Решение Свердловского областного суда от 5 июля 2019 г. N 3а-287/2019 "О признании частично недействующими карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, утв. Решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 N 44, схемы (карты) функциональных зон и схемы (карты) современного использования планировочных ограничений и комплексной оценки, включающую карту границ зон с особыми условиями использования территорий, Генерального плана Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный, утв. Решением Думы Белоярского городского округа от 20.05.2015 N 38"

05 июля 2019 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

при секретаре Прониной Ю.П.,

с участием прокурора Волковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-287/2019 по административному исковому заявлению Ожегова Александра Николаевича о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденных решением Думы Белоярского городского округа от 20 июня 2016 года N 44, Генерального плана Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный, утвержденного решением Думы Белоярского городского округа от 20 мая 2015 года N 38, установил:

решением Думы Белоярского городского округа от 27 мая 2015 года N 38 утвержден Генеральный план Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный (далее - Генеральный план).

Генеральный план действует в первоначальной редакции, текст документа опубликован в газете "Новое знамя" от 18 июня 2015 года и размещен в сети Интернет на официальном сайте городского округа.

В схеме (карте) функциональных зон и схеме (карте) современного использования планировочных ограничений и комплексной оценки, включающей карту границ зон с особыми условиями использования территорий, Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 66:06:0401012:185 отображен в санитарно-защитной зоне (т. 1, л.д. 203, т. 2 л.д. 128-129).

Решением Думы Белоярского городского округа от 20 июня 2016 года N 44 утверждены Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа (далее - Правила землепользования). Первоначальный текст документа опубликован в газете "Новое знамя" от 07 июля 2016 года, а также размещен в сети Интернет на официальном сайте городского округа.

В состав Правил землепользования входит карта градостроительного зонирования территории, в которой земельный участок с кадастровым номером 66:06:0401012:185 отображен в санитарно-защитной зоне промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и общественного питания, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (т. 1 л. д. 203).

Решениями Думы Белоярского городского округа от 21 декабря 2017 года N 92, от 28 июня 2018 года N 26, от 27 марта 2019 года N 17, от 30 мая 2019 года N 47 в Правила землепользования внесены изменения, не связанные с отображением границ санитарно-защитных зон в отношении вышеуказанного земельного участка.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 66:06:0401012:185 Ожегов А.Н. с учетом уточнений обратился в суд с требованием о признании недействующими карты градостроительного зонирования Правил землепользования и схем Генерального плана в части отображения данного земельного участка в санитарно-защитной зоне (т. 1 л. д. 6-12, т. 2 л. д. 227).

В обоснование требований административный истец указал, что отображение земельного участка в санитарно-защитной зоне осуществлено в отсутствие предусмотренных СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 документов, с нарушением компетенции органов местного самоуправления и препятствует реализации права собственности на него.

Представитель административного истца Смирнова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по предмету и основаниям.

Представитель заинтересованного лица Администрации Белоярского городского округа Черемина Е.Г. пояснила, что на карте градостроительного зонирования Правил землепользования, в схемах Генерального планы отображены санитарно-защитные зоны в ориентировочном размере, возражений по существу заявленных требований не представила.

Представитель административного ответчика Думы Белоярского городского округа Беляев О.В. в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на иск, полагает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемыми нормами, поэтому требования Ожегова А.Н. не подлежат удовлетворению (т. 1 л. д. 171-173).

Заинтересованные лица Горкунов С. Б., Стенин С. И. в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились.

Поскольку их явка обязательной не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело без их участия.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив в пределах доводов иска оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Волковой М.Н., полагавшей необходимым удовлетворить требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения регламентированы статьями 9, 23, 24 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок подготовки и утверждения Правил землепользования регламентирован статьями 31, 32 ГрК РФ.

Вступившими в законную силу решениями Свердловского областного суда от 21 июня 2018 года по административному делу N 3а-240/2018, от 11 сентября 2018 года N 286/2018 установлено, что при принятии Генерального плана Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный и Правил землепользования Белоярского городского округа соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия представительного органа местного самоуправления, форму и вид нормативного правового акта, процедуру его принятия, опубликования и введения в действие.

При рассмотрении дела установлено, что Ожегов А.Н. на основании договора купли-продажи от 24 ноября 2016 года приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0401012:185, расположенный в Белоярском районе, с. Косулино, ул. Умельцев, 1А (т. 1 л. д. 49). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:06:0401012:185 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Сведения об особых условиях использования данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Из градостроительного плана земельного участка, следует, что участок с кадастровым номером 66:06:0401012:185 расположен в территориальной зоне Ж1 - Жилая зона индивидуальной постройки, участок находится, помимо прочего, в санитарно-защитной зоне промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и общественного питания, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (т. 1 л. д. 17-27). По изложенным основаниям Ожегову А.Н. было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на нем.

В схеме функциональных зон и схеме современного использования планировочных ограничений и комплексной оценки, включающей карту границ зон с особыми условиями использования территорий, Генерального плана данный участок отображен в санитарно-защитной зоне (т. 2 л. д. 128-131).

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования участок отображен в санитарно-защитной зоне промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и общественного питания, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (т. 1 л. д. 203).

В соответствии со статей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Они подлежат отображению на картах в материалах по обоснованию Генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу предписания части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность отображения санитарно-защитных зон в документах градостроительного зонирования.

Таких доказательств в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Согласно статье 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 44, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 утверждены в новой редакции (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Административный ответчик и заинтересованное лицо признают, что санитарно-защитная зона в отношении спорного земельного участка постановлениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не устанавливалась, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

Несостоятельны доводы о том, что на картах отображена санитарно-защитная зона в ориентировочном размере, поскольку по смыслу приведенных выше норм ориентировочная санитарно-защитная зона не является установленной.

Таким образом, Дума Белоярского городского округа вышла за пределы своей компетенции, отобразив в Правилах землепользования и в Генеральном плане в отношении земельного участка Ожегова А.Н. санитарно-защитную зону, которая не установлена с соблюдением требований Санитарных правил.

Поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером 66:06:0401012:185 противоречит актам большей юридической силы и нарушает права административного истца, в указанной части Генеральный план и Правила землепользования с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с момента вступления в силу настоящего решения.

На основании части 1 статьи 111, статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Думы Белоярского городского округа подлежит взысканию уплаченная Ожегова А.Н. при обращении в суд государственная пошлина в размере 300 рублей (т. 1 л. д. 4).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление Ожегова Александра Николаевича удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления в силу настоящего решения:

- карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденных решением Думы Белоярского городского округа от 20 июня 2016 года N 44, в части отображения санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и общественного питания, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, на территории земельного участка с кадастровым номером 66:06:0401012:185;

- схему (карту) функциональных зон и схему (карту) современного использования планировочных ограничений и комплексной оценки, включающую карту границ зон с особыми условиями использования территорий, Генерального плана Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный, утвержденного решением Думы Белоярского городского округа от 20 мая 2015 года N 38, в части отображения санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером 66:06:0401012:185.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы Белоярского городского округа.

Взыскать с Думы Белоярского городского округа в пользу Ожегова Александра Николаевича в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.

Судья Т.Н. Чиркова