Постановление Верховного Суда РФ от 26 августа 2019 г. N 74-АД19-9 Суд изменил судебные акты по делу о привлечении лица к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля и исключил из описательно-мотивировочных частей названных актов вывод судов о невыполнении лицом предписания в части, касающейся требования восстановить в доход государственного бюджета сумму нецелевого использования средств субсидии, поскольку привлечение лица к ответственности за невыполнение незаконно возложенной на него обязанности является неправомерным

Постановление Верховного Суда РФ от 26 августа 2019 г. N 74-АД19-9

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Винокуровой Рины Игнатьевны на вступившие в законную силу постановление от 18.05.2018, принятое заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) (далее также - постановление должностного лица), решение от 17.08.2018, вынесенное министром финансов Республики Саха (Якутия) по жалобе на постановление должностного лица, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2018 N 12-1824/2018, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08.11.2018 N 7/2-785/18 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.05.2019 N 4а-235/2019, состоявшиеся в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" Винокуровой Рины Игнатьевны (далее - Винокурова Р.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением от 18.05.2018, принятым заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия), оставленным без изменения решением от 17.08.2018 министра финансов Республики Саха (Якутия), решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2018 N 12-1824/2018, решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08.11.2018 N 7/2-785/18 и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.05.2019 N 4а-235/2019, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" (далее также - учреждение) Винокурова Р.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде 20 000 рублей административного штрафа.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Винокурова Р.И. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении нее, и ставит вопрос об их отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Винокуровой Р.И. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения Винокуровой Р.И. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов", в установленный срок пункта 3 предписания от 29.12.2017 N 16-1-19/2063, выданного заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

В соответствии с указанным пунктом данного документа директору учреждения Винокуровой Р.И. предписывалось в срок до 01.03.2018 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии в размере 6 241 045 рублей 58 копеек.

Вышестоящее должностное лицо и судебные инстанции, рассмотревшие жалобы привлекаемого к административной ответственности лица и ее защитника, с этими выводами согласились.

Между тем обжалуемые акты не учитывают следующее.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Законность пункта 3 предписания от 29.12.2017 N 16-1-19/2063 заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) оспорена учреждением в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия).

Вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 по делу N А58-3974/2018 пункт 3 названного акта признан недействительным в части требования восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии в размере 3 120 015 рублей 84 копейки. В остальной части в удовлетворении заявления учреждению отказано.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение лица к административной ответственности в рамках этой нормы за невыполнение незаконно возложенной на него обязанности является неправомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с изложенным постановление должностного лица, решение от 17.08.2018 министра финансов Республики Саха (Якутия), решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2018 N 12-1824/2018, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08.11.2018 N 7/2-785/18 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.05.2019 N 4а-235/2019, состоявшиеся в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" Винокуровой Р.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует изменить, исключив из описательно-мотивировочных частей названных актов вывод о невыполнении названным лицом пункта 3 предписания от 29.12.2017 N 16-1-19/2063 заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) в части, касающейся требования восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии в размере 3 120 015 рублей 84 копеек.

Вносимыми настоящим постановлением в обжалуемые акты изменениями положение лица, в отношении которого вынесены принятые по делу акты, не ухудшается.

Вместе с тем оснований для отмены обжалуемых актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Винокуровой Р.И. не имеется, поскольку в рассматриваемом случае должностными лицами и судебными инстанциями установлены обстоятельства, указывающие на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля (с учетом изменений в части размера суммы нецелевого использования средств субсидии, внесенных настоящим постановлением).

Факт совершения директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" Винокуровой Р.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 26-29), копиями предписания от 29.12.2017 N 16-1-19/2063 заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия), акта проверки от 22.12.2017 (л.д. 57-73) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что директором государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" Винокуровой Р.И. допущено невыполнение в установленный срок пункта 3 законного предписания органа государственного финансового контроля (с учетом изменений, внесенных настоящим постановлением).

Утверждение заявителя поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы о том, что предписание от 29.12.2017 N 16-1-19/2063 со сроком исполнения до 01.03.2018 было получено учреждением лишь 06.03.2018 противоречит материалам данного дела об административном правонарушении, к которым приобщено датированное 20.02.2018 письмо учреждения о направлении заместителю министра финансов Республики Саха (Якутия) плана мероприятий по устранению выявленных указанным предписанием нарушений (л.д. 59).

Равным образом при рассмотрении настоящего дела обоснованно признан несостоятельным довод о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку из данного процессуального документа усматривается, что защитнику лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Атласову А.В. были разъяснены положения, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом указанное обстоятельство заверено его подписью (л.д. 26-29).

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения Винокуровой Р.И. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление от 18.05.2018, принятое заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия), решение от 17.08.2018 министра финансов Республики Саха (Якутия), решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.09.2018 N 12-1824/2018, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08.11.2018 N 7/2-785/18 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.05.2019 N 4а-235/2019, состоявшиеся в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" Винокуровой Рины Игнатьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочных частей названных актов вывод о невыполнении названным лицом пункта 3 предписания от 29.12.2017 N 16-1-19/2063 заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) в части, касающейся требования восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии в размере 3 120 015 рублей 84 копеек.

В остальной части указанные выше акты, состоявшиеся в отношении Винокуровой Рины Игнатьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу названного лица - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов