Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 27.09.2019 N 600-пП

Приоритеты государственной политики, цели, задачи, основные мероприятия в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется Программа

Реализация основных мероприятий Государственной программы основывается на направлениях "Пензенская область - территория опережающего экономического роста" и "Пензенская область - регион, привлекательный для развития бизнеса" Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО (далее - Стратегия социально-экономического развития Пензенской области).

В настоящее время для оживления экономики Пензенской области необходим значительный приток средств частных инвесторов и прежде всего крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).

Инвестиционная политика региона включает в себя ряд мероприятий по созданию на территории области благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов, в том числе иностранных. Действует нормативная правовая база, в том числе в сфере государственно-частного партнерства, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе льготное налогообложение, субсидии.

Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года" в качестве дополнительного показателя развития инвестиционной деятельности в Пензенской области установлен рост доли инвестиций в ВРП в 2020 году до уровня 28% и 30% - в 2030-2035 годах. С учетом текущего значения (23,5% - по оценке 2018 года), исходя из установленных значений роста объема инвестиций, их доля в валовом региональном продукте Пензенской области в 2022 году вырастет до 24,6%.

Подавляющая часть инвестиций в основной капитал направляется на следующие виды деятельности: транспорт и связь, обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, целлюлозно-бумажное производство), сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Вместе с тем анализ инвестиционной деятельности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция за создание более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики.

Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.

В регионе продолжается формирование нового для Пензенской области вида инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности - индустриальных парков.

На сегодняшний день в Пензенской области ведется активная работа по созданию четырех индустриальных парков: "Отвель" (с. Кижеватово, Бессоновский район), "Сердобский" (п. Зубринка, Сердобский район), "Давыдов" (р.п. Шемышейка, Шемышейский район) и "Союз" (город Пенза). В планах Правительства Пензенской области создание еще нескольких индустриальных парков на базе площадок, в том числе в Сердобском районе на базе свободных площадей АО "Сердобский машиностроительный завод".

С целью обеспечения привлекательного инвестиционного климата в монопрофильных муниципальных образованиях Пензенской области на территории ЗАТО г. Заречного и г. Сердобска Сердобского района созданы территории опережающего социально-экономического развития.

Федеральные инструменты поддержки территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в монопрофильных муниципальных образованиях, позволят обеспечить создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в моногорода и развитие новых видов экономической деятельности.

Цель внешнеэкономической политики Пензенской области в долгосрочной перспективе - повышение конкурентоспособности региональной экономики, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках, увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Реализация единой региональной политики в сфере координации внешнеэкономической деятельности осуществляется в том числе за счет участия Пензенской области в презентационных, выставочных и иных мероприятиях как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, повышения компетенций по внешнеэкономической деятельности сотрудников предприятий.

В феврале 2019 года в Пензенской области создан НКО "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области", который является "единым окном" предоставления услуг для субъектов малого и среднего бизнеса в регионе. В структуру Фонда вошли Центр поддержки предпринимательства и Центр поддержки экспорта.

Основной деятельностью Центра поддержки экспорта (ЦПЭ) является оказание предприятиям-экспортерам консультационно-информационных услуг и организация деловых мероприятий с участием пензенских предпринимателей, в том числе за рубежом. ЦПЭ организует участие предпринимателей региона в международных отраслевых выставках, в рамках которых предприятия заключают выгодные контракты с иностранными партнёрами.

В целях повышения компетенций сотрудников экспортоориентированных предприятий ЦПЭ реализует образовательную программу "Жизненный цикл экспортных проектов" АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр".

В Центр поддержки предпринимательства Пензенской области (ЦПП), который является институтом информационной и образовательной поддержки предпринимательства, за помощью может обратиться представитель малого и среднего бизнеса, а также любой гражданин, проживающий в Пензенской области и желающий открыть свое дело. Сотрудники Центра занимаются проведением обучающих мероприятий для предпринимателей с привлечением профильных экспертов, а также ведут обучение по программам АО "Корпорация МСП": начинающие бизнесмены обучаются азам по программе "Азбука предпринимателя", а для уже начавших свое дело бизнесменов существует "Школа предпринимательства", помогающая развиваться, улучшать предпринимательские навыки руководителей и специалистов.

В рамках реализации регионального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" создана и ведет активную работу с предпринимателями гарантийная микрокредитная компания АО "Поручитель". Компания предоставляет бизнесу микрофинансовые займы по ставке, соответствующей ключевой ставке Банка России, а также поручительства перед кредитными учреждениями на льготной финансовой основе.

В Пензенской области сформирована региональная инновационная система поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая в себя бизнес-инкубаторы, технопарки, институты развития, сопровождающие научные разработки от идеи до вывода готового изделия на рынок.

Управляющей компанией бизнес-инкубаторов, технопарка "Яблочков" (г. Пенза, ул. Дружбы, 6) и корпуса 2 технопарка - ИТ-парка (г. Пенза, ул. Гагарина, 16) является государственное казенное учреждение "Пензенское региональное объединение бизнес-инкубаторов", управляющей компанией технопарка в сфере высоких технологий "Рамеев" (г. Пенза, ул. Центральная, 1В) является акционерное общество "Технопарк высоких технологий".

Пензенская область относится к регионам-лидерам по масштабам и скорости развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, которая включает в себя сеть из 11 бизнес-инкубаторов, общей площадью 36,97 тыс. кв.м.

Дальнейшее развитие бизнес-инкубирования является приоритетным направлением региональной политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-инкубаторы и технопарки созданы для поддержки предпринимателей, зарегистрированных на территории Пензенской области, на ранней стадии их деятельности, осуществляемой в виде предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических.

Ограничения по видам деятельности субъектов малого предпринимательства, разрешенным для осуществления в бизнес-инкубаторах, созданных при софинансировании из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, приказами Министерства экономического развития Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти.

В бизнес-инкубаторах, созданных без софинансирования из федерального бюджета или срок деятельности которых с момента ввода в эксплуатацию составляет более 10 лет, допускается размещение субъектов малого предпринимательства, за исключением следующих видов деятельности: финансовые, страховые услуги; производство подакцизных товаров, за исключением изготовления ювелирных изделий; ломбарды; игорный бизнес.

Также для таких объектов не устанавливаются ограничения по площади помещений, предоставляемых субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере информационных технологий создан корпус 2 технопарка - ИТ-парк путем перепрофилирования бизнес-инкубатора инновационного типа (г. Пенза, ул. Гагарина, 16). В дальнейшем ИТ-парк станет центром сформированного в Пензенской области ИТ-кластера и одним из показательных объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере информационных технологий.

В июне 2016 года Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегия представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и является основой для реализации плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства на территории Пензенской области.

Приоритетными направлениями Стратегии, которые реализуются на территории Пензенской области, являются: стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий, развитие микрофинансирования, расширение информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, укрепление кадрового и предпринимательского потенциала путем внедрения программ обучения для предпринимателей.

В рамках оказания финансовой государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусмотрено участие монопрофильных муниципальных образований Пензенской области в мероприятии "Реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях Пензенской области".

По данному направлению предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного и федерального бюджета монопрофильным муниципальным образованиям Пензенской области на софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Субсидии предоставляются монопрофильным муниципальным образованиям на реализацию мероприятия муниципальных программ (подпрограмм) по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

В целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории региона между Правительством Пензенской области и АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" заключено бессрочное Соглашение о взаимодействии.

В рамках реализации данного Соглашения взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

- повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие систем обучения предпринимательского сообщества;

- оказание маркетинговой и информационной поддержки по вопросам ведения предпринимательской деятельности.

АО "Корпорация развития Пензенской области" является специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, а также является инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно Пензенская область принимает участие в конкурсном отборе, проводимом Минэкономразвития России, на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, по ряду мероприятий подпрограммы.

По итогам проведения конкурсного отбора между Правительством Пензенской области и Минэкономразвития России заключается соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Соглашение).

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в рамках федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлены следующие значения показателей результативности регионального проекта.

По мероприятию "Реализация программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах":

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, - 16 единиц.

По мероприятию "Организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес":

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных услугами Центра "Мой бизнес", - 3%.

По мероприятию "Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке":

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра поддержки экспорта, - 29 единиц.

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлены следующие значения показателей результативности регионального проекта:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках федерального проекта, - 2796 единиц;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, - 29 единиц.

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в рамках федерального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлены следующие значения показателей результативности регионального проекта.

По мероприятию "Создание и (или) развитие региональных гарантийных организаций":

- обеспечен объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями - 830354,05 тыс. руб.

По мероприятию "Создание и (или) развитие региональных микрофинансовых организаций":

- предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных МФО, а также субсидии государственным МФО на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства - 186,1 млн. руб.

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о реализации регионального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлено следующее значение показателя результативности регионального проекта:

- количество выдаваемых микрозаймов микрофинансовой организацией субъектам малого и среднего предпринимательства - 390 единиц.

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в рамках федерального проекта "Популяризация предпринимательства" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлено следующее значение показателя результативности регионального проекта:

- количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - 80 единиц.

В соответствии с заключенным в 2019 году Соглашением о реализации регионального проекта "Популяризация предпринимательства" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлены следующие значения показателей результативности регионального проекта:

- количество физических лиц - участников федерального проекта, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в федеральном проекте - 273 единицы;

- количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности - 818 единиц;

- количество физических лиц - участников федерального проекта - 4471 единица.

Реализация основных мероприятий государственной программы в части "Совершенствования системы государственного управления" станут основой для дальнейшего совершенствования работы МФЦ и повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг.

В регионе действуют 33 многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг в каждом городском округе и муниципальном районе Пензенской области (далее - МФЦ).

Многофункциональные центры не только позволили упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечили комфорт посетителей, снизили временные и финансовые затраты граждан. Путем создания МФЦ был решен целый ряд важных задач. Благодаря использованию принципа "одного окна" при получении физическими и юридическими лицами муниципальных и государственных услуг происходит упрощение процедуры их оказания; сокращение сроков; повышение комфортности их получения; повышение удовлетворенности их качеством.

На базе МФЦ предоставляется более 300 видов государственных и муниципальных услуг. С каждым днем МФЦ становится эффективной системой перехода к новому технологическому укладу оказания услуг гражданам в электронном виде, что исключит дублирование потоков бумажных документов и устранит ненужные процедуры оказания услуг гражданам, повысит удовлетворенность населения деятельностью органов власти Пензенской области и органов местного самоуправления.

Еще одним важным направлением является институт оценки регулирующего воздействия в Пензенской области (далее - ОРВ). В регионе внедрен комплекс мер, направленных на выявление в нормативных актах положений, вводящих избыточные барьеры для бизнеса, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета. Для этих целей разработан и внедрен портал для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области. Любой посетитель портала может принять участие в обсуждении проекта нормативно-правового акта и направить в режиме онлайн предложения по его улучшению.

Перечень целевых показателей государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

Сведения о целевых показателях в разрезе муниципальных образований Пензенской области приведены в приложении N 2 к Государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации Программы, в связи с чем необходимость в разработке Прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" по Государственной программе отсутствует.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет всех источников финансирования на 2014-2015 годы приведено в приложении N 4 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет всех источников финансирования на 2016-2018 годы приведено в приложении N 4.1 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 4.2 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет средств бюджета Пензенской области на 2014 и 2015 годы приведено в приложении N 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет средств бюджета Пензенской области на 2016-2018 годы приведено в приложении N 5.1 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" за счет средств бюджета Пензенской области приведено в приложении N 5.2 к Государственной программе.

Перечень мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" на 2014 и 2015 годы приведен в приложении N 6 к Государственной программе.

Перечень основных мероприятий, мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" на 2016-2018 годы приведен в приложении N 6.1 к Государственной программе.

Перечень основных мероприятий (региональных проектов), мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014-2022 годы" приведен в приложении N 6.2 к Государственной программе.