Постановление Администрации Сухиничского района Калужской области от 3 сентября 2018 г. N 710 "О муниципальной программе "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2027 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Сухиничского района Калужской области от 3 сентября 2018 г. N 710
"О муниципальной программе "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы"

В целях реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Сухиничский район" в части организации программно-целевого метода финансирования бюджетных расходов, повышения качества предоставления муниципальных услуг населению и прохождения муниципальной службы администрация МР "Сухиничский район", на основании постановления администрации МР "Сухиничский район" от 29.08.2013 года N 1290 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Сухиничский район", их формирования, реализации проведения оценки эффективности реализации", администрация МР "Сухиничский район" постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы" (прилагается).

2. Отделу финансов администрации МР "Сухиничский район" предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование муниципальной программы "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы" в пределах денежных средств, планируемых на очередной финансовый год и плановый период.

3. Постановления администрации МР "Сухиничский район" от 04.10.2013 N 1531 "О муниципальной программе "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2014 - 2019 годы", от 11.08.2015 N 822 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Сухиничский район" от 04.10.2013 N 1531 "О муниципальной программе "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2014 - 2019 годы", от 29.12.2017 N 1317 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района"Сухиничский район" от 04.10.2013 N 1531 "О муниципальной программе "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район"на 2014 - 2019 годы" считать утратившим силу с 01 января 2019 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации МР "Сухиничский район"

А.С. Колесников

Муниципальная программа
"Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы"

Паспорт муниципальной программы "Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и созданию условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель	Администрация МР "Сухиничский район"
Участники Программы	администрации городских и сельских поселений муниципального района, юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального района
Подпрограммы муниципальной программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	отсутствуют
Цели Программы	- развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы; - повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района; - создание информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы; - совершенствование организации по решению вопросов местного значения.
Задачи Программы	- разработка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калужской области, МР "Сухиничский район"; - эффективное использование кадрового потенциала на муниципальной службе; - привлечение на муниципальную службу молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта муниципальных служащих; - внедрение современных технологий и методов работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; - развитие системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности; - создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета муниципального района; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы; - обеспечение социальных прав и гарантий муниципальных служащих; - обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления муниципального района; - развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - решение вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	- основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального района; - доля муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием от общего количества муниципальных служащих в администрации муниципального района; - доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих в администрации муниципального района; - количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию, от общего количества муниципальных служащих в администрации муниципального района; - количество публикаций и опубликованных нормативно-правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции органов местного самоуправления муниципального района
Сроки и этапы реализации Программы	2019 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемый объем финансирования Программы по годам: в 2019 году - 87451,0 тыс. рублей; в 2020 году - 91076,0 тыс. рублей; в 2021 году - 94714,7 тыс. рублей; в 2022 году - 98425,5 тыс. рублей; в 2023 году - 102216,7 тыс. рублей; в 2024 году - 106397,4 тыс. рублей; в 2025 году - 110577,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- совершенствование и развитие нормативно-правовой базы муниципального района, регулирующей вопросы муниципальной службы; - повышение эффективности работы муниципальной службы; - создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих; - повышение открытости муниципальной службы; - повышение уровня дополнительных социальных гарантий муниципальных служащих, обеспечив повышение их мотивации; - повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению; - прозрачность и законность решения вопросов местного значения, относящихся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации программы

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в муниципальном районе "Сухиничский район" сложилась определенная система и накоплен опыт управления муниципальной службой, позволяющие создать условия для организационно-правового обеспечения органов местного самоуправления муниципального района по вопросам организации и развития муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

В настоящее время урегулированы все основные вопросы муниципальной службы, отнесенные законодательством Российской Федерации, Калужской области к ведению органами местного самоуправления. Проводится постоянная работа по приведению нормативных правовых актов муниципального района "Сухиничский район" в соответствие с законодательством Российской Федерации и Калужской области, что позволяет грамотно решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Подбор персонала на муниципальную службу обеспечивается посредством реализации приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, назначения на должности муниципальной службы из кадрового резерва.

Обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Вместе с тем оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются муниципальные услуги гражданам и организациям органами местного самоуправления.

Большое значение имеет качество знаний и профессионализм муниципальных служащих. А необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы муниципального района "Сухиничский район" является противодействие проявлению коррупции. На современном этапе коррупция приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, в результате которые утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики как системе моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Требуется выработка оптимального порядка взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления, формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, повышение открытости муниципальной службы.

Все обозначенные вопросы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Реализация указанных задач в рамках Программы требует межведомственного взаимодействия и комплексного решения. Программно-целевой метод позволит обеспечить последовательность и системность развития муниципальной службы.

Решение проблемы развития муниципальной службы и решение вопросов местного значения (в связи с возникновением ситуаций, которые подчас не могут быть учтены при формировании бюджета, в том числе связанные с чрезвычайными и другими непредвиденными ситуациями, в целях организации прозрачности и законности проведения выборов и референдумов и другие общегосударственные вопросы) без использования программно-целевого метода может привести к снижению результативности мероприятий, проводимых разрозненно, бессистемно и непоследовательно.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации программы

Подраздел 2.1 Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы

Приоритетным направлением в реализации данной Программы является достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района "Сухиничский район", эффективная деятельность органов местного самоуправления в решении задач по вопросам, входящим в их компетенцию.

Подраздел 2.2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы

Целями Программы являются:

а) развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы;

б) повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

в) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района;

г) создание информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы;

д) создание резерва для решения чрезвычайных и непредвиденных ситуаций;

е) решение других общегосударственных вопросов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

1) разработка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калужской области;

2) эффективное использование кадрового потенциала на муниципальной службе;

3) привлечение на муниципальную службу молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта муниципальных служащих;

4) внедрение современных технологий и методов работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

5) развитие системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;

6) создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета муниципального района;

7) обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;

8) обеспечение социальных прав и гарантий муниципальных служащих;

9) обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления муниципального района;

10) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

11) решение вопросов общегосударственного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления муниципального района (создание и использование резервного фонда согласно утвержденному порядку, обслуживание муниципального долга и другие).

Основными показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач являются следующие:

Наименование показателя (индикатора)	Базовое значение показателя	Планируемое значение показателя
		2019 г.	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Увеличение оборота субъектов малого предпринимательства (тыс. руб.)	1091447	1153366	1225270	1312219	1390952	1474409	1562873	1672274
Увеличение объема промышленного производства (тыс. руб.)	2283077	2337598	2402054	2455909	2530022	2595803	2663294	2732539
Валовая продукция во всех категориях хозяйств (тыс. руб.)	1658460	1825046	2018116	2248080	2472888	2720176	2992194	3291413
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (тыс. руб.)	919204	541600	530800	588100	610447	628761	646366	659293
Оборот розничной торговли (тыс. руб.)	1852000	1902000	1953000	2006000	2060000	2115000	2173000	223100
Оборот общественного питания (тыс. руб.)	60000	60120	60240	60360	60481	60602	60723	60845
Объем платных услуг населению (тыс. руб.)	394000	397546	401123	404734	408376	412052	415760	419502
Ввод в эксплуатацию жилья всего (кв. м)	3700	3700	3750	3750	3750	3800	3800	3800
Увеличение средней заработной платы в экономике (руб.)	24287	26230	28328	30595	32736	35028	37480	40103
Доля муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием от общего количества муниципальных служащих в администрации МР (%)	81	82	84	84	85	85	88	90
Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих в администрации МР (%)	21	24	26	28	30	32	34	40
Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию, от общего количества муниципальных служащих в администрации МР (чел.)	118	125	5	5	0	120	5	5
Количество публикаций и опубликованных нормативно-правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции органов местного самоуправления МР (ед.)	2330	2920	3510	4100	4690	5280	5870	6460

Подраздел 2.3 Конечные результаты реализации Программы

Выполнение основных показателей (индикаторов) достижения цели и решения поставленных задач даст результаты, а именно:

1) усовершенствование нормативно-правовой базы муниципального района, регулирующей вопросы муниципальной службы;

2) повысится эффективность работы муниципальных служащих;

3) будут созданы необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих;

4) повышение открытости муниципальной службы;

5) с обеспечением повышения мотивации повысится уровень дополнительных социальных гарантий муниципальных служащих;

6) повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;

7) повышение прозрачности и законность решаемых вопросов местного значения, относящихся к компетенции органов местного самоуправления.

Подраздел 2.4 Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2019 - 2025 годах. Мероприятия Программы являются переходящими на очередной финансовый год в течение всего срока ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий программы

Наименование мероприятий программы	исполнитель	Срок начала и окончания реализации	Ожидаемый результат	Связь с целевыми показателями
1. Обеспечение надлежащих организационно-технических условий для исполнения обязанностей сотрудников администрации МР и установление им оплаты труда в соответствии с законодательством	Администрация МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий для муниципальной службы	Выполнение всех показателей Программы
2. Формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития района, в том числе отдельных поселений района	Отдел экономического развития и малого предпринимательства, имущественных и земельных отношений администрации МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы МР "Сухиничский район"	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
3. Продолжение проведения мероприятий по полноте учета объектов недвижимости, их оценки	Отдел экономического развития и малого предпринимательства, имущественных и земельных отношений, отдел финансов, администрации городских и сельских поселений	2019 - 2025	Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы МР "Сухиничский район"	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
4. Осуществление мониторинга установленных ставок местных налогов и сборов, предоставления налоговых льгот	Отдел экономического развития и малого предпринимательства, имущественных и земельных отношений, отдел финансов, администрации городских и сельских поселений	2019 - 2025	Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы МР "Сухиничский район"	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
5. Осуществление земельного контроля	Отдел градостроительства, архитектуры, имущественных и земельных отношений, отдел сельского хозяйства и продовольствия, администрации городских и сельских поселений	2019 - 2025	Приведение в нормативное состояние использование земель	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
6. Учет арендной платы за используемое муниципальное имущество, в том числе земельных участков	Отдел градостроительства, архитектуры, имущественных и земельных отношений	2019 - 2025	Приведение в нормативное состояние использование муниципального имущества	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
7. Осуществление мероприятий, связанных с обеспечением населения района водо-, тепло-, энергоресурсами, проведение капитального ремонта муниципальных учреждений и жилищного фонда	Администрация МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Улучшение качества жизни населения района, улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений и жилого фонда	Выполнение всех показателей Программы
8. Проведение мероприятий, способствующих увеличению заработной платы в экономике района	Администрация МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Улучшение качества жизни населения района	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
9. Обеспечение мер, способствующих организации жилищного строительства	Администрация МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Улучшение качества жизни населения района	Выполнение прогноза социально-экономического развития муниципального района
10. Публикации нормативно-правовых актов и других материалов по вопросам местного значения	Администрация МР "Сухиничский район", отделы и структурные подразделения администрации МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Прозрачность и законность решаемых вопросов местного значения	Выполнение всех показателей Программы
11. Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих	Администрация МР "Сухиничский район"	2019 - 2025	Улучшение профессионального уровня муниципальных служащих	Выполнение всех показателей Программы

Раздел 4. Основные меры правового регулирования

В процессе исполнения Программы могут приниматься нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по вопросам местного значения, основываясь на федеральное и региональное законодательство.

Администрация муниципального района в целях достижения показателей результатов и реализации мероприятий Программы обеспечивает разработку нормативно-правовых актов муниципального района, необходимых для реализации мероприятий Программы, распределяет работу по реализации Программы в отделах администрации муниципального района и обеспечивает взаимодействие с заинтересованными органами по вопросам реализации Программы, проводит при необходимости рабочие совещания по решению тактических задач и текущему выполнению мероприятий.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

Наименование муниципальной программы	Наименование главного распорядителя средств бюджета МР "Сухиничский район"	Источники Финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
			2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	всего
Совершенствование организации по решению вопросов местного значения и создание условий муниципальной службы в МР "Сухиничский район" на 2019 - 2025 годы"	администрация МР "Сухиничский район"	Бюджет МР "Сухиничский Район"	87451,0	91076,0	94714,7	98425,5	102216,7	106397,4	110577,3	690858,6

в том числе по видам расходов:

	всего	в том числе по годам
		2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	8057,0	1151,0	1151,0	1151,0	1151,0	1151,0	1151,0	1151,0
Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, местных администраций	533301,6	65500,0	68775,0	72213,7	75824,5	79615,7	83596,4	87776,3
Обеспечение проведения выборов и референдумов	900,0	0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
Резервные фонды местных администраций	3500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
Представительские расходы	700,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Обучение, переподготовка, повышение квалификации, проведение семинаров для выборных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих	1750,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0
Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих	40950,0	5850,0	5850,0	5850,0	5850,0	5850,0	5850,0	5850,0
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	700,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Выполнение других обязательств государства	101000,0	14000,0	14200,0	14400,0	14500,0	14500,0	14700,0	14700,0

Объемы финансирования расходов на реализацию Программы обусловлены необходимостью:

а) обеспечения условий для результативной профессиональной служебной деятельности сотрудников администрации МР "Сухиничский район" и установления им оплаты труда в соответствии с законодательством;

б) обеспечения социальных прав и гарантий муниципальных служащих;

в) обеспечения подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

г) обеспечения мер по решению других вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в частности: создание резервного фонда администрации МР "Сухиничский район" с направлением средств из него согласно действующему порядку; организация и проведение выборов и референдумов; обслуживание муниципального внутреннего долга; пенсионное обеспечение муниципальных служащих и другие общегосударственные вопросы.

Финансирование мероприятий настоящей Программы за счет средств бюджета МР "Сухиничский район" уточняется решением Районной Думы МР "Сухиничский район" на очередной финансовый год и плановый период.