Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 681101-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, А.Ж. Бифовым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 681101-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий",
внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, А.Ж. Бифовым и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 681101-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий".

Согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях обеспечения полноты и непротиворечивости правового регулирования земельных отношений в части обеспечения особой охраны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Авторами законопроекта отмечается, что в 2016 году вступила в действие новая редакция главы 2 Земельного кодекса Российской Федерации, которая по-новому определила ряд ключевых положений правового регулирования охраны земель в Российской Федерации. В свою очередь, смежные законодательные акты, в том числе Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "О плодородии"), не были приведены в соответствие с принятыми изменениями.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения является обязанностью собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - землепользователей). В свою очередь, глава III Федерального закона "О плодородии" относит проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения к правам землепользователей.

Законопроект устраняет данное противоречие и приводит рассматриваемые положения Федерального закона "О плодородии" в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.

Законопроект также уточняет установленные абзацем пятым статьи 8 Федерального закона "О плодородии" обязанности землепользователей, связанные с проведением периодических почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 2 законопроекта предусматривает внесение взаимосвязанных изменений в Федеральный закон от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в части учета при применении пестицидов и агрохимикатов результатов оценки качества земель, состояния плодородия почв, определенного на основании проведенных почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, законопроект приводит используемую в Федеральном законе "О плодородии" терминологию в соответствие Федеральному закону от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Комитет разделяет позицию авторов законопроекта о необходимости совершенствования правового регулирования охраны сельскохозяйственных угодий и плодородия почв и концептуально поддерживает законопроект.

Одновременно отмечаем следующее. Принимая во внимание, что законопроект не в полной мере устраняет имеющиеся в Федеральном законе "О плодородии" несогласованности с Земельным кодексом и некоторыми другими законодательными актами Российской Федерации, предложенные авторами изменения нуждаются в уточнении и могут быть дополнены.

Так, требует уточнения подпункт "б" пункта 3 статьи 1 законопроекта в части положения о "систематическом" проведении агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Предложенная формулировка видится неоднозначной. В законопроекте необходимо установление четких требований к порядку и периодичности проведения указанных мероприятий.

Проектируемая редакция абзаца шестого статьи 8 Федерального закона "О плодородии" (подпункт "в" пункта 3 статьи 1 законопроекта) закрепляет обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков "в установленном порядке" представлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о результатах проведенных почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследованиях земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, о проведенных агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятиях.

При этом в соответствии с действующей редакцией абзаца третьего статьи 15 Федерального закона "О плодородии" порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные нормы нуждаются в согласовании.

Комитет также обращает внимание на необходимость приведения к единообразию норм Федерального закона "О плодородии" и статей 12 и 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых используются формулировки "восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения" и "восстановление плодородного слоя почвы".

Указанные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 681101-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин