум";

- ГОУ СПО "Черногорский механико-технологический техникум";

- Абаканский филиал ГОУ СПО "Ачинский торгово-экономический техникум";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9";

- ГОУ НПО "Профессиональное училище N 10".

Помимо перечисленных учебных заведений, в качестве базы для организации обучения предполагается использовать следующие учебные заведения: НОУ "Учебно-курсовой комбинат "Профессия", НОУ Учебный центр "Комлинк", НОУ УЦ "ЮниКом Плюс". В профессиональном обучении могут быть также задействованы учреждения г. Абакана.

В приложении 3 представлена информация о количестве рабочих мест по каждой специальности, которые будут созданы в результате инвестиционных проектов, и учебных заведениях, осуществляющих подготовку по этим направлениям. Сопоставление данных с перечнем специальностей, по которым учебные заведения города имеют право образовательной деятельности, показало, что для большей части предприятий необходимы рабочие одинаковых специальностей. Для них возможна организация подготовки на базе городских профессиональных учреждений (в частности, по таким специальностям, как водитель, столяр, электрогазосварщик, слесарь-ремонтник). В то же время по некоторым специальностям у техникумов и училищ г. Черногорска нет лицензий, и, следовательно, подготовка рабочих по ним становится невозможной без привлечения дополнительных ресурсов. Так, ощущается острая нехватка рабочих по следующим специальностям, частично для подготовки будет использованы ресурсы местного НОУ УКК, а также учебных заведений Абакана. По семи специальностям планируется привлечь работников из других муниципальных образований и субъектов федерации.

Специальность	Дефицит (чел.)	Предложения по подготовке
Геолог	1	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Маркшейдер	1	Обучение - Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
Инженер-строитель ОТК	1	Обучение - Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
Инженер по сетям	1	Обучение - Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
Инженер ПТО	5	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Лаборант ЖБИ	5	Обучение - ФГОУ СПО "Политехнический колледж", г. Абакан
Мастер арматурно-сварочного производства	13	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Мастер формового цеха ж/б изделий	5	Обучение - НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск
Машинист мостового крана	4	Обучение - ФГОУ СПО "Политехнический колледж", г. Абакан
Механик	15	Обучение - НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск
Оператор компрессорных установок	2	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Оператор по управлению оборудованием по производству ж/б элементов и оборудования вспомогательных цехов	2	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Оператор растворобетонного узла	1	Обучение - НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск
Слесарь по ремонту компрессорных установок	1	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
Технолог по производству железобетонных изделий	4	Обучение - ОАО "Холдинговая компания "КрасноярскГЭСстрой" на базе ПКУК и ГОУ "Стройсервис", г. Саяногорск
Формовщик железобетонных изделий	10	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации

4.9.2. Обучение и повышение квалификации через центр занятости населения

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения города Черногорска" (ГКУ РХ "ЦЗН города Черногорска") находится в ведении Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия:

- адрес: 655154, Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Советская, 67;

- телефон: (390-31)2-30-14;

- факс: (390-31)2-30-14;

- e-mail: zanchernogorsk@rambler.ru;

- директор - Бирюкова Нина Викторовна.

Структуру ЦЗН составляют два отдела:

- отдел трудоустройства и профессионального обучения;

- отдел программ занятости и прогнозирования рынка труда.

Реестр государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями службы занятости:

1. Содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

2. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

5. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

6. Организация общественных работ;

7. Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

8. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

9. Организация содействия самозанятости населения;

10. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

11. Профессиональное обучение безработных граждан;

12. Профессиональная ориентация;

13. Выдача работодателям предложений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

14. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

Ежегодно на основе анализа текущих потребностей, возможного развития рынка труда в предстоящем году с учетом прогнозируемого высвобождения работников на предприятиях города и привлечения иностранной рабочей силы на территории города Центром занятости населения г. Черногорска формируется перечень специальностей, по которым будут осуществляться профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

При формировании перечня специальностей на 2012 год учитывалось, что профессиональное обучение должно осуществляться на основе потребности в профессиях, соответствующих технологической базе экономики в посткризисный период. Перечень специальностей профессионального обучения безработных граждан включает в себя все специальности, востребованные на рынке труда города Черногорска.

В целях повышения профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда в 2012 году планируется направить на профессиональное обучение 150 чел. (таблица 11).

Таблица 11

Прогнозный план
профессионального обучения на 2012 год по ГКУ РХ "ЦЗН города Черногорска"

N  п/п	Наименование профессии (специальности)	Количество, чел.	Наименование образовательного учреждения
1	Бухгалтер	7	Хакасский филиал МЭСИ
2	Водитель автомобиля категории "С"	7	Автошкола ДОСААФ
3	Водитель автомобиля категории "Д"	3	Автошкола ДОСААФ
4	Водитель БелАЗ	3	НОУ УКК "Профессия"
5	Водитель погрузчика	5	НОУ УКК "Профессия"
6	Делопроизводитель	7	ГБОУ РХ НПО "ПУ-9"
7	Кассир торгового зала	7	ФГОУ СПО "ЧМТТ"
8	Кондитер	7	ГБОУ РХ НПО "ПУ-8"
9	Маникюрша	8	ГБОУ РХ НПО "ПУ-9"
10	Машинист (кочегар) котельной	8	НОУ УКК "Профессия"
11	Машинист крана автомобильного	3	НОУ УКК "Профессия"
12	Машинист экскаватора	5	ФГОУ СПО "ЧГТ"
13	Менеджер по продажам	5	НОУ "Учебный центр"
14	Офис-менеджер	5	НОУ "ЮниКом Плюс"
15	Охранник	7	НОУ ШБ "Саньда"
16	Парикмахер	7	ХКПТЭС
17	Пекарь	3	ГБОУ РХ НПО "ПУ-8"
18	Повар	7	ГБОУ РХ НПО "ПУ-9"
19	Пользователь ПК	7	ФГОУ СПО "ЧМТТ"
20	Портной	5	ГБОУ РХ НПО "ПУ-3"
21	Продавец	6	ГБОУ РХ НПО "ПУ-8"
22	Слесарь по ремонту автомобилей	5	ГБОУ РХ НПО "ПУ-10"
23	Слесарь-сантехник	5	НОУ УКК "Профессия"
24	Стропальщик	5	НОУ УКК "Профессия"
25	Электрогазосварщик	8	ГБОУ РХ НПО "ПУ-8"
26	Электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования	5	НОУ УКК "Профессия"
ИТОГО		150

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации ведутся по профессиям (специальностям) согласно лицензиям Министерства образования и науки Республики Хакасия на основании заключенных договоров с учебными заведениями города Черногорска и Абакана: НОУ "Учебно-курсовой комбинат "Профессия", ГБОУ РХ НПО "Профессиональное училище N 8", ГБОУ РХ НПО "Профессиональное училище N 9", ГБОУ РХ НПО "Профессиональное училище N 10", ФГОУ СПО "Черногорский механико-технологический техникум", ФГОУ СПО "Черногорский горный техникум", НОУ Учебный центр "Комлинк", НОУ УЦ "ЮниКом Плюс" и другими.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществляются по основным профессиям, специальностям и видам занятий, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда. Это повышает возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия), а также в целях последующей организации предпринимательской деятельности.

К наиболее востребованным на рынке труда профессиям относятся: электрогазосварщик, водитель категории "С", водитель погрузчика, стропальщик, охранник, машинист экскаватора, проходчик, машинист (кочегар) котельной, кассир торгового зала, офис-менеджер, косметолог, маникюрша, пользователь ПК, парикмахер, повар, делопроизводитель, бухгалтер. Из профессий служащих: врач, учитель, бухгалтер, инженер-проектировщик, медицинская сестра, педагог-психолог, воспитатель детского сада.

Таблица 12

Информация
о реализуемых ЦЗН мероприятиях по подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан в 2007 - 2011 гг.

	2007	2008	2009	2010	2011
Заключено договоров на профобучение с учебными заведениями	18	18	69	54	60
Направлено на профобучение	159	151	465	208	157
Закончили профобучение	157	149	453	192	150
Трудоустроено после профобучения	110	108	317	114	90
Средний срок профобучения, мес.	2,4	2,3	2,3	2,3	2,3
Средняя стоимость профобучения, руб.	4597	5337	7069	8653	9458
Всего израсходовано на профобучение, тыс. руб.	731,0	806,0	3287,0	1800,0	1485,0

5. Система управления комплексным инвестиционным планом г. Черногорска

5.1. Система управления КИП

Общая организационная структура системы управления КИП представлена ниже (рис. 23).

Рис. 23. Организационная структура системы управления реализацией КИП г. Черногорска

Экспертный совет по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия

Координационный совет по стратегическому управлению развитием г. Черногорска при главе города (взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов)

Исполнительный комитет

Группа муниципального развития (мониторинг и управление реализацией комплексного плана)

Рабочие группы по направлениям социально-экономического развития города Черногорска

Мероприятия

Мероприятия

Мероприятия

Координатором действий по реализации комплексного инвестиционного плана выступает Администрация муниципального образования город Черногорск. Она обеспечивает своевременную подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальному образованию средств федерального и регионального бюджетов для реализации программы мероприятий, предусмотренных КИП, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Хакасия и осуществляет контроль за ходом реализации комплексного инвестиционного плана.

Экспертный совет по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия

Для реализации комплексного инвестиционного плана модернизации г. Черногорска создан Экспертный совет по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия. В состав совета входят представители исполнительной и законодательной власти республики, органов местного самоуправления, кредитных организаций, бизнес-сообщества, общественных объединений.

Таблица 13

Состав
Экспертного совета по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия

ФИО	Должность
Лапшин Юрий Анатольевич	Первый заместитель Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - министр финансов Республики Хакасия, председатель Экспертного совета
Краснова Татьяна Григорьевна	Министр экономики Республики Хакасия
Денщиков Валерий Васильевич	Министр спорта, туризма и молодежной политики Республики Хакасия
Новиков Сергей Николаевич	Министр регионального развития Республики Хакасия
Спиридонова Галина Витальевна	Заместитель министра финансов Республики Хакасия

Координационный совет по стратегическому управлению развитием города Черногорска

Функции координатора возложены на Координационный совет по стратегическому управлению развитием города Черногорска. Координационный совет возглавляет Глава города Черногорска. В его состав входят представители администрации, городских предприятий и организаций, бизнеса, общественных организаций, профсоюзов (таблица 14).

Таблица 14

Состав
Координационного совета по стратегическому управлению развитием г. Черногорска

ФИО	Должность
Белоногов Василий Васильевич	Глава города Черногорска, председатель Координационного совета
Сорокин Александр Владимирович	Первый заместитель Главы города Черногорска, заместитель председателя Координационного совета
Пакулева Оксана Константиновна	Заместитель Главы города Черногорска по экономике и прогнозированию, заместитель председателя Координационного совета
Ващенко Андрей Николаевич	Заместитель Главы города Черногорска по социальным вопросам
Елисеев Александр Георгиевич	Заместитель Главы города Черногорска по строительству и архитектуре
Панаморева Татьяна Юрьевна	Руководитель финансового управления
Борзенко Андрей Викторович	Руководитель городского управления здравоохранения
Чернышева Евгения Геннадьевна	Руководитель городского управления образованием
Шепель Ольга Леонидовна	Руководитель управления по социальной поддержке населения
Якунин Александр Семенович	Начальник отдела капитального строительства
Колесникова Наталья Вениаминовна	Начальник отдела по строительству и архитектурно-строительному надзору
Леонтьева Ольга Николаевна	Начальник отдела коммунального хозяйства
Кузеванова Елена Линфатовна	Начальник отдела по экономике и прогнозированию
Трейзе Татьяна Александровна	Начальник юридического отдела
Грицаенко Татьяна Васильевна	Председатель Совета депутатов г. Черногорска
Костарев Андрей Сергеевич	Заместитель управляющего филиалом по финансам и экономике - финансовый директор ОАО "СУЭК"
Килин Алексей Богданович	Генеральный директор ООО "СУЭК-Хакасия"
Бирюкова Нина Викторовна	Руководитель КГУ РХ "Центр занятости населения г. Черногорска"

Основными задачами Координационного совета по стратегическому управлению развитием города Черногорска являются:

- разработка приоритетных направлений, связанных с социально-экономическим развитием г. Черногорска, на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- обеспечение взаимосвязи КИП с целевыми программами, реализуемыми на территории г. Черногорска;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и руководством хозяйствующих субъектов по вопросам реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

- организация ведения мониторинга реализации комплексного инвестиционного плана г. Черногорска;

- принятие решения о необходимости корректировки комплексного инвестиционного плана.

Заседание Координационного совета проводится по мере необходимости, но не реже чем 1 раз в месяц. По итогам заседания составляется протокол. Протокол и информация о выполнении решений Совета ежемесячно направляется в Экспертный совет по развитию моногородов при Главе Республики Хакасия.

Реализация комплексного инвестиционного плана не реже 1 раза в полугодие рассматривается на сессии Совета депутатов города Черногорска, информация о его выполнении размещается на официальном сайте муниципального образования.

Исполнительный комитет

Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией комплексного инвестиционного плана модернизации. В состав комитета входят заместители главы города. Основная задача Исполнительного комитета - обеспечение реализации запланированных мероприятий и корректировка комплексного плана.

Заседания Исполнительного комитета могут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На ежеквартальных заседаниях:

- рассматривается отчет группы муниципального развития о ходе реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

- осуществляются координация и согласование вопросов подготовки мониторинговых и отчетных материалов;

- корректируется План работы Исполнительного комитета в зависимости от складывающейся ситуации с реализацией мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Группа муниципального развития

Группа муниципального развития - рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление комплексного инвестиционного плана.

Деятельность рабочих групп по направлениям социально-экономического развития города координируется группой муниципального развития.

Основные задачи рабочих групп:

- продвижение процесса реализации мероприятий, координация действий участников рабочих групп;

- составление рабочих планов реализации мероприятий и их практическое исполнение;

- подготовка мониторинговой информации для группы муниципального развития;

- подготовка предложений по корректировке Плана реализации мероприятий КИП.

На региональном и государственном уровнях мониторинг и контроль эффективности реализации комплексного инвестиционного плана осуществляют Правительство Республики Хакасия и Министерство регионального развития Российской Федерации.

В целях мониторинга и анализа хода реализации комплексного инвестиционного плана администрация муниципального образования не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Правительству Республики Хакасия отчет по установленной им форме.

По завершении реализации комплексного инвестиционного плана администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации и представляет его в Правительство Российской Федерации и в Правительство Республики Хакасия.

Рабочие группы по направлениям социально-экономического развития города Черногорска

Таблица 15

Направления
комплексного инвестиционного плана

Направления КИП	Цели	Меры	Ответственный
Диверсификация экономики города	Обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств	Развитие и модернизация ГРОП - ООО "СУЭК-Хакасия"	А.Б. Килин
		Развитие транспортной инфраструктуры	А.В. Сорокин А.Г. Елисеев
		Развитие строительного кластера
		Развитие смежных производств	О.К. Пакулева
		Развитие малого и среднего бизнеса
		Развитие инновационной инфраструктуры
Повышение качества жизни населения	Повышение уровня жизни населения	Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры	А.В. Сорокин
		Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения	А.Н. Ващенко
		Повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения	А.Н. Ващенко

Ключевые субъекты комплексного инвестиционного плана г. Черногорска

Таблица 16

Ключевые субъекты
комплексного инвестиционного плана

Ключевой субъект (организация)	Контакты ключевого субъекта (организации)	ФИО представителя	Контакты представителя
Администрация города Черногорска	655150, Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Советская, 66	Белоногов Василий Васильевич	(39031)2-25-72
Совет депутатов города Черногорска	655150, Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Советская, 66	Грицаенко Татьяна Васильевна	(39031)2-59-92
ООО "СУЭК-Хакасия"	655162, Республики Хакасия, г. Черногорск, ул. Советская, 40	Костарев Андрей Сергеевич	(39031)6-40-16

Ответственные за реализацию комплексного инвестиционного плана города Черногорска

Таблица 17

Ответственные за реализацию комплексного инвестиционного плана города Черногорска

Должность	Мероприятие	ФИО	Контакты		Резюме
Руководитель		Белоногов Василий Васильевич	Глава города Черногорска, тел. (39031)2-25-72		Родился 30 апреля 1956 года в г. Абакане. В 1980 году окончил Красноярский политехнический институт по специальности "Инженер-механик", в 2000 году окончил Современную гуманитарную академию по специальности "Юрист". В феврале 2007 года назначен управляющим делами Администрации города Черногорска. С декабря 2007 года - Первый заместитель Главы города Черногорска. В январе 2009 года назначен исполняющим обязанности главы города. 17 января 2010 года избран Главой города Черногорска
Координатор		Пакулева Оксана Константиновна	Заместитель Главы администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию, (39031)2-26-40		Родилась 23.12.1969 в г. Красноярске. В 1993 г. окончила Сибирский технологический институт по специальности "Технология переработки пластических масс". В 2004 году окончила Хакасский государственный университет по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит". Стаж муниципальной службы - 12 лет
1. Направление "Диверсификация экономики города"
Ответственный за мероприятие	Развитие и модернизация ГРОП - ООО "СУЭК-Хакасия"	Килин Алексей Богданович	Генеральный директор ООО "СУЭК-Хакасия", (39031)6-40-16	Родился 16.09.1952 в городе Сорске. Образование высшее профессиональное, "Технология и комплексная механизация открытой разработки месторождений полезных ископаемых", Красноярский институт цветных металлов имени М.И. Калинина, 1975 год. С января 2003 года - управляющий Черногорским филиалом открытого акционерного общества "Сибирская угольная энергетическая компания"
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие транспортной инфраструктуры	Елисеев Александр Георгиевич	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, (39031)2-31-01	Родился 24.12.1952 в с. Дубинино Шарыповского района Красноярского края. В 1976 г. окончил Красноярский политехнический институт по специальности "Производство строительных изделий и конструкций". Стаж муниципальной службы - 4 года
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие строительного кластера
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие смежных производств	Пакулева Оксана Константиновна	Заместитель Главы администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию, (39031)2-26-40	Родилась 23.12.1969 в г. Красноярске. В 1993 г. окончила Сибирский технологический институт по специальности "Технология переработки пластических масс". В 2004 году окончила Хакасский государственный университет по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит". Стаж муниципальной службы - 12 лет
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие малого и среднего бизнеса
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие инновационной инфраструктуры
2. Направление "Повышение качества жизни населения"
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры	Сорокин Александр Владимирович	Первый заместитель Главы администрации города Черногорска, (39031)2-26-84	Родился 05.11.1969 в г. Черногорске. В 1995 г. окончил Хакасский технический институт по специальности "Промышленное и гражданское строительство". Стаж муниципальной службы - 3 года
Ответственный за выполнение мероприятия	Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения	Ващенко Андрей Николаевич	Заместитель Главы администрации города Черногорска по социальным вопросам, (39031)2-26-86	Родился 10.02.1974 в г. Черногорске. В 1996 г. окончил Абаканский государственный педагогический институт по квалификации "Учитель биологии и химии". В 2010 г. окончил Сибирскую академию государственной службы по специальности "Государственное и муниципальное управление". Стаж муниципальной службы - 6 лет
Ответственный за выполнение мероприятия	Повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения	Бирюкова Нина Викторовна	Директор КГУ РХ "Центр занятости населения г. Черногорска"	Родилась 15 января 1960 года в городе Уяр Красноярского края. В 2000 году окончила факультет филологии Хакасского государственного университета по специальности "Учитель русского языка и литературы". В 2002 году - Санкт-Петербургский университет по специальности "Государственное и муниципальное управление". Директор КГУ РХ "Центр занятости населения г. Черногорска" с 2000 года

5.2. Нормативно-правовая поддержка реализации КИП

5.2.1. Перечень необходимых нормативных правовых актов

Для повышения эффективности реализации комплексного инвестиционного плана г. Черногорска необходимо внести соответствующие изменения в Стратегию социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года, в Программу социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 гг., а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления.

5.2.2. Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации КИП

Реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов:

- проекты с высокой степенью готовности финансируются за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

- объекты, имеющие общегосударственное и межрегиональное значение, - за счет федеральной адресной инвестиционной программы;

- объекты, имеющие региональное и муниципальное значение, - за счет средств бюджета республики и бюджета муниципального образования, в рамках региональных и муниципальных целевых программ.

Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производятся за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов.

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим комплексным инвестиционным планом, включаются в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Финансирование мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации города Черногорска производится с учетом возможностей и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете и бюджете города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

6. Ожидаемые результаты

6.1. Краткосрочные результаты

В краткосрочной перспективе предполагается достаточно стабильное развитие города ввиду высоких цен на уголь и расширения объемов добычи. Кроме того, повысится величина добавленной стоимости, зарабатываемой угледобывающими предприятиями, ввиду увеличения степени переработки.

Сокращение кадров профильными предприятиями города не планируется. Состояние обрабатывающей промышленности в большой мере зависит от общей экономической ситуации в стране.

В 2012 г. будет создано не менее 194 рабочих мест благодаря реализации инвестиционных проектов ООО "УК "Разрез "Степной" и ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия". Высвобождения сотрудников не планируется.

6.2. Среднесрочные и долгосрочные результаты

В случае реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации город Черногорск станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой.

Несмотря на то, что топливно-энергетический комплекс будет занимать ведущее место в экономике города, возрастет доля обрабатывающих производств. При этом внутри угольной промышленности будет происходить переход на производство обогащенного угля. В перспективе возможно развитие более глубокой переработки угля, например, топливных брикетов.

Другими отраслями, которые получат развитие в городе, станут производство строительных материалов, жилищное строительство, машиностроение, пищевая промышленность и в перспективе - торговля и отрасли в составе транспортно-логистического и экологического кластеров.

К 2015 г. доля профильной градообразующей угольной отрасли в общегородском промышленном объеме сократится с 91,8% в 2011 году до 70,3% в 2015 году и к 2021 г. - до 50,5%.

Удельный вес обрабатывающих отраслей в общем объеме производства вырастет с 1,1% в 2011 году до 42,6% к 2021 году.

Общегородской объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг составит в 2021 г. 36,2 млрд. рублей, что составляет 182,8% от уровня 2011 г.

Город станет значимым диверсифицированным промышленным узлом Абакано-Черногорской агломерации с развитой инфраструктурой.

Реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в Черногорске к 2015 году на 38% - до 68 единиц, к 2021 году - на 51% - до 80 единиц по отношению к 2011 году. Доля работающих на малых предприятиях составит 7,3% - в 2015 году и 8,1% - в 2021 году от численности занятых в экономике.

К 2021 году планируется создание более 5 тысяч новых рабочих мест за счет осуществления описанных в КИП инвестиционных проектов и мультипликативных эффектов реализации мероприятий КИП. Подобные эффекты будут достигнуты за счет создания новых предприятий в рамках кластерного развития отраслей промышленности, активизации малого и среднего бизнеса, появления новых рабочих мест вследствие развития городской среды.

Уровень безработицы не будет превышать 0,9%. Снизится миграционный отток квалифицированной молодежи.

Повысится финансовая устойчивость муниципального образования. В случае сохранения текущей системы налогообложения к 2015 году доля собственных доходов местного бюджета возрастет до 74,1%, к 2021 году - до 76,7%.

Обеспеченность жителей города жильем повысится к 2021 г. до 30 кв. м на человека.

Среднемесячная заработная плата к 2021 г. будет не ниже среднереспубликанского уровня. Среднемесячная заработная плата на угледобывающих предприятиях будет к 2021 г. не более чем на 10% выше, чем в среднем по городу, на предприятиях малого бизнеса - не более чем на 15% ниже, чем в среднем по городу.

Приложение 1

Целевые показатели
комплексного инвестиционного плана города Черногорска

N  п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Факт				План
			2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2021
1	Доля работающих на градообразующих предприятиях от численности занятых в экономике	%	14,2	13,2	12,4	11,8	11,3	11,0	10,8	10,6	8,6
2	Доля работающих на малых предприятиях от численности занятых в экономике	%	7,1	5,7	5,9	6,3	6,5	6,8	6,9	7,3	8,1
3	Уровень зарегистрированной безработицы в МО	%	1,5	2,9	1,2	1,2	1,1	1,1	1	1	0,9
4	Общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов (накопленным итогом)	чел.	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов (накопленным итогом)	чел.	-	-	-	-	194	662	1153	1827	5052
6	Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий МО	руб.	14808,7	16381,9	17982,9	19781,19	21759,3	23935,2	26328,8	31594,5	41072,9
7	Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства традиционных отраслей	млн. руб.	7109,8	9382,0	15820,8	19036,3	20155,3	21727,0	24320,1	25838,0	36153,0
8	Доля отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства организаций традиционных отраслей в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
	добыча полезных ископаемых	%	89,6	91,6	94,6	95,5	90,9	86,3	78,0	74,0	54,1
	обрабатывающие производства	%	5,2	3,9	1,8	1,1	5,3	10,2	18,7	22,8	42,6
	производство электроэнергии, газа и воды	%	5,2	4,5	3,5	3,4	3,8	3,5	3,3	3,2	3,3
9	Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующими предприятиями	млн. руб.	6059,2	8182,9	14341,2	17482,4	17575,4	17953,0	18069,8	18164,1	18250,0
10	Доля градообразующих предприятий в общегородском промышленном объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства	%	85,2	87,2	90,6	91,8	87,2	82,6	74,3	70,3	50,5
11	Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций	%	1,1	1,1	1,6	1,7	1,8	2,3	2,7	3,3	4,5
12	Количество малых предприятий в МО	ед.	45	46	50	53	59	64	68	73	80
13	Общий объем дополнительных поступлений от проектов в муниципальный бюджет	млн. руб.	-	-	-	-	31,3	45,1	47,9	49,4	58,2
14	Объем привлеченных внебюджетных инвестиций	млн. руб.	-	-	-	-	6249	8142	5351	4516	7320
15	Доля собственных доходов бюджета МО в общих доходах МО	%	56,8	51,2	64,8	65,3	68,4	71,2	73,2	74,1	76,7

Приложение 2

Динамика
создания новых рабочих мест в г. Черногорске в 2012 - 2021 гг.

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 - 2021 годы	ВСЕГО
Трудоустройство работников, в том числе	194	428	451	3979	5052
Топливно-энергетический кластер	134	93	66	185	478
Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия"	64				64
Модернизация и расширение угольного производства ООО "Угольная компания "Разрез "Степной"	70	93	66	185	414
Строительно-индустриальный кластер	20	294	300	369	983
Строительство завода по производству облицовочного кирпича			20	30	50
Строительство завода по производству строительного кирпича		20	30		50
Реконструкция имеющихся производственных мощностей и организация нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия"		161	100	89	350
Строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий ООО "Черногорск отделстрой"	20	13			33
Строительство завода по глубокой переработке леса		100	150	250	500
Агропромышленный кластер		17	45		62
Строительство завода по переработке и расфасовке картофеля ООО "Картофельный папа"			45		45
Рыбоводческое хозяйство "Южный"		17			17
Экологический кластер			40		40
Строительство завода по производству угольных брикетов			40		40
Прочие сферы	40	24			64
Строительство завода по производству бентогранул	20				20
Строительство завода по производству бентоматов	20	24			44
Проекты КИП, которые будут реализованы в рамках создания индустриального парка "Черногорский" (будущие резиденты парка - до десяти предприятий), в сфере развития малого и среднего бизнеса, при реализации инфраструктурных проектов и строительства новых социальных объектов (детских садов, дворца молодежи, спортивных объектов)				3225	3225

Приложение 3

Подготовка требуемых специалистов

ООО "Черногорск отделстрой"

Проект 1: "Строительство завода по переработке и расфасовке картофеля"

Трудовые ресурсы:

- местное население - 45 человек, подбор персонала в период января - апреля 2014 г.;

- региональные представители - 25 человек, прием на работу в 2015 г.

N  п/п	Наименование профессии	Численность, чел.	Учебные заведения, в которых будет осуществляться подготовка
1	Административно-управленческий персонал	12	-
2	Водители	8	ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
3	Грузчики	6	не требуется специального обучения
4	Работники цеха	10	не требуется специального обучения
5	Столяр	1	"Черногорский горный техникум", НОУ УКК "Профессия"
6	Кладовщик	2	"Черногорский горный техникум"
7	Рабочие	6	не требуется специального обучения
8	Региональные представители	25	-
	Итого	70

Проект 2: "Строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий"

Трудовые ресурсы:

- местное население - 33 человека.

Создание дополнительных рабочих мест планируется в марте 2012 г. (14 - 20 мест), остальные - при запуске производства.

N  п/п	Наименование профессии	Численность, чел.	Учебные заведения, в которых будет осуществляться подготовка
	Административно-управленческий персонал	12	-
	Водители	4	ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
	Грузчики	2	не требуется специального обучения
	Работники цеха	6	не требуется специального обучения
	Снабженец	1
	Кладовщик	2	"Черногорский горный техникум"
	Рабочие	6	-
	Итого	33

ООО "СУЭК-Хакасия"

Проект: "Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия"

Трудовые ресурсы:

- местное население - 64 человека, подбор персонала - с 01.07.2012.

N  п/п	Наименование профессии	Численность, чел.	Учебные заведения, в которых будет осуществляться подготовка
	Обогатительная фабрика
1	Начальник цеха	1	-
2	Электромеханик	1	"Черногорский горный техникум"
3	Начальник смены	5	-
4	Механик	1	ГБОУ РХ НПО "ПУ N 9"
5	Аппаратчик углеобогащения 5 разряда	5	"Черногорский горный техникум"
6	Машинист установок обогащения и брикетирования 4 разряда	13	"Черногорский горный техникум"
7	Машинист конвейера 3 разряда	5	"Черногорский горный техникум"
8	Оператор пульта управления 4 разряда	5	"Черногорский горный техникум"
9	Слесарь-ремонтник 4 разряда	12	"Черногорский горный техникум"
10	Слесарь-ремонтник 5 разряда	3	"Черногорский горный техникум", ГБОУ РХ НПО "ПУ N 10"
11	Электрогазосварщик 6 разряда	2	НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск, "Черногорский горный техникум"
12	Электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования 5 разряда	9	"Черногорский горный техникум"
13	Электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования (КИПиА) 6 разряда	2	"Черногорский горный техникум"
	Итого	64

ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия"

Проект: "Реконструкция имеющихся производственных мощностей и организация нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия"

Трудовые ресурсы:

- создание рабочих мест для 350 человек.

В период с 2013 г. планируется создание 161 рабочего места.

В период с 2014 г. по 2020 г. планируется создание 189 рабочих мест.

N  п/п	Наименование профессии	Численность, чел.	Учебные заведения, в которых будет осуществляться подготовка
1	Оператор растворобетонного узла	4	НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск
2	Электрогазосварщик	25	"Черногорский горный техникум"
3	Формовщик железобетонных изделий	50	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
4	Оператор по управлению оборудованием по производству ж/б элементов и оборудования вспомогательных цехов	15	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
5	Слесарь КИПиА	5	ГБОУ РХ НПО "ПУ N 9", "Черногорский горный техникум"
6	Электрослесарь по обслуживанию мостовых кранов	2	"Черногорский горный техникум"
7	Машинист мостового крана	24	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
8	Столяр	2	"Черногорский горный техникум", НОУ УКК "Профессия"
9	Оператор компрессорных установок	2	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
10	Слесарь по ремонту компрессорных установок	2	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
11	Слесарь-сантехник	3	ГБОУ РХ НПО "ПУ N 9"
12	Токарь	1	"Черногорский горный техникум"
13	Стропальщик	10	"Черногорский горный техникум"
14	Водитель	3	ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
15	Механик по обслуживанию мостовых кранов и компрессорных установок	1	ГБОУ РХ НПО "ПУ N 9"
16	Технолог по производству железобетонных изделий	1	ОАО "Холдинговая компания "КрасноярскГЭСстрой" на базе ПКУК и ГОУ "Стройсервис", г. Саяногорск
17	Мастер формового цеха железобетонных изделий	3	НОУ УКК "Профессия", г. Черногорск
18	Мастер арматурно-сварочного производства	1	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
19	Инженер-строитель ОТК	1	Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
20	Инженер ПТО	1	Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
21	Лаборант ЖБИ	3	ФГОУ СПО "Политехнический колледж", г. Абакан
22	Бухгалтер	1	Хакасский филиал МЭСИ
23	Заместитель директора по сбыту	1	-
	Итого	161

ЗАО "УК "Разрез "Степной"

Проект: "Модернизация и расширение действующего производства ЗАО "УК "Разрез "Степной"

Трудовые ресурсы:

- создание рабочих мест для 414 человек, подбор персонала.

В период с 2012 г. по 2015 г. планируется создание 240 рабочих мест.

В период с 2016 г. по 2020 г. - 174 рабочих места (2016 г. - 45 р. м., 2017 г. - 76 р. м., 2018 г. - 6 р. м., 2019 г. - 5 р. м., 2020 г. - 3 р. м.).

N  п/п	Наименование профессии	2012, план	2013, прогноз	2014, прогноз	2015, прогноз	Учебные заведения, в которых будет осуществляться подготовка
1	Машинист бульдозера	15	10	5		"Черногорский горный техникум"
2	Водитель автомобиля БелАЗ	15	30	25	5	Автошкола ДОСААФ
3	Машинист крана автомобильного	4				"Черногорский горный техникум"
4	Машинист автогрейдера	5			5	"Черногорский горный техникум"
5	Водитель погрузчика	10				ГБОУ РХ НПО "ПУ N 9", "Черногорский горный техникум"
6	Машинист, помощник машиниста буровой установки	4				"Черногорский горный техникум"
7	Машинист, помощник машиниста экскаватора		35	30		"Черногорский горный техникум"
8	Инженер по сетям	1				Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
9	Геолог	1				Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
10	Заместитель главного энергетика	1				-
11	Электромеханик	2				ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
12	Горный мастер	2				"Черногорский горный техникум"
13	Водитель автомобиля	4				ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
14	Слесарь	6	12	4	1	ГОУ НПО "ПУ-10", г. Черногорск
15	Маркшейдер участковый		1	1		Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
16	Техник-картограф		1			Привлечение работников специальности из других муниципальных образований и субъектов федерации
17	Горнорабочий на маркшейдерских работах		2	1		Хакасский технический институт - филиал ФГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", г. Абакан
18	Электрогазосварщик		1			ЧОУ "Центр профессиональной подготовки", г. Абакан
19	Токарь		1			"Черногорский горный техникум"
	Всего	70	93	66	11

Приложение 4

Сводная информация
по финансированию программ и проектов в рамках КИП г. Черногорска на 2012 - 2021 годы, млн. рублей

Наименование проекта, Программы	Мероприятия	Наличие ПСД	Наличие согласования с ФОИВ федерального финансирования в 2012 году	Объем инвестиций, млн. руб.	Финансирование на 2012 - 2013 годы, всего	-	Финансирование на 2014 г., всего	В том числе				Финансирование на 2015 - 2021 гг., всего	В том числе				В том числе
								средства федерального бюджета	средства республиканского бюджета	средства муниципального бюджета	частные инвестиции		средства федерального бюджета	средства республиканского бюджета	средства муниципального бюджета	частные инвестиции	средства федерального бюджета	средства республиканского бюджета	средства муниципального бюджета	частные инвестиции
I. Министерство регионального развития Российской Федерации				1123,40	1123,40	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	788,87	277,36	57,17	0,00
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации				1080,00	1080,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	765,00	260,00	55,00	0,00
ЗАО "Индустриальный парк "Черногорский": размещение предприятий строительной индустрии в промышленной зоне западной части города Черногорска	создание объектов инженерной инфраструктуры индустриального парка	нет	нет	830,00	830,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	590,00	200,00	40,00	0,00
	капитальный ремонт и реконструкция объездной автодороги от ул. Октябрьская (ВГСЧ) до кольцевой развязки федеральной трассы М-54 "Енисей" (ул. Красноярский тракт, 1)	нет	нет	250,00	250,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	175,00	60,00	15,00	0,00
ФЦП "Жилище" (2011 - 2015 годы)"				43,40	43,40	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	23,87	17,36	2,17	0,00
подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации"	строительство дороги по ул. Линейная	да	заявка готовится	14,20	14,20	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	7,81	5,68	0,71	0,00
	строительство дороги по ул. Калинина	да	заявка готовится	29,20	29,20	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	16,06	11,68	1,46	0,00
II. Правительство Республики Хакасия				1621,91	242,43	-	124,03	0,00	93,91	20,12	10,00	1255,45	0,00	1192,99	62,46	0,00	0,00	60,75	45,48	136,20
II.I. Министерство регионального развития Республики Хакасия						-
Региональная целевая программа "Жилище (2011 - 2015 годы)"				275,80	159,91	-	31,41	0,00	11,41	10,00	10,00	84,48	0,00	84,48	0,00	0,00	0,00	15,75	7,96	136,20
Подпрограмма "Свой дом"	строительство сети водопровода, водоотведения в районе новой индивидуальной жилой застройки по ул. Локомотивная	нет	не требуется	50,00	6,63	-	16,85	0,00	6,85	10,00	0,00	26,52	0,00	26,52	0,00	0,00	0,00	6,63	0,00	0,00
	строительство сети водопровода, водоотведения и теплоснабжения в районе новой комплексной застройки и малоэтажное строительство в границах улиц Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - Пищекомбинат	да	не требуется	225,80	153,28	-	14,56	0,00	4,56	0,00	10,00	57,96	0,00	57,96	0,00	0,00	0,00	9,12	7,96	136,20
Региональная целевая программа "Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на 2010 - 2020 гг."				1019,91	82,52	-	52,02	0,00	44,00	8,02	0,00	885,37	0,00	879,91	5,46	0,00	0,00	45,00	37,52	0,00
	строительство сетей уличного освещения	в работе	не требуется	163,07	4,50	-	2,50	0,00	0,00	2,50	0,00	156,07	0,00	154,91	1,16	0,00	0,00	0,00	4,50	0,00
	реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей	нет	не требуется	735,51	51,30	-	27,17	0,00	22,00	5,17	0,00	657,04	0,00	652,74	4,30	0,00	0,00	24,00	27,30	0,00
	строительство и реконструкция тепловых сетей и центрального теплового пункта	да	не требуется	121,33	26,72	-	22,35	0,00	22,00	0,35	0,00	72,26	0,00	72,26	0,00	0,00	0,00	21,00	5,72	0,00
II.II. Министерство здравоохранения Республики Хакасия				40,60	0,00	-	40,60	0,00	38,50	2,10	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
РП "Модернизация здравоохранения в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы"	строительство пристройки инфекционного отделения МБУЗ "Городская больница N 1"	нет	не требуется	10,10	0,00	-	10,10	0,00	9,60	0,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	строительство женской консультации МБУЗ "Родильный дом"	нет	не требуется	30,50	0,00	-	30,50	0,00	28,90	1,60	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
II.III. Долгосрочная республиканская целевая программа "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)"				285,60	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	285,60	0,00	228,60	57,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ГЦП "Автомобильные дороги г. Черногорска (2012 - 2013 годы)"	реконструкция улицы Дзержинского	да	не требуется	65,00	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	65,00	0,00	52,00	13,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	реконструкция улицы Советская	да	не требуется	220,60	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	220,60	0,00	176,60	44,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
III. Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы				730,00	330,00	-	200,00	120,00	60,00	20,00	0,00	200,00	120,00	60,00	20,00	0,00	198,00	99,00	33,00	0,00
Строительство социальной инфраструктуры	строительство 3 детских садов	да	заявка готовится	600,00	200,00	-	200,00	120,00	60,00	20,00	0,00	200,00	120,00	60,00	20,00	0,00	120,00	60,00	20,00	0,00
	капитальный ремонт и реконструкция МБОУ "СОШ N 7"	да	заявка готовится	130,00	130,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	78,00	39,00	13,00	0,00
IV. Министерство экономического развития Российской Федерации				179,00	27,00	-	36,00	20,00	8,00	8,00	0,00	116,00	60,00	28,00	28,00	0,00	13,00	7,00	7,00	0,00
Программа поддержки малого бизнеса				179,00	27,00	-	36,00	20,00	8,00	8,00	0,00	116,00	60,00	28,00	28,00	0,00	13,00	7,00	7,00	0,00
	создание условий для развития предпринимательства (гранты, субсидии, микрофинансирование)	не требуется	заявка готовится	179,00	27,00	-	36,00	20,00	8,00	8,00	0,00	116,00	60,00	28,00	28,00	0,00	13,00	7,00	7,00	0,00
V. Фонд содействия реформированию ЖКХ <*>				938,61	195,09	-	49,47	37,00	8,43	2,94	1,10	694,05	517,68	109,58	48,55	18,24	145,61	22,75	21,88	4,85
Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	да	заявка направлена	435,61	98,23	-	27,84	21,23	6,05	0,56	0,00	309,54	236,03	67,27	6,24	0,00	74,90	12,10	11,23	0,00
Региональная адресная программа в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ	капитальный ремонт многоквартирных домов	да	заявка направлена	503,00	96,860	-	21,63	15,77	2,38	2,38	1,10	384,51	281,65	42,31	42,31	18,24	70,71	10,65	10,65	4,85
VI. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации				631,80	240,80	-	91,00	51,00	30,00	10,00	0,00	300,00	270,00	20,00	10,00	0,00	211,00	25,00	4,80	0,00
ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2012 - 2018 годы"				331,80	240,80	-	91,00	51,00	30,00	10,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	211,00	25,00	4,80	0,00
"Крытая ледовая арена"	строительство спортивного сооружения	да	заявка направлена	223,80	223,80	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	200,00	20,00	3,80	0,00
"Центр единоборств"	реконструкция спортивного комплекса	да	заявка готовится	91,00	0,00	-	91,00	51,00	30,00	10,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
МБУ "СТЦ "Форсаж"	реконструкция здания	да	заявка готовится	17,00	17,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	11,00	5,00	1,00	0,00
ФЦП "Молодежь России" (проект)				300,00	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	300,00	270,00	20,00	10,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Дворец молодежи	строительство	да	заявка готовится	300,00	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	300,00	270,00	20,00	10,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
VII. Министерство культуры Российской Федерации				80,00	80,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	68,00	10,00	2,00	0,00
ФЦП "Культура России (на 2012 - 2018 годы)"				80,00	80,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	68,00	10,00	2,00	0,00
Муниципальное автономное учреждение "Черногорский центр культуры и досуга"	капитальный ремонт центральной и правой частей здания	не требуется	заявка готовится	80,00	80,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	68,00	10,00	2,00	0,00
VIII. Реализация инвестиционных проектов				20258,27	13991,37	-	3750,80	0,00	0,00	0,00	3750,80	2516,10	0,00	0,00	0,00	2516,10	0,00	4,80	0,00	13986,57
Проекты топливно-энергетического кластера						-
ООО "СУЭКХакасия": комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий компании	строительство корпуса обогащения	да		9572,60	4884,00	-	2310,20	0,00	0,00	0,00	2310,20	2378,40	0,00	0,00	0,00	2378,40	0,00	0,00	0,00	4884,00
ООО УК "Разрез "Степной": модернизация и расширение угольного производства	модернизация горнодобывающего и горнотранспортного оборудования, обновление парка большегрузных самосвалов и приобретение новой бульдозерной и погрузочной техники, реконструкция станции Черногорские Копи	не требуется		4640,70	4050,90	-	452,10	0,00	0,00	0,00	452,10	137,70	0,00	0,00	0,00	137,70	0,00	0,00	0,00	4050,90
ОАО "МРСК Сибири" - Хакасэнерго": реконструкция электроснабжения города	реконструкция электроснабжения города	да		288,90	180,40	-	108,50	0,00	0,00	0,00	108,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	180,40
Проекты строительно-индустриального кластера						-
Проекты, реализуемые на территории индустриального парка "Черногорский"						-
ООО "Металлы Сибири": строительство завода по производству облицовочного кирпича мощностью 40 млн. штук в год	строительство завода по производству облицовочного кирпича мощностью 40 млн. штук в год с использованием Черногорских месторождений кирпично-черепичного сырья	в работе		1000,00	600,00	-	400,00	0,00	0,00	0,00	400,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	600,00
ООО "Керамик": строительство завода по производству строительного кирпича мощностью 25 млн. штук в год	строительство завода по производству строительного кирпича мощностью 25 млн. штук в год с использованием Черногорских месторождений кирпично-черепичного сырья аргиллитов, алевролитов (марки М 100 - 150), песка и глины (марки М 150)	да		600,00	300,00	-	300,00	0,00	0,00	0,00	300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	300,00
						-
ООО "ЖБК-1 Хакасия": организация нового и реконструкция старого производства железобетонных изделий	организация нового и реконструкция старого производства железобетонных изделий	да		720,40	600,40	-	120,00	0,00	0,00	0,00	120,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	600,40
ООО "Черногорск отделстрой": строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий	строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК для строительства быстровозводимых зданий	да		15,00	15,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	4,80	0,00	10,20
ООО "Лесная холдинговая компания "Саянский лес": строительство завода по глубокой переработке леса	ООО "Лесная холдинговая компания "Саянский лес": строительство завода по глубокой переработке леса с выпуском оцилиндрованного бруса, погонажных изделий и железнодорожной шпалы объемом до 300 тыс. куб. м в год и деревянных стеновых панелей для малоэтажного строительства до 300 тыс. кв. м в год, а также производство пеллет (биотопливо) из отходов производства	в работе		2790,00	2790,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	2790,00
"Теплый и чистый город" - проект ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" по вводу котла мощностью 100 Гкал/час и последующее закрытие 4 бытовых котельных	"Теплый и чистый город" - проект ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" по вводу котла мощностью 100 Гкал/час на котельной "Центральная" и последующее закрытие 4 бытовых котельных	да		91,87	91,87	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	91,87
Проекты агропромышленного кластера						-
ООО "Черногорск отделстрой": строительство завода по переработке и расфасовке картофеля	строительство завода по переработке и расфасовке картофеля	да		30,00	10,00	-	20,00	0,00	0,00	0,00	20,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	10,00
ООО "Русское подворье": организация нового производства по воспроизводству ценных сортов рыб (карп и пелядь)	организация нового производства по воспроизводству ценных сортов рыб (карп и пелядь)	да		13,00	13,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	13,00
Проекты машиностроительного кластера						-
ЗАО "Производственное объединение Эко Пром Путь": расширение машиностроительного производства и увеличение объемов переработки ТБО категории А (резиновых шин машин и механизмов), выпуск регенерата	конструирование и изготовление агрегатов и линий для переработки ТБО (резиновых шин машин и механизмов, в т.ч. крупногабаритных шин предприятий ООО "СУЭК-Хакасия", разрез "Степной"), производство резинового порошка, который используется для строительства стадионов, напольного покрытия, дорожного покрытия и т.д. Производство регенерата, который вторично используется для изготовления резинотехнических изделий	да		150,00	150,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	150,00
Проекты экологического кластера						-
Концессионное соглашение на конкурсной основе в отношении строительства комплекса по механизированной переработке ТБО в городе Черногорске	концессионное соглашение на конкурсной основе в отношении строительства комплекса по механизированной переработке ТБО в городе Черногорске на выделенном Администрацией города Черногорска земельном участке под строительство комплекса, который находится рядом с Черногорским полигоном ТБО, обслуживающим АбаканоЧерногорскую агломерацию	разрабатываются после подписания концессионного соглашения		159,50	159,50	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	159,50
Прочие проекты						-
ООО "Аргиллит": строительство завода по выпуску бентогранул	ООО "Аргиллит": строительство завода по выпуску бентогранул	в работе		16,30	16,30	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	16,30
ООО "Аргиллит": строительство завода по производству бентоматов	ООО "Аргиллит": строительство завода по производству бентоматов	в работе		120,00	80,00	-	40,00	0,00	0,00	0,00	40,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	80,00
ООО "Аргиллит": строительство завода по производству угольных брикетов	ООО "Аргиллит": строительство завода по производству угольных брикетов	не требуется		50,00	50,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	50,00
				0,00	0,00	-	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого по бюджетным программам				5304,72	2238,72	-	500,50	228,00	200,34	61,06	11,10	2565,50	967,68	1410,57	169,01	18,24	1424,48	506,66	171,33	141,05
Всего -				25562,99	16230,09	-	4251,30	228,00	200,34	61,06	3761,90	5081,60	967,68	1410,57	169,01	2534,34	1424,48	506,66	171,33	14127,62

______________________________________________

<*> Под средствами федерального бюджета подразумеваются средства Фонда содействия реформированию ЖКХ.