Утверждены
постановлением администрации
города Белгорода
от 13.09.2019 года N 159
Основные направления
долговой политики городского округа "Город Белгород" на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов
1. Общие положения
Основные направления долговой политики городского округа "Город Белгород" на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов (далее - долговая политика города Белгорода) разработаны в целях формирования задач на среднесрочный период, направленных на сокращение дефицита бюджета городского округа "Город Белгород" (далее - город Белгород), мобилизацию дополнительных доходных источников, оптимизацию расходных обязательств и снижение объема муниципального долга, а также в целях разработки условий и подходов, принимаемых при исполнении бюджета городского округа "Город Белгород" в 2019 году и плановом периоде 2020 - 2021 годов и формирования основных направлений долговой политики при составлении проекта бюджета города Белгорода на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.
Долговая политика города Белгорода устанавливает совокупность мероприятий, проводимых администрацией города Белгорода по организации и исполнению своих функций и задач в области долговых обязательств города Белгорода.
Долговая политика города Белгорода является производной от бюджетной политики, непосредственно связана с бюджетным процессом города Белгорода и представляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структуры муниципального долга, осуществлению муниципальных заимствований при поддержании приемлемого уровня риска и стоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлению муниципальных гарантий города Белгорода.
Формирование долговой политики города Белгорода осуществляется ежегодно до утверждения бюджета городского округа "Город Белгород" (далее - бюджет города Белгорода) на очередной финансовый год, но не позднее 1 ноября.
2. Реализация долговой политики города Белгорода и анализ текущего состояния муниципального долга
Основные результаты долговой политики города Белгорода, проводимой до 1 января 2019 года, характеризуются следующими показателями.
Объем муниципального долга города Белгорода на 1 января 2018 года составил 3 млн. 438 тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям города Белгорода - 1 млн. 408 тыс. рублей. По итогам исполнения бюджета города Белгорода за 2018 год объем муниципального долга на 1 января 2019 года составил 2 млн. 645 тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям города Белгорода - 185 тыс. рублей. Удельный вес гарантийных обязательств в структуре муниципального долга города Белгорода снизился до 6,9 процента или на 33,9 процента.
Муниципальные гарантии в 2013 - 2016 годах представлялись для строительства объектов социального назначения и социального обеспечения населения и реализации инвестиционных проектов.
Сдержанная долговая политика города Белгорода, проводимая на протяжении последних трех лет, обеспечила снижение долговой нагрузки на бюджет города Белгорода. Проведена работа по снижению процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным в 2015 - 2018 годах, за счет перекредитования под более низкие процентные ставки и пересмотра условий действующих контрактов. Бюджетный эффект по сокращению расходов на обслуживание муниципального долга в результате составил: в 2018 году - 12 млн. 600 тыс. рублей, в 2019 году его объем планируется в сумме 7 млн. 700 тыс. рублей.
Начиная с 2016 года благодаря реализации проекта "Привлечение бюджетных кредитов посредством взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Белгородской области" дорогие коммерческие кредиты заменяются бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов под 0,1% годовых. За период 2016 - 2018 годов городом Белгородом из вышестоящего бюджета получено бюджетных кредитов на сумму 3 млрд. 096 млн. 973 тыс. рублей, которые были направлены как на погашение долговых обязательств, так и на покрытие временных кассовых разрывов.
Удельный вес муниципального долга города Белгорода в общем объеме доходов без учета безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов соответствует нормативному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно расчетам долговой устойчивости по методике, предложенной Министерством Финансов Российской Федерации, установлены показатели отнесения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к группам долговой устойчивости. Показатели долговой устойчивости города Белгорода за 2016 - 2019 год отражены в таблице N 1.
Таблица N 1
|
N
п/п
|
Наименование показателя
|
Исполнение бюджета города Белгорода
|
Утверждено на 2019 год
|
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
1.
|
Отношение объема государственного (муниципального) долга к общему объему доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений), %
|
75,8
|
76,9
|
56,3
|
58,7
|
|
2.
|
Доля объема расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга в общем объеме расходов бюджета города (за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций из вышестоящих бюджетов), %
|
2,8
|
2,5
|
3,5
|
3,3
|
|
3.
|
Отношение годового объема платежей по погашению и обслуживанию государственного (муниципального) долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций из вышестоящего бюджета, %
|
16,0
|
15,0
|
11,5
|
9,9
|
Показатели долговой устойчивости города Белгорода соответствуют группе с высокой долговой устойчивостью. В настоящее время объем муниципального долга города Белгорода находится на экономически безопасном уровне, процессы управления муниципальным долгом направлены на эффективное решение задачи по минимизации стоимости его обслуживания с соблюдением бюджетных ограничений по дефициту, объему муниципального долга и расходам на его обслуживание.
3. Основные факторы, определяющие направления долговой политики города Белгорода на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов
Сложившиеся показатели экономики города в текущем периоде и прогноз ее развития в среднесрочной перспективе не позволят обеспечить значительный рост доходов бюджета города Белгорода и существенно сократить объём муниципального долга. Кроме того, имеются риски выпадающих в значительных объёмах доходов бюджета города Белгород по отдельным источникам.
Как следствие, предстоит адаптировать долговую политику к новым реалиям и выработать комплекс мер, направленных на сохранение гибкости при осуществлении муниципальных заимствований, а также обеспечить приоритетное привлечение бюджетных кредитов в бюджет города Белгорода в целях минимизации расходов на обслуживания муниципального долга.
Кроме того, необходимо разработать мероприятия по сокращению объема муниципального долга с одновременным снижением размера дефицита бюджета города Белгорода.
Долговая политика города Белгорода, как и в предыдущем периоде, будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города Белгорода при безусловном выполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реализацию долговой политики города Белгорода следует сосредоточить на обеспечении выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города Белгорода как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.
Для повышения качества управления муниципальным долгом городского округа необходимо обеспечить:
- поэтапное (последовательное) снижение и поддержание экономически безопасного уровня муниципального долга, в том числе за счет минимизации дефицита бюджета города Белгорода, проведения оценки рисков, связанных с увеличением муниципального долга;
- проведения систематического отбора форм покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета города Белгорода, в том числе продолжение практики активного использования бюджетных кредитов, привлеченных от Управления Федерального казначейства по Белгородской области, а также эффективного управления свободными остатками средств бюджета города Белгорода и муниципальных учреждений городского округа;
- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счет проведения работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по заключенным контрактам на оказание услуг по предоставлению денежных средств (кредита), привлечению кредитов кредитных организаций при условии установления процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой контрактом.
В 2019 году и плановом периоде планируется проводить политику ограничения осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий. Привлечение муниципальных заимствований в 2019 - 2021 годах преимущественно будет осуществляться в объемах не более погашения имеющихся долговых обязательств.
Вне зависимости от складывающейся экономической ситуации в предстоящем периоде долговая политика должна быть направлена на осуществление заимствований в объёмах, необходим
