Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 сентября 2019 г. N 53-АПА19-44 Решение краевого суда о признании неправомочным состава депутатов законодательного органа оставлено без изменения, поскольку, если представительный орган в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 сентября 2019 г. N 53-АПА19-44

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Луговой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 18 июня 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Асатрян Рузанны Вардкезовны, Аветисяна Артура Самвеловича о признании неправомочным состава Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, состав депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края был сформирован из десяти депутатов.

Асатрян Р.В., Аветисян А.С., проживающие на территории муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов, и об обращении решения суда к немедленному исполнению, указывая, что решениями Совета депутатов от 2 августа 2018 года N 12, от 2 октября 2018 года N 23, от 22 ноября 2018 года N 27-р досрочно прекращены полномочия трёх депутатов, в марте 2019 года ещё тремя депутатами поданы заявления о досрочном сложении полномочий, в результате чего названный представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что не позволяет ему легитимно осуществлять свою деятельность и нарушает права граждан на местное самоуправление.

Решением Красноярского краевого суда от 18 июня 2019 года административный иск удовлетворен, признан неправомочным действующий состав депутатов представительного органа муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края, сформированный по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года муниципальных выборов. Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Совет депутатов просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов избранных депутатов.

Согласно Уставу муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края Сушиновский сельский Совет депутатов состоит из десяти депутатов, срок его полномочий - пять лет, он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Совета народных депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов избранных депутатов (часть 1 статьи 7, часть 4 статьи 18, часть 10 статьи 21 Устава).

13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края, избранными депутатами признаны Хрячкова И.Е., Котлярова Ю.А., Сорокин А.Н., Никифорова Н.Г., Зубарев А.В., Пушкарева У.С., Кондратенко Ю.С., Мешкова В.М., Асатрян Р.В. и Бартеньева Г.И.

Таким образом, Сушиновский сельский Совет депутатов муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее семи депутатов, а заседание этого Совета народных депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее шести депутатов.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий депутата, в том числе в случае отставки по собственному желанию (пункт 2). На основании абзаца первого части 11 этой статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решениями Сушиновского сельского Совета депутатов от 2 августа 2018 года N 12, от 2 октября 2018 года N 23, от 22 ноября 2018 года N 27-р прекращены полномочия депутатов Котляровой Ю.А., Гофман И.В., Кондратенко Ю.С.

Как видно из материалов административного дела, 12 марта 2019 года депутаты Асатрян Р.В., Бартеньева Г.И., Зубарев А.В. обратились в Сушиновский сельский Совета депутатов с заявлениями о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Данные заявления депутатами не отозваны, решения по указанным заявлениям, в том числе на сессии Сушиновского сельского Совета депутатов 18 марта 2019 года, не приняты.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать своё заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

В судебном заседании судом первой инстанции был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий; обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

При рассмотрении настоящего дела Бартеньева Г.И., Зубарев А.В. были допрошены судом в качестве свидетелей и подтвердили добровольное сложение депутатских полномочий и отсутствие намерения исполнять их. Асатрян Р.В. является административным истцом по делу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 7, частью 4 статьи 18, частью 10 статьи 21 Устава муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о признании состава депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края неправомочным.

Поскольку численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан муниципального образования Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края на участие в местном самоуправлении, довод апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением прав оставшихся четырёх депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов не может быть принят, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что оснований, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции или его изменение, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.