Определение Свердловского областного суда от 13 августа 2019 г. N 3а-343/2019 "О прекращении производства по делу о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, утв. Решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 N 33"

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

с участием прокурора Смольникова Е.В.,

при секретаре Кузнецове М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-343/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Балтымское" (далее - ООО СХП "Балтымское") о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:

решением Думы Березовского городского округа от 22 декабря 2016 года N 33 утверждены Правила землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области (далее - Правила землепользования), в состав которых входят карты градостроительного зонирования (статья 51) и карты границ зон с особыми условиями использования территории (статья 52).

Первоначальный текст документа опубликован в газете "Березовский рабочий" N 7 (10104) от 03 февраля 2017 года.

Статьями 51.2, 52.2 (фрагменты 2, 2.1) установлено территориальное зонирование и границы зон с особыми условиями использования для территории п. Монетного, п. Молодежного, в том числе по адресу: г. Березовский, п. Монетный, Промышленная зона, 2, 3.

Решениями Думы Березовского городского округа от 25 августа 2017 года N 85, от 28 июня 2018 года N 149, от 28 марта 2019 года N 203 внесены изменения в Правила землепользования, не связанные с изменением территориального зонирования по адресу г. Березовский, п. Монетный, Промышленная зона, 2, 3.

Административный истец ООО СХП "Балтымское" с учетом уточнения требований просит признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 51.2 Правил землепользования в части отнесения к нескольким территориальным зонам двух землепользований общей площадью 16391,12 м? и 645,34 м?, соответственно, в границах указанных им координат (т. 3 л.д. 242-243).

В обоснование доводов иска административный истец указал, что является собственником здания ангара, расположенного по адресу: г. Березовский, р. п. Монетный, Промышленная зона, д. 3, и комплекса зданий и сооружений автозаправочной станции, расположенного по адресу: г. Березовский, р. п. Монетный, Промышленная зона, д. 2. Землепользование под указанными объектами недвижимости не сформировано. Администрация Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в требуемых ООО СХП "Балтымское" размерах и утверждении схем расположения земельных участков отказала. Решением Арбитражного суда Свердловской области этот отказ в части, мотивированной определением площади земельных участков в размере 505 м? и 576 м? и отсутствием в границах испрашиваемого участка объектов недвижимости, признан незаконным. По мнению административного истца, статья 51.2 Правил землепользования противоречит статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в той части, в которой не учитывает землепользование ООО СХП "Балтымское" в координатах, установленных вступившим в законную силу судебным постановлением арбитражного суда, и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в той части, в которой относит сложившееся землепользование к нескольким территориальным зонам.

В судебном заседании представители административного истца Гудков Д. В., Кульба Г. Ю. доводы иска поддержали в полном объеме, настаивая на признании карты градостроительного зонирования Правил землепользования недействующей в указанных ими координатах с целью формирования земельных участков под объектами недвижимости.

Представитель административного ответчика Думы Березовского городского округа, заинтересованного лица Администрации Березовского городского округа Зобнина Н.А., представитель заинтересованного лица Администрации Березовского городского округа Забелина А.А. возражали против удовлетворения требований, указывая, что обязанность заинтересованного лица сформировать земельные участки в установленных координатах не установлена. Полагали, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку права административного истца Правилами землепользования в оспариваемой части не затрагиваются.

Выслушав мнения участников процесса, заключение прокурора Смольникова Е.В., полагавшего необходимым прекратить производство по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых таким актом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 194 и пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждено, что ООО СХП "Балтымское" принадлежат:

- здание ангара, литер 1 (далее - здание ангара), назначение: производственное, площадь: общая - 485 м?, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р. п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 3 (т. 1 л.д. 13);

- комплекс зданий и сооружений автозаправочной станции, (далее - комплекс АЗС), назначение: производственное, включающий: сооружение-ограждение, литер IV, протяженность - 80,4 по г. м.; здание автозаправочной станции, литер 1, площадь: общая - 15 м?, застроенная - 22 м?; сооружение-резервуар, литер II, площадь - застроенная 4,9 м?, емкость - 15 м?; сооружение-резервуар, литер 1, площадь - застроенная 4,8 м?, емкость - 5 м?; сооружение-резервуар, литер III, площадь - застроенная 23,5 м?, емкость - 52 м?; расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р. п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 2 (т. 1 л.д. 14).

В картах градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования Правил землепользования под зданием ангара образована территориальная зона СХ-1.5 - зона размещения сельскохозяйственных предприятий (подзона V класса опасности), площадью - 505 м?, под комплексом АЗС - территориальная зона Т-3.2 - зона объектов автомобильного транспорта (подзона IV класса опасности), площадью 576 м? (т. 1 л.д. 127-130).

При этом на карте функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного эти землепользования, в том числе в указанных административным истцом координатах отнесены к зонам рекреационного назначения: лес, лесопарк населенного пункта, а объекты недвижимости запланированы под ликвидацию (т. 3 л.д. 203-205).

В указанных ООО СХП "Балтымское" координатах в картах градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования Правил землепользования под зданием ангара землепользование площадью 16391,12 м? находится в территориальных зонах СХ-1.5 - зона размещения сельскохозяйственных предприятий (подзона V класса опасности), Р-1 - зона городских лесов, лесопарков, лугопарков с отображением ЗОП (зоны общего пользования) (т. 3 л.д. 208); под комплексом АЗС землепользование площадью 645,34 м? находится в территориальных зонах Т-3.2 - зона объектов автомобильного транспорта (подзона IV класса опасности), Р-1 - зона городских лесов, лесопарков, лугопарков (т. 3 л.д. 239).

ООО СХП "Балтымское" оспаривает карту градостроительного зонирования Правил землепользования (не оспаривая карту зон с особыми условиями использования территории) в части отнесения вышеуказанных землепользований к нескольким территориальным зонам, указывая, что обязанность Администрации Березовского городского округа сформировать земельные участки в указанных ими координатах установлена вступившими в законную силу судебными постановлениями арбитражных судов.

Между тем, решение суда, которым на Администрацию Березовского городского округа возлагалась бы обязанность принять оформленное в соответствии с законодательством решение о предварительном согласовании предоставления ООО СХП "Балтымское" земельных участков под знание ангара и комплекс АЗС в указанных им площадях и координатах, не принималось.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 17 марта 2017 года, по делу NА60-61817/2015 по заявлению ООО СХП "Балтымское" признано недействительным решение Администрации Березовского городского округа от 25 сентября 2015 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части таких оснований для отказа, как определение площади земельного участка под зданиями автозаправочной станции в размере 576 м?, ангара в размере 505 м?, а также отсутствие в границах земельного участка объектов недвижимости (т. 1 л.д. 30-47).

Вопреки доводам административного истца, в судебных постановлениях, принятых по названному выше делу, не содержится выводов о возложении на Администрацию Березовского городского округа согласовать предоставление земельных участков в конкретных координатах, в том числе указанных в заключении судебной экспертизы. При этом субъектами, наделенными полномочиями по разъяснению судебного акта, представители административного истца по смыслу статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются.

Копия заключения судебной землеустроительной экспертизы от 31 мая 2016 года не может быть принята судом при рассмотрении настоящего дела, поскольку экспертом сформулированы предложения о формировании земельных участков под здание ангара и комплекс АЗС исходя из границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденными решением Думы Березовского городского округа от 27 декабря 2012 года N 21, утратившими силу с принятием действующих Правил (т. 1 л.д. 48-72).

Довод административного истца о том, что при принятии Правил землепользования административный ответчик должен был учесть выводы, содержащиеся в судебных актах по делу NА60-61817/2015, несостоятелен и в силу того, что нормативный правовой акт принят и введен в действие до вступления в законную силу решения суда по вышеуказанному делу.

В судебных постановлениях по делу NА60-72198/2017 также не содержится выводов о возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности сформировать земельные участки для ООО СХП "Балтымское" в определенных координатах (т. 1 л.д. 77-109). Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2018 года признан недействительным отказ Администрации Березовского городского округа от 07 ноября 2017 года в предварительном согласовании предоставления ООО СХП "Балтымское" земельных участков под здание ангара и комплекс АЗС в части основания пересечения границ формируемых земельных участков с границами земельных участков, схема расположения которых утверждена ранее и срок действия которой не истек.

Таким образом, границы существующего (фактического) землепользования в указанных ООО СХП "Балтымское" координатах не установлены ни в отношении здания ангара, ни в отношении комплекса АЗС.

Доказательств того, что органы местного самоуправления Березовского городского округа до принятия Правил землепользования и на момент рассмотрения дела располагают сведениями о наличии по указанным выше адресам земельных участков, подлежащих учету в заявленных координатах при установлении границ территориальных зон, не представлено.

Поэтому суд приходит к выводу, что в оспариваемой части Правила землепользования прав, свобод и законных интересов ООО СХП "Балтымское" не нарушают. Поскольку доказательств очевидно и бесспорно свидетельствующих об обратном в материалы административного дела не представлено, производство по делу подлежит прекращению.

При этом установление границ фактического землепользования в конкретных координатах в административном судопроизводстве в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства недопустимо, поэтому доводы участников процесса о границах фактического землепользования под зданием ангара и комплексом АЗС подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в размере 4500 рублей, подлежит возврату на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 12).

Руководствуясь частью 2 статьи 194, частью 2 статьи 214, статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО СХП "Балтымское" о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от 22 декабря 2016 года N 33.

Возвратить ООО СХП "Балтымское" уплаченную государственную пошлину в размере 4 500 рублей (платежное поручение N 174 от 27 мая 2019 года).

Определение изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 года.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья

Т.Н. Чиркова