Приложение. Информация о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.07.2019)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 19.09.2019 N 2205

Информация
о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.07.2019)

В областном бюджете на реализацию государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года" (далее - Программа) в 2018 году были предусмотрены денежные средства в размере 80 390,0 тыс. рублей, израсходовано 76 722,06 тыс. рублей (исполнение 95,4% от годовых ассигнований).

Цель Программы - создание условий для комплексного развития сферы потребительского рынка, эффективной, доступной защиты прав потребителей и обеспечения населения Тюменской области качественными товарами и услугами.

Эффективность достижения цели Программы характеризует показатель "Площадь стационарных торговых объектов по Тюменской области на 1 000 человек". По итогам 2018 года фактически достигнутое значение показателя составило 1 198 кв. м на 1 000 человек при плане 1 185 кв. м на 1 000 человек (исполнение - 101,1%). В 2017 году фактическое значение показателя составило 1 173 кв. м на 1 000 человек (исполнение - 101,2%).

Задача 1. Повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области

Субвенции на поддержку труднодоступных территорий

Для выполнения данного мероприятия в 2018 году в областном бюджете органам местного самоуправления были предусмотрены субвенции в сумме 13 412,0 тыс. рублей, фактические ассигнования составили 100%. Освоение муниципальными образованиями выделенных средств составило 12 850,05 тыс. рублей (95,8%).

Порядок расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 605-п "Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета".

Субвенции на поддержку труднодоступных территорий направлялись на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах. Организациями и индивидуальными предпринимателями за 2018 год доставлено более 3 361,62 тонны товаров первой необходимости в 285 труднодоступных населенных пунктов области.

Денежные средства, выделенные из областного бюджета в 2018 году в виде субвенций на поддержку труднодоступных территорий, не освоены в полном объеме в Заводоуковском городском округе, Ярковском и Тюменском муниципальных районах.

По данным органов местного самоуправления, причиной неполного освоения денежных средств, выделенных муниципальным образованиям, является тот факт, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие доставку товаров в труднодоступные территории, не подготовили своевременно документы, необходимые для предоставления возмещения части расходов.

Осуществление мер по функционированию системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности и информационно-аналитическое наблюдение за состоянием потребительского рынка на областном и муниципальном уровнях

В рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в регионе сформирована система информационного обеспечения торговой деятельности. На официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Портал) функционирует раздел "Торговая деятельность", в котором регулярно размещается информация о принятых федеральных и областных нормативных правовых актах, состоянии потребительского рынка Тюменской области, среднем уровне цен на отдельные виды продовольственных товаров, перечень отдаленных или труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, план проведения розничных ярмарок в муниципальных образованиях области, реестр розничных рынков, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований и другая информация. В 2018 году на Портале размещено более 80 информационных материалов по вопросам потребительского рынка.

Содействие организации и проведению ярмарок на территории муниципальных образований

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня, по расширенной продаже указанной продукции.

Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области".

Согласно данному постановлению ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти области совместно с администрациями муниципалитетов формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок/Розничные рынки".

В ярмарочной торговле принимают участие предприятия-производители молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных изделий, овощей, свежих фруктов, сухофруктов и мёда. Так, по данным органов местного самоуправления, в 2018 году в Тюменской области было проведено 516 специализированных продовольственных ярмарок и ярмарок выходного дня, на которых было реализовано 579,11 тонны продукции на сумму 112,379 млн рублей.

Информация о проведении ярмарок размещается на Портале, в областных средствах массовой информации (электронных изданиях, на ТВ, радио).

В 2018 году в областном центре уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса совместно с Департаментом потребительского рынка администрации г. Тюмени проведены 9 областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции местных производителей. В ярмарочных мероприятиях приняли активное участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Участниками ярмарок был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, картофеля и овощей. Среди жителей города отмечен высокий спрос на всю реализуемую продукцию. Общий товарооборот ярмарок составил 35,488 млн рублей.

Содействие в развитии инфраструктуры потребительского рынка и достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Целью развития торговли является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2019 года в Тюменской области функционировало 10 008 объектов розничной торговли торговой площадью 1 832 тыс. кв. м, 522 объекта оптовой торговли и 10 розничных рынков. Из общего количества объектов розничной торговли 61% (6 132 магазина) приходится на торговые объекты местного значения, или так называемые "магазины у дома" (магазины и торговые павильоны по продаже продовольственных товаров и товаров смешанного ассортимента с площадью торгового объекта до 300 кв. м).

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.01.2017 N 33-п "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью торговых объектов" утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения области, в том числе муниципальных образований, площадью стационарных, нестационарных торговых объектов, торговых объектов местного значения, торговыми местами на розничных рынках. Утвержденный норматив минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью стационарных торговых объектов на 1 000 человек составляет 627 кв м. Фактическая обеспеченность площадью стационарных торговых объектов населения Тюменской области составила 1 198 кв. м на 1 000 жителей (или 191% от утвержденного норматива 627 кв. м на 1 000 жителей).

Фактическое значение показателя "Доля труднодоступных населенных пунктов, в которых осуществляется возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям по доставке товаров первой необходимости и оказанию бытовых услуг, в общем количестве труднодоступных населенных пунктов, %" в 2018 году составило 46% при запланированном значении показателя 48%. Указанный показатель характеризует эффективность выполнения программных мероприятий, направленных на решение задачи "Повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области". Планируемое значение показателя не достигнуто в связи с тем, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие доставку товаров в труднодоступные территории, не осуществили своевременную подготовку документов, необходимых для предоставления возмещения части расходов. Фактически достигнутое значение показателя по итогам 2017 года составляло 44,6%.

Задача 2. Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка

Содействие в функционировании логистических, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, а также специализированных продовольственных рынков

За последние 2 года в Тюменской области введены в эксплуатацию:

- логистическо-распределительный центр АО "Тандер" (торговая сеть "Магнит") площадью 40 тыс. кв. м по адресу: г. Тюмень, 310-й км автомобильной дороги Екатеринбург - Тюмень. В настоящее время осуществляется отгрузка товаров на предприятия Тюменской и Курганской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;

- распределительный центр компании ООО "Х5 Ритейл Групп" (магазины "Пятерочка", "Карусель", "Перекресток") площадью 30 тыс. кв. м Данный распределительный центр обслуживает более 130 предприятий торговли Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, общий запланированный грузооборот составляет около 2 тыс. тонн в сутки.

В отчетном периоде осуществлялось привлечение инвесторов к строительству в Тюменской области логистических центров местных товаропроизводителей в целях аккумулирования производимой продовольственной продукции, ее подготовки для реализации предприятиями розничной торговли и организациям социальной сферы.

В 2018 году предприятием АО "Мясокомбинат "Ялуторовский" завершено строительство логистического центра в г. Тюмени.

Открытие подобных объектов является одним из важнейших направлений развития логистической инфраструктуры и способствует минимизации издержек, сокращению цепи поставок, повышению их маневренности, а также правильному распределению товарных потоков.

Содействие развитию современных форматов объектов потребительского рынка, в том числе предприятий, работающих по франчайзингу, объектов фирменной торговли и придорожного сервиса

В настоящее время в Тюменской области работает около 500 предприятий по франчайзингу, 80% из них сосредоточено в областном центре, 20% находятся в других муниципальных образованиях.

Тюменские предприниматели выбирают франчайзинг не только в качестве покупки успешной модели мирового или российского бизнеса, но и в качестве инструмента продвижения собственного бренда в другие территории.

Для предпринимательского сообщества Тюменской области франчайзинг давно стал надежным и эффективным инструментом по развитию бизнеса.

В настоящее время 30 тюменских франшиз представлены в 39 субъектах РФ и 4 странах (Казахстан, Латвия, Украина, Беларусь). Среди них: "Этажи", "Крепыж", "Еврошкола", Romantic sound, Clean with love, "Молоток", "Арсенал +", "Подари-ка", "Зелёное яблоко", "Ступеньки", "Максим", Dream Group и другие.

Тюменские франчайзеры активно участвуют в областном конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области".

В 2018 году лауреатом конкурса в номинации "Региональный франчайзинг" стала тюменская франшиза лингвистической школы "Еврошкола".

Традиционно востребованы франшизы в сфере общественного питания, также в регионе перспективно развивается франчайзинг в сфере бытовых услуг населению: салоны красоты, ателье, мастерские по ремонту техники и т.п. Большие возможности франчайзинг открывает для развития индустрии спорта и здорового образа жизни (открытие фитнес-клубов, витаминных баров, кафе для вегетарианцев).

Развивается франчайзинг и в социальной сфере. Так, в настоящее время разработаны:

- франшиза "Еврошкола" - это современные центры изучения иностранных языков. Категория студентов: дети от 3 лет, школьники, взрослые. Опыт работы компании с 2003 года. В настоящее время работают 13 собственных центров в г. Тюмени и 8 центров по франчайзингу;

- Romantic Sound - центры открыты в Тюмени, Екатеринбурге, Ханты-Мансийске, Сургуте, Омске и Воронеже;

- франшиза "Максипенсия". Комплексные юридические услуги оформления максимальной пенсии "под ключ". Услуга "Максипенсия" включает в себя консультацию юриста, расчет и перерасчет пенсии, сбор и подачу документов, представление интересов в суде - все это в режиме "одного окна";

- франшиза детского развивающего центра "Ступеньки". Детский развивающий центр "Ступеньки" - это команда профессионалов, авторские программы для детей с 4 месяцев до 10 лет, объединение медицины и педагогики. На рынке услуг с 2004 года. За 14 лет работы создана успешная бизнес-модель в сфере детского развития и семейного досуга. Полностью автоматизирован процесс взаимодействия с клиентами.

Достижение задачи "Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка" характеризует показатель "Количество проведенных мероприятий (совещаний, семинаров, заседаний) по вопросам развития потребительского рынка, в том числе с общественными организациями торговли и общественного питания". В 2018 году значение показателя составило 16 ед., показатель выполнен на 100%. По итогам 2017 года значение показателя также составило 16 ед.

Задача 3. Создание условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей

Содействие в создании условий производителям продуктов питания, крестьянско-фермерским хозяйствам, физическим лицам в предоставлении торговых мест на рынках и ярмарках для реализации выпускаемой продукции и излишков продукции с садоводческих и приусадебных участков

По состоянию на 01.01.2019 продовольственные товары и сельхозпродукция реализовывались на девяти розничных рынках, из которых семь - универсальных, один - продовольственный, один - сельскохозяйственный.

Местным товаропроизводителям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на рынках определено 207 торговых мест, что составляет 14,8% от общего количества торговых мест.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.08.2009 N 216-п утвержден Порядок определения органами местного самоуправления количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке.

В соответствии с данным постановлением количество торговых мест на универсальном рынке определяется исходя из необходимости обеспечения населения муниципального образования указанной продукцией, потребности в торговых местах для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции и возможности управляющих рынками компаний организовать торговые места для указанной категории граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически составляет не менее 10% от общего количества торговых мест на универсальном рынке.

В настоящее время в регионе функционирует один сельскохозяйственный рынок на 53 торговых места, расположенный в г. Тюмени. Торговые места на сельскохозяйственном рынке предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", постановлением Правительства Тюменской области от 30.07.2007 N 183-п "Об утверждении упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном, сельскохозяйственном кооперативном и универсальных рынках".

В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на Портале.

По состоянию на 01.01.2019 на розничных рынках области имелось 390 свободных торговых мест, в том числе 69 свободных торговых мест, предназначенных для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах.

Продвижение продукции малыми формами хозяйствования (потребительские кооперативы, крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан) осуществляется:

1) посредством участия малых форм хозяйствования в ярмарочных мероприятиях. На ярмарках реализуется мясная, молочная, рыбная продукция, картофель, овощи, дикоросы и мед. Доля участия малых форм хозяйствования в ярмарочных мероприятиях составляет до 37%;

2) путем реализации агрофраншизы по выращиванию птицы и производству яиц личными подсобными хозяйствами Тюменского, Аромашевского, Исетского районов. Агрофранчайзером выступил индивидуальный предприниматель Тюменского района, имеющий хозяйство, насчитывающее более 6 тыс. голов. Сопровождение деятельности начинающих фермеров осуществляется на всех этапах: инкубирование яйца, консультации по кормам, содержание птицы, помощь в оформлении сопроводительной ветеринарной документации и реализации продукции. По результатам организационной работы две торговые точки на рынке "Михайловский", открытые в рамках агрофраншизы, предлагают покупателям охлажденную домашнюю птицу (курицу, гуся, утку, перепелов) и свежие куриные и перепелиные яйца от производителей;

3) через интернет-магазин доставки продуктов питания "Своя ферма". Данный проект объединяет ЛПХ и КФХ Тюмени, Нижнетавдинского, Тобольского и Юргинского муниципальных районов, предлагающих к реализации широкий ассортимент мясной и молочной продукции, мед, дикоросы и другую продукцию. Вся фермерская продукция сопровождается ветеринарными документами, подтверждающими ее безопасность;

4) путем организации системы закупки продукции в личных подсобных хозяйствах для поставок в организации социальной сферы муниципальных образований через кооперативы и индивидуальных предпринимателей.

Продукция сопровождается необходимыми документами, подтверждающими качество и безопасность (сертификаты, декларации о соответствии, протоколы лабораторных исследований).

Содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей на региональном и внерегиональном уровнях

Для выполнения данного мероприятия в областном бюджете на 2018 год предусмотрены финансовые средства в сумме 24 901,0 тыс. рублей, израсходовано 24 710,47 тыс. рублей (99,2%). Экономия средств областного бюджета достигнута за счет проведения конкурсных процедур закупок.

В целях формирования позитивного имиджа продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области, оказания содействия в продвижении товаров местных товаропроизводителей в рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" в 2018 году проведены следующие мероприятия:

1) прокат рекламного видеоролика, популяризирующего продукцию тюменских товаропроизводителей, в прикассовых зонах 5 торговых центров города Тюмени;

2) разработаны рекламные материалы для выделения продукции местных производителей на полке (ценник, плакат). Материалы размещаются на предприятиях торговли;

3) в г. Тюмени размещены рекламные баннеры формата 3х6 м о местных товаропроизводителях;

4) проведена стратегическая бренд-сессия "Что такое брендинг? Бренд-технологии для товаропроизводителей". В рамках данного мероприятия товаропроизводители познакомились с понятием брендинг, узнали, почему он так важен, когда необходимо использовать этот инструмент для достижения целей, а также, как брендинг помогает конкурировать на рынке;

5) проведен форум "День предпринимателя - 2018. Продаем тюменское". Данный форум проводился совместно с предпринимательскими объединениями Тюменской области в рамках празднования Дня российского предпринимательства.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма проводилась работа по подписанию соглашений с местными производителями для обеспечения их участия в проекте "Покупаем тюменское!". По состоянию на 31.12.2018 подписано 60 соглашений с местными производителями.

По поручению Губернатора Тюменской области от 23.11.17 N ПОС-1/3/17 по итогам послания Губернатора Тюменской области Тюменской областной думе "О положении дел в области и перспективах ее развития" от 23.11.2017 с сентября 2018 года запущен проект "Продаем тюменское".

В рамках проекта "Продаем тюменское":

1) реализована образовательная программа "Продаем тюменское", в ходе которой для тюменских товаропроизводителей проведены обучающие семинары по теме: "Работа с федеральными торговыми сетями", "Брендинг"; "Создание фирменной розницы"; "Франчайзинг"; "Работа с несистемной розницей";

2) запущен "офис продвижения" продукции тюменских товаропроизводителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе, в рамках которого проведены исследования конъюнктуры продовольственного рынка, осуществлены мероприятия по организации мерчендайзинга и мониторинга доли присутствия тюменской продукции в торговых объектах, проведены переговоры с федеральными и региональными торговыми сетями, дистрибьюторами продуктов питания по вопросам увеличения продаж тюменской продукции на торговых объектах.

Кроме того, запущена масштабная медиакампания, направленная на популяризацию продукции тюменских производителей. Медиакампания реализуется на территории городов Тюмени, Ишима, Тобольска, Ялуторовска, Заводоуковска, Ноябрьска, Нефтеюганска, Сургута, Нижневартовска. Проводятся промо-акции, дегустация на торговых объектах, размещаются рекламные баннеры на информационных ресурсах в сети Интернет, прикассовых зонах торговых сетей, в лифтах, осуществляется брендирование полочного пространства розничных магазинов, прокат аудиоролика на радио, прокат видеоролика на уличных светодиодных экранах, светодиодных экранах внутри торговых центров и др.

С целью дальнейшего укрепления межрегиональных связей и расширения торгово-экономического сотрудничества в продвижении продукции и насыщения рынка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с планом-графиком проведения выездных ярмарочных мероприятий тюменских товаропроизводителей уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса совместно с рядом муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ханты-Мансийск, Когалым, Лангепас, Югорск, Нефтеюганск, Нягань) и Ямало-Ненецкого автономного округа (Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Тарко-Сале, Губкинский, Пурпе) организованы и проведены 34 выездные ярмарки.

В ярмарках приняли участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, кооперативы, индивидуальные предприниматели, а также граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.

Предприятиями-участниками ярмарочной торговли в широком ассортименте реализовывались молочная продукция (цельная молочная продукция, масло сливочное, сыр), мясо (свинина, говядина, баранина, конина, птица), мясные полуфабрикаты, субпродукты, колбасные изделия и мясные деликатесы, яйцо птицы (куриное, перепелиное), рыбная продукция и овощи (морковь, свекла, капуста), мед и др.

В рамках ярмарочных мероприятий реализовано 323,1 тонны продукции на сумму 44,635 млн рублей, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре 124,8 тонны на сумму 17,215 млн рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 198,3 тонны на сумму 27,420 тыс. рублей.

Проведение совместных мероприятий с организациями торговли и товаропроизводителями по оптимизации условий взаимного сотрудничества, в том числе организация закупочных сессий

В 2018 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности (АО "Золотые луга", АО "Тюменский бройлер", АО "Тобольский гормолзавод" и др.) в торговых розничных сетях организовывались маркетинговые мероприятия, включающие ценовые, подарочные акции и дегустацию продукции.

Тюменские товаропроизводители (АО "Мясокомбинат "Ялуторовский", ООО "Ясень-Агро" и ЗАО "Ясень" ("Покровский"), ООО "Тюменьмолоко" ("Сельский дворик"), ООО "Согласие", ООО "Ишимский мясокомбинат", ООО "Абсолют", АО "Тюменский бройлер" и ПК "Молоко" ("Сельский край"), ООО КМП "Мясная сказка") продолжают развивать собственную торговую сеть.

В целях расширения рынков сбыта продовольствия и продвижения местной продукции в 2018 году уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма:

1) проведены:

- закупочные сессии местных товаропроизводителей с торговыми сетями "О'КЕЙ", "Карусель", "Магнит", "Перекрёсток", "Пятерочка";

- ярмарка локальных производителей в торговой сети "Перекресток";

- совещание по вопросам взаимодействия с представителями федеральной торговой сети X5 Retail Group, торгово-промышленной палатой Российской Федерации и товаропроизводителями региона;

- презентация-дегустация продукции товаропроизводителей Тюменской области с участием представителей учреждений социальной сферы области;

- рабочие совещания по вопросам взаимодействия с федеральными торговыми сетями "Магнит", "АШАН", "Пятерочка";

2) подписана "дорожная карта" с федеральными торговыми сетями "Лента" и "О'КЕЙ" по расширению доли местных товаропроизводителей на территории присутствия данных торговых сетей.

Осуществление данных мероприятий способствует продвижению продукции местных товаропроизводителей на региональном и межрегиональном уровнях, расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также увеличению её доли на региональном продовольственном рынке.

Степень эффективности реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Создание условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей", характеризует уровень показателя "Доля продукции (включая алкогольную) тюменских товаропроизводителей от общего объема товарооборота продовольственных групп товаров в торговых сетях региона". В 2018 году фактическое значение показателя составило 48,28% при плановом значении 48,20%. В 2017 году фактическое значение показателя составило 46%.

Задача 4. Создание условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка

Организация и проведение конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" и регионального этапа Всероссийского конкурса программы "100 лучших товаров России"

Для выполнения данного мероприятия в областном бюджете на 2018 год были предусмотрены финансовые средства в сумме 720,0 тыс. рублей, израсходовано 503,6 тыс. рублей (69,9%). Экономия средств областного бюджета достигнута за счет проведения конкурсных процедур закупок.

В 2018 году в целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества, конкурентоспособности товаров и услуг Правительством Тюменской области совместно с ФБУ "Тюменский ЦСМ" 17-й раз проводился конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (далее - Конкурс) по следующим номинациям: продовольственные товары, непродовольственные товары для населения, продукция производственно-технического назначения, услуги для населения, услуги производственно-технического назначения, изделия народных и художественных промыслов, региональный франчайзинг.

Для участия в Конкурсе было подано 230 заявок от 98 предприятий Тюменской области.

На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии по проведению конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" лауреатами - победителями Конкурса стала продукция и услуги 71 предприятия, дипломантами - 34 предприятий области.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Для выполнения мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в областном бюджете на 2018 год были предусмотрены финансовые средства в сумме 420,00 тыс. рублей. Фактически израсходовано 164,644 тыс. рублей (39,2%).

Неполное освоение финансовых средств связано с тем, что ввиду большого количества объектов, на которых необходимо произвести проверки, специалистами уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма проверки проводились до 20 - 22 часов с выездами без оформления командировок (на один день - без оплаты гостиничных услуг и суточных расходов) либо в 2 - 3 дня при объеме работ на 4 - 5 дней.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялись:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) в 2018 году проведено 733 внеплановых проверки на 1 643 объектах в отношении 548 организаций, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Проведено снятие остатков алкогольной продукции в связи с окончанием срока действия, приостановлением либо аннулированием лицензии в отношении 177 организаций на 293 объектах.

В ходе проверок наиболее часто выявляются следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие у лицензиата стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде;

- нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- нарушение требований, предъявляемых к площади торговых и складских помещений при розничной реализации алкогольной продукции;

- отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих качество и легальность производства и оборота алкогольной продукции;

- несоответствие адреса регистрации контрольно-кассовой техники с адресом фактического осуществления торговой деятельности;

- осуществление розничной продажи алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными или акцизными марками с признаками подделки.

По итогам проведения 4 внеплановых выездных проверок выявлено 7 административных правонарушений, связанных с оборотом алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований и нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По итогам проведения 729 внеплановых выездных проверок административных правонарушений, связанных с оборотом алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, не выявлено.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 433-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 июля 2018 года плановые проверки в отношении лицензиата, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями, не проводятся.

В 2018 году специалистами уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма в рамках осуществления государственного контроля (надзора) возбуждено 441 дело об административных правонарушениях, в том числе:

- по статье 15.13 КоАП РФ - 163;

- по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - 111;

- по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - 52;

- по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - 42;

- по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ - 40;

- по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 12;

- по статье 14.19 КоАП РФ - 9;

- по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 5;

- по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ - 4;

- по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 3.

В ходе государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции специалистами уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области возбуждено 163 дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам проведения административных расследований специалистами уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма изъято из незаконного оборота 4 577,29 л этилового спирта, алкогольной продукции.

Проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, и повышение правовой грамотности, информированности населения по вопросам защиты прав потребителей

Для выполнения данного мероприятия в 2018 году в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства в сумме 2 500,00 тыс. рублей, фактически израсходовано 100% выделенных денежных средств.

Особое внимание уделялось осуществлению мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращению поступления на потребительский рынок региона некачественных пищевых продуктов.

В целях проведения лабораторных исследований продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма заключен государственный контракт с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" (далее - ФБУЗ).

В соответствии с государственным контрактом ФБУЗ исследовано 640 проб продовольственных товаров по 15 товарным группам, отобранных в 26 муниципальных образованиях региона.

По результатам лабораторных исследований забраковано 250 проб продовольственных товаров (39,1%), в том числе в разрезе товарных групп: молоко питьевое пастеризованное/ультрапастеризованное, сливки питьевые - 9 проб из 55 проверенных (16,4%); масло из коровьего молока - 51 проба из 80 проверенных (63,8%); сыр - 27 проб из 65 проверенных (41,5%); творог - 14 проб из 35 проверенных (40%); сметана - 5 проб из 30 проверенных (16,7%); кисломолочные продукты - 4 пробы из 35 проверенных (11,4%); колбасные изделия - 1 проба из 15 проверенных (6,7%); полуфабрикаты мясные рубленные - 18 проб из 45 проверенных (40%); мясо птицы, в т.ч. полуфабрикаты, - 21 проба из 50 проверенных (42%); пресервы рыбные, рыба слабосоленая, холодного копчения - 11 проб из 40 проверенных (27,5%); кулинарная продукция - 58 проб из 80 проверенных (72,5%); мучные кондитерские изделия - 6 проб из 20 проверенных (30%); хлеб и хлебобулочные изделия - 24 пробы из 30 проверенных (80%); алкогольная продукция - 1 проба из 40 проверенных (2,5%).

Основными нарушениями требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности в отчетном периоде являлись несоответствие пищевой продукции требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, нормативной документации по физико-химическим показателям (жирно-кислотному составу, содержанию кампестерина, стигмастерина и бета-ситостерина), а также в части маркировки (отсутствие сведений об энергетической ценности пищевой продукции, изготовителе и его адресе, знаке обращения (ЕАС) и т.п).

Протоколы лабораторных исследований о несоответствии проб пищевых продуктов заявленным требованиям согласно вышеуказанному государственному контракту были направлены ФБУЗ в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - Роспотребнадзор) с целью принятия административных мер.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Роспотребнадзором, в отношении виновных лиц составлено 246 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 3 120 тыс. рублей. Сумма взысканных штрафов за 2018 год составила 2 780 тыс. рублей.

Организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий сферы потребительского рынка, проведение массовых профориентированных мероприятий, в том числе реализация проекта WorldSkills Russia на территории Тюменской области

Обеспечение регионального рынка труда квалифицированными специалистами сферы потребительского рынка осуществляется 11 образовательными учреждениями среднего профессионального и высшего образования по профессиям (специальностям): продавец, контролер-кассир, повар, пекарь, кондитер, портной, закройщик, парикмахер, товаровед-эксперт (товароведение и экспертиза потребительских товаров), менеджер (коммерция, организация обслуживания в общественном питании), техник (техническое регулирование и управление качеством), технолог (технология продукции общественного питания, технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий; технология мяса и мясных продуктов), операционный логист (операционная деятельность в логистике), конструктор-модельер (конструирование, моделирование и технология швейных изделий) и др.

С целью удовлетворения потребности организаций, предприятий, ассоциаций работодателей области в квалифицированных кадрах сферы торговли посредством ускоренной профессиональной подготовки персонала в регионе функционирует 9 многофункциональных центров прикладных квалификаций (далее - МФЦПК) по модели структурных подразделений учреждений среднего профессионального образования, в которых подготовка кадров осуществляется в соответствии с заявками работодателей за счет средств областного бюджета в рамках государственного задания на очередной финансовый год, доведенного до образовательных учреждений.

В 2018 году в Тюменской области прошел VI открытый региональный чемпионат "Молодые профессионалы" Worldskills Russia Тюменская область 2019 по 46 компетенциям, в том числе по 14 компетенциям потребительского рынка: ресторанный сервис; парикмахерское искусство; флористика; администрирование отеля (в том числе юниоры); технологии моды; эстетическая косметология; туризм (в том числе юниоры); кондитерское дело (в том числе юниоры); поварское дело; хлебопечение; визуальный мерчендайзинг (юниоры).

Цель чемпионата - популяризация рабочих профессий, повышение статуса и качества профессионального образования, обеспечение необходимой мотивации к профессиональному самоопределению, личностному и профессиональному росту жителей региона.

Задачи чемпионата:

- профессиональная ориентация молодежи, проживающей в Тюменской области, популяризация, повышение престижа рабочих профессий (специальностей), востребованных на региональном рынке труда;

- привлечение целевой аудитории (школьников, родительской общественности, представителей бизнес-сообщества) в качестве зрителей;

- внедрение в систему регионального профессионального образования международных профессиональных стандартов, создание экспертных сообществ по профессиям (специальностям), востребованным на региональном рынке труда;

- выявление лучших представителей профессий (компетенций) в возрасте от 16 до 22 лет с целью формирования региональной сборной WSR для участия в окружных и национальных чемпионатах WSR.

Чемпионат по компетенциям потребительского рынка прошел на базе ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса" для конкурсантов образовательных организаций среднего профессионального образования, чьи профессиональные навыки были оценены экспертами из числа преподавателей, мастеров производственного обучения и представителей работодателей.

Региональный чемпионат является подготовкой к чемпионату мира WorldSkills Kazan 2019, где победители станут участниками отборочных соревнований на право участия в национальном чемпионате "Молодые профессионалы" (Worldskills Russia) 2019.

Организация и проведение регионального этапа конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!"

Для выполнения данного мероприятия в 2018 году в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства в сумме 287,80 тыс. рублей, фактически израсходовано 287,55 тыс. рублей, что составляет 99,9% выделенных денежных средств.

В 2018 году уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области в сфере потребительского рынка и туризма принимал участие в организации регионального этапа конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа в Тюменской области по номинации "Лучший повар".

С 11 по 14 декабря 2018 года на базе ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса", являющегося межрегиональным центром компетенции в области искусства, дизайна и сферы услуг, прошел региональный этап конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа в Тюменской области по номинации "Лучший повар". Конкурс состоял из теоретического и практического этапов. Участие в конкурсе приняли студенты образовательных организаций среднего профессионального образования и работники организаций общественного питания.

По итогам конкурса определены 3 победителя в группе работников и 3 победителя в группе студентов. Победители и призеры конкурса награждены дипломами и поощрены денежными призами.

Повышение престижа рабочих профессий и привлечение молодежи в производственную сферу является необходимым условием развития региона. В Тюменской области данный конкурс среди поваров проходил впервые. Повара - победители конкурса представили Тюменскую область на заключительном этапе конкурса профессионального мастерства проекта "Славим человека труда!" Уральского федерального округа по номинации "Лучший повар", который прошел 28 марта 2019 года в г. Кургане.

Степень эффективности реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Создание условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка" характеризует показатель "Выявляемость пищевых продуктов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов и нормативно-технической документации по результатам лабораторных исследований". По итогам 2018 года фактически достигнутое значение показателя составило 39,1% при плане не менее 39%. В 2017 году фактическое значение показателя составило 40,3%.

Существенные проблемы, связанные с реализацией Программы в 2018 году, не выявлены.