Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 5 сентября 2019 г. N 135/803 "О рассмотрении жалобы Текушина Ю.Ю."

5 сентября 2019 года в избирательную комиссию Сахалинской области поступила жалоба Текушина Ю.Ю., уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Кочергина Д.В., о распространении двух видов незаконного агитационного аудиоматериала кандидата на должность Губернатора Сахалинской области Корниенко А.В.

В этот же день состоялось заседание Рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по досрочным выборам Губернатора Сахалинской области в 2019 году (далее - Рабочая группа), на котором была рассмотрена настоящая жалоба.

Рабочая группа установила, что 5 сентября 2019 года в избирательную комиссию Сахалинской области уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата Корниенко А.В. были представлены экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов: аудиоролик "Кандидат Корниенко А.В" продолжительностью 1 минута 16 секунд тиражом 2 экземпляра, и аудиоролик "За кандидата Корниенко А.В." продолжительностью 27 секунд тиражом 2 экземпляра.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области" (далее - Областной закон) все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных частями 5, 7, 7-1 и 8-1 статьи 40 настоящего Закона, частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 46 Областного закона).

По смыслу статьи 46 Областного закона материалы, которые, в том числе, технически могут быть размещены в сети "Интернет", относятся к аудиовизуальным (предназначенным для зрительного и слухового восприятия либо только для зрительного, либо только для слухового), в связи с чем при их выпуске и распространении должны соблюдаться соответствующие требования указанной статьи Областного закона, в том числе требования части 3 статьи 46.

Рабочей группой установлено, что представленные аудиоролики являются аудиовизуальными агитационными материалами изготовление которых должно соответствовать требованиям статьи 46 Областного закона.

Вместе с тем представленные в избирательную комиссию Сахалинской области агитационные материалы, в нарушение части 3 статьи 46 Областного закона не содержат наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Размещение указанной информации на упаковке физического носителя аудиороликов не отвечает требованиям законодательства об изготовлении аудиовизуальных агитационных материалов, поскольку упаковка физического носителя и сам носитель аудиовизуального агитационного материала не является агитационным материалом. В аудиовизуальном агитационном материале, предназначенном только для слухового восприятия сведения, указанные в части 3 статьи 46 Областного закона должны размещаться в звуковом ряду материала.

Аналогичной правовой позиции следует и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая на своем заседании разъяснила, что на соответствующем материальном носителе аудиовизуального материала может быть размещена лишь информация о тираже аудиовизуального материала, количество его копий, либо количество сайтов, на которых кандидат планирует разместить предвыборный агитационный материал (выписка из протокола заседания ЦИК России от 29 июля 2015 года N 294-1-6 "О справочно-методическом материале по некоторым вопросам использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для информационного обеспечения выборов").

В соответствии с требованиями части 10 статьи 47 Областного закона, в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения указанных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 46 Областного закона, избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, избирательной комиссией Сахалинской области, в ходе заседания, установлено, что в аудиоролике "За кандидата Корниенко А.В." продолжительностью 27 секунд содержится выражения: "отправить домой трудовых мигрантов и рвачей-москвичей". По мнению членов избирательной комиссии данное выражение нарушает часть 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подлежит проверки правоохранительными органами.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Сахалинской области постановляет:

1. Согласиться с решением Рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по досрочным выборам Губернатора Сахалинской области в 2019 году.

2. Признать аудиоролик "Кандидат Корниенко А.В" продолжительностью 1 минута 16 секунд и аудиоролик "За кандидата Корниенко А.В." продолжительностью 27 секунд незаконными агитационными материалами.

3. Направить представление в УМВД России по Сахалинской области о пресечении деятельности по распространению недостоверных информационных материалов, а также изъятии незаконных агитационных материалов и привлечении к ответственности лиц, виновных в изготовлении, распространении и/или размещении агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

4. Направить аудиоролик "За кандидата Корниенко А.В." продолжительностью 27 секунд в правоохранительные органы для оценки соответствия с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

5. Уведомить кандидата на должность Губернатора Сахалинской области Корниенко А.В. о недопустимости нарушения избирательного законодательства.

6. Направить копию настоящего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

7. Опубликовать настоящее постановление в сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Сахалинской области".

Председатели комиссии

В.В. Черкасова

Секретарь заседания комиссии

О.И. Стрекалов