Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 16 сентября 2019 г. N 16/134 "О внесении изменений в Программу профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год"

В целях приведения в соответствие с требованиями Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2 приказываю:

Внести в Программу профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год, утвержденную приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 20.02.2019 г. N 16/24 изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Программа
профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год
(утв. приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 20 февраля 2019 г. N 16/24)

Паспорт программы

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год
Правовые основания разработки программы	Часть 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Разработчик программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Цели программы	Сокращение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами Сокращение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов
Задачи программы	Формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов
Сроки и этапы реализации программы	2019 год
Источники финансирования	Средства Республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемые на обеспечение деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Ожидаемые конечные	Снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов на 1%
результаты	Снижение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами на 1%

1. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требовании, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

2. Профилактика нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований проводится в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требовании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам) имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минстроя России, а также законами и нормативными правовыми актами Республики Мордовия;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции управления многоквартирными домами, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

4. Должностные лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, уполномоченные на выдачу при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (курирующий вопросы регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами);

начальник Управления государственной жилищной инспекции (далее - Управление);

заведующий отделом лицензирования и лицензионного контроля Управления;

заведующий отделом инспекционной службы Управления;

консультанты отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления;

консультанты отдела инспекционной службы Управления.

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются: сокращение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами;

сокращение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов.

6. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения и (или) снижения рисков их возникновения;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

7. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Оценка эффективности Программы

8. Оценка эффективности Программы осуществляется в срок до 1 февраля 2020 г.

9. Показатели эффективности:

снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами.

10. Ожидаемый результат от реализации Программы:

снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов на 1%;

снижение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами на 1%.

4. Краткий анализ состояния подконтрольной сферы

11. Региональный государственный жилищный надзор.

В 2018 году в рамках исполнения функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора:

рассмотрено 613 обращений (жалоб, заявлений);

проведено 226 внеплановых проверок, плановые поверки не проводились;

обследовано 375 тыс.  жилищного фонда;

выявлено 74 нарушения обязательных требований в сфере жилищно-коммунального законодательства;

выдано предписаний по устранению выявленных нарушений - 39;

составлено протоколов об административном правонарушении - 35;

привлечено к административной ответственности: должностных лиц - 2, юридических лиц - 26;

Основными нарушениями обязательных требований являются нарушения:

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

правил предоставления коммунальных услуг населению;

нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Количество подконтрольных субъектов - 110.

12. Лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В 2018 году в рамках исполнения функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

рассмотрено 2443 обращения (жалоб, заявлений);

проведено 974 проверки, из них: внеплановых - 970, плановых - 4;

обследовано 416 тыс.  жилищного фонда;

выявлено 883 нарушения обязательных (лицензионных) требований;

выдано предписаний по устранению выявленных нарушений - 372;

составлено протоколов об административном правонарушении - 71;

привлечено к административной ответственности: должностных лиц - 13, юридических лиц - 38, индивидуальных предпринимателей - 2.

Основными нарушениями обязательных (лицензионных) требований являются нарушения:

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

правил предоставления коммунальных услуг населению;

правил управления многоквартирными домами;

нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Количество подконтрольных субъектов - 135.

13. В рамках выполнения в 2018 году мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований:

издан приказ от 02.08.2018 г. N 16/176 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при организации о осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2018 год", который размещен на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" на странице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия;

издан приказ от 02.08.2018 г. N 16/177 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами", который размещен на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" на странице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия;

разработаны и размещены на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" на странице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия руководство по соблюдению обязательных требований действующего законодательства, связанных с раскрытием (предоставлением) информации, руководство по перерасчету платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, руководство требования к качеству коммунальных услуг, руководство по проверке состояния приборов учета и правильности снятия их показаний, руководство о допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальных услуг.

5. План-график профилактических мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований	Срок исполнения	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты проводимого мероприятия
1	Размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" на странице Министерства (далее - Официальный портал) перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	На постоянной основе, по мере принятия нормативных правовых актов	Управление государственной жилищной инспекции	Повышение информированности подконтрольных субъектов о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: разработка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований; проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации; в случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	В течение 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов Снижение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами
3	Обобщение практики осуществления государственного жилищного надзора, лицензионного контроля и размещение на официальном портале соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Декабрь 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов Снижение нарушений обязательных требовании подконтрольными субъектами
4	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением полученных результатов, полученных на основе проведенного обобщения практики	Декабрь 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Снижение количества внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов Снижение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами

Первый заместитель Министра

В.Н. Чудайкин