Приложение N 2. Программа обучения молодых специалистов в органах прокуратуры Пермского края

Приложение N 2
к приказу
прокурора края
от 27 июня 2017 г. N 9-о

Программа
обучения молодых специалистов в органах прокуратуры Пермского края

I. Основные положения

Настоящая Программа рассчитана на профессиональную подготовку молодых специалистов органов прокуратуры Пермского края, от которых требуются прочные и углубленные знания законодательства и приобретение навыков его применения, овладение тактикой и методикой проведения прокурорских проверок, рассмотрения и разрешения обращений граждан, участия в судебных процессах.

Молодыми специалистами признаются прокурорские работники со стажем работы до 3 лет, обучение и повышение квалификации которых производится в три этапа:

а) профессиональная подготовка работника к самостоятельной работе и его воспитание под руководством специально назначенного наставника в период предаттестационной подготовки;

б) повышение квалификации работника до истечения первого года службы по занимаемой должности под руководством горрайспецпрокурора или начальника подразделения аппарата прокуратуры края;

в) самостоятельное повышение работником, имеющим стаж работы от одного года до трех лет своей квалификации по индивидуальному плану обучения, утверждаемому горрайспецпрокурором или начальником подразделения аппарата прокуратуры края на соответствующий календарный период (на каждое полугодие отдельно).

Молодой специалист до аттестации на соответствие занимаемой должности помощника прокурора, прокурора отдела аппарата прокуратуры края (не менее 6 месяцев) осуществляет выполнение служебных обязанностей под непосредственным руководством наставника, назначаемого из числа наиболее квалифицированных работников прокуратуры и прокурора города, района, специализированного прокурора либо начальника подразделения аппарата прокуратуры края по индивидуальному плану обучения и воспитания и в соответствии с настоящей Программой.

В целом профессиональная подготовка молодого сотрудника должна соответствовать следующим критериям:

- быть ориентированной на расширение общего кругозора и углубление познаний по конкретному направлению прокурорской деятельности;

- быть непрерывной и единой (по основным параметрам) для всех отраслевых подразделений органов прокуратуры;

- тесно увязываться с судебной и прокурорской практикой;

- содержать элементы обучения практике использования в работе современных технических средств (персональные компьютеры, правовые информационные программы и т.п.).

Общее руководство подготовкой молодых специалистов в горрайспецпрокуратурах возлагается на руководителей этих прокуратур, в аппарате прокуратуры края - на начальников подразделений, в которые трудоустроены работники. Такие руководители несут ответственность за правильную организацию учебы подчиненных.

В соответствии с Положением о наставничестве в органах прокуратуры Пермского края горрайспецпрокурор обязан:

- закрепить за молодым специалистом, не обладающим стажем прокурорской деятельности либо трудоустроенным в органы прокуратуры работником, ранее работавшим, но не аттестованным по причине увольнения по уважительной причине, в качестве наставника наиболее опытного и профессионально подготовленного работника прокуратуры;

- организовать процесс непрерывного обучения молодого специалиста и контролировать это обучение;

- оказывать молодым специалистам необходимую методическую помощь в организации учебы (включая создание необходимых условий труда и надлежащих условий для самоподготовки, изучения и решения проблемных вопросов прокурорской практики), давать рекомендации и индивидуальные задания по более целесообразному и качественному изучению необходимых для работы тем, по включению их в индивидуальный план обучения и воспитания работника, передавать свой опыт;

- проявлять заботливое отношение к каждому молодому специалисту, внимательно изучать его достоинства и недостатки, всемерно и терпеливо помогать ему в повышении своего профессионального уровня, в совершенствовании юридических знаний, в овладении специальностью и исправлении допускаемых ошибок;

- привлекать к работе с молодыми специалистами ветеранов органов прокуратуры;

- принимать все необходимые меры к недопущению необоснованных увольнений молодых специалистов из органов прокуратуры, создавать им необходимые условия для их профессионального роста и продвижения по службе.

На первоначальном этапе молодой специалист выполняет функции помощника прокурора, прокурора отдела при непосредственном участии наставника по составленному индивидуальному плану обучения и воспитания.

Наставник должен воспитывать в молодом специалисте принципиальность и ответственность в практической работе, нетерпимость к нарушениям служебного долга и безупречность в поведении, внимательно просматривать составленные молодым специалистом документы, указывать ему на допущенные ошибки, предлагать способы оптимизации работы.

Процесс обучения предполагает следующие основные формы работы по повышению квалификации молодого специалиста:

- составление наставником при участии молодого специалиста индивидуального плана обучения и воспитания работника, с утверждением его у горрайспецпрокурора, начальника подразделения аппарата прокуратуры края;

- привлечение молодого специалиста к активному участию в учебе, проводимой по планам семинарских занятий; подготовке выступлений с докладами по конкретным темам, проведению обзоров законодательства или судебной практики;

- самостоятельную подготовку молодого специалиста по индивидуальному плану обучения и воспитания;

- постоянный контроль руководителя прокуратуры за надлежащим исполнением работником поручений и заданий на практике, ежемесячное заслушивание на оперативном совещании молодого специалиста о выполнении им индивидуального плана и повышении уровня юридических знаний;

- обязательное привлечение молодого специалиста к проводимым прокуратурой праздничным, спортивным и иным мероприятиям, совместной работе с ветеранской организацией прокуратуры края, участию в обеспечении заботы и оказании помощи семьям умерших прокурорских работников;

- прохождение предаттестационной стажировки в аппарате прокуратуры края по истечении 5 месяцев работы;

- посещение базовой прокуратуры края по основному направлению деятельности молодого специалиста (в соответствии с распределением обязанностей среди работников горрайспецпрокуратуры или среди работников подразделения аппарата прокуратуры края) с составлением базовой прокуратурой справки о прохождении работником такого обучения, в сроки, установленные работнику для прохождения предаттестационной стажировки работника в аппарате прокуратуры края;

- контроль результатов обучения путем итогового опроса и проверки степени подготовки молодого специалиста к первичной аттестации начальником отдела кадров прокуратуры края или иным работником отдела кадров по его поручению в сроки, установленные работнику для прохождения предаттестационной стажировки работника в аппарате прокуратуры края.

В целях освоения организации работы молодой специалист обязан:

- изучить приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Пермского края, рекомендации и другую методическую литературу по всем отраслям прокурорского надзора;

- овладеть методикой и тактикой осуществления надзорных проверок, навыками составления актов прокурорского реагирования, подготовки обзоров, анализов, справок по вопросам прокурорской деятельности;

- использовать информацию о состоянии законности на поднадзорной территории и в поднадзорной сфере исполнения законодательства, изучить методику получения и сбора такой информации;

- уметь правильно планировать работу с учетом плановых мероприятий, содержащихся в планах работы прокуратуры, заданий и поручений руководителей, жалоб и заявлений, находящихся в производстве, рационально распределять весь объем работы и свое рабочее время;

- обладать навыками составления деловых бумаг (актов прокурорского реагирования, запросов, писем, справок и др.).

В процессе исполнения служебных обязанностей молодые специалисты в предаттестационный период должны ознакомиться:

- со всеми направлениями прокурорской деятельности;

- с организацией работы горрайспецпрокуратуры;

- с основными принципами статистического анализа;

- с делопроизводством в органах прокуратуры Российской Федерации;

- с организацией систематизации действующего законодательства;

- с порядком работы прокурора с обращениями граждан и должностных лиц;

- с особенностями работы АИК "Надзор";

- с организацией работы по правовому просвещению, а также особенностями взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации;

- с организацией работы по основным направлениям прокурорской деятельности базовой прокуратуры.

Кроме того, каждый молодой специалист должен получить необходимые навыки в общении с представителями средств массовой информации, уметь выступать с лекциями и беседами в различных аудиториях.

II. Основные направления надзорной и иной деятельности органов прокуратуры, подлежащие изучению молодым специалистом <*>

1. Надзор за соблюдением федерального законодательства

Молодой специалист должен знать основные направления и предметы надзора за исполнением федерального законодательства, надзора за соблюдением прав и свобод граждан, овладеть навыками надзорных проверок, в том числе по наиболее приоритетным направлениям надзорной деятельности органов прокуратуры:

- надзор за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- надзор за исполнением природоохранного законодательства и законов о благоприятной среде обитания;

- надзор за исполнением трудового законодательства, в том числе об оплате труда, об охране труда и т.д.;

- надзор за исполнением законодательства о разрешении заявлений и обращений;

- надзор за исполнением жилищного законодательства, в том числе в сфере ЖКХ, долевого строительства многоквартирных домов, благоустройства территорий;

- надзор за исполнением законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;

- надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах.

При осуществлении такого надзора молодой специалист обязан уметь готовить проекты актов прокурорского реагирования: протестов, представлений, предостережений, требований, заявлений в суд, постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, постановлений в порядке ст. 37 ч. 2 п. 2 УПК РФ.

2. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Молодой специалист должен знать основные направления и предметы надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, овладеть навыками проверок в указанной сфере.

В этих целях молодой специалист обязан:

- изучить приказы и руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Пермского края, а также методические рекомендации по вопросам организации надзора в указанной сфере;

- овладеть навыками проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов;

- знать основные источники поступления информации о правонарушениях и преступлениях коррупционной направленности, уметь анализировать и обобщать такие сведения.

3. Надзор за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, органов Следственного комитета Российской Федерации, органов дознания МЧС РФ, ФССП РФ

Молодой специалист должен знать основные направления и предметы надзора за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, органов Следственного комитета Российской Федерации, органов дознания МЧС РФ, ФССП РФ, овладеть навыками надзорных проверок:

а) при осуществлении надзора за исполнением законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении;

б) при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания при расследовании уголовных дел.

В этих целях молодой специалист обязан:

- овладеть навыками проведения проверок материалов с принятыми решениями об отказе в возбуждении уголовного дела, уметь готовить проекты постановлений об отмене незаконно принятых решений;

- изучить практику проверки прекращенных и приостановленных уголовных дел, уметь готовить проекты постановлений об отмене незаконно принятых решений;

- знать методы и порядок проведения сверок с другими органами и организациями, в целях выявления фактов незарегистрированных преступлений;

- участвовать в проверках законности задержания подозреваемых по уголовным делам и содержания их в ИВС.

4. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Молодой специалист должен знать основные направления и предметы надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, овладеть навыками надзорных проверок, в том числе по наиболее приоритетным направлениям надзорной деятельности органов прокуратуры в указанной сфере:

- законодательство о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- законодательство в сфере образования;

- законодательство, направленное на защиту материнства и детства;

- законодательство о трудовой занятости несовершеннолетних;

- законодательство, направленное на защиту жилищных прав несовершеннолетних, их социальную защиту.

Молодому специалисту необходимо знать методику проверок органов - субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принять участие в заседании территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, овладеть навыками проверки законности принятых органами следствия и дознания процессуальных решений по материалам доследственных проверок и уголовным делам.

5. Надзор за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний

Молодой специалист должен знать предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, в этих целях изучить методику проведения надзорных проверок законности в деятельности:

- территориального подразделения уголовно-исполнительной инспекции;

- следственного изолятора или изолятора временного содержания.

В случае отсутствия на поднадзорной территории учреждений СИЗО и ИВС принять участие в проведении такой проверки одного из названных учреждений на близлежащей территории по согласованию между соответствующими прокурорами.

Знать и применять на практике методологию проведения проверок законности по вопросам режима отбывания наказания, воспитательной работы среди содержащихся лиц и осужденных, рассмотрения заявлений, ходатайств и жалоб, материально-бытового и медицинского обеспечения, питания, организации и охраны труда. Принять участие в личном приеме содержащихся в СИЗО и (или) ИВС лиц.

6. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

Подготовку молодых специалистов при рассмотрении судами уголовных дел целесообразно начать с обеспечения их участия в делах по преступлениям небольшой и средней тяжести, а по мере приобретения профессиональных навыков - в судебном разбирательстве уголовных дел всех категорий тяжести.

Молодой специалист обязан знать порядок рассмотрения судами дел, рассматриваемых в особом и общем порядке, овладеть навыками поддержания государственного обвинения на основе анализа имеющихся в деле и собранных при необходимости дополнительных доказательств, обращая внимание на соблюдение принципов допустимости и достаточности доказательств. Обязательным условием является подготовка молодым специалистом письменных текстов речи прокурора в процессе.

Горрайспецпрокурору необходимо обеспечить заслушивание молодого специалиста при поддержании им государственного обвинения по одному из уголовных дел, рассмотренных в общем порядке с последующей оценкой его квалификации на оперативном совещании работников прокуратуры.

Работнику необходимо изучить практику принесения апелляционных представлений на неправосудные решения по уголовным делам. Постоянным должно являться изучение судебной уголовной практики.

7. Участие прокурора в гражданском процессе

Подготовка молодого специалиста к обеспечению участия прокурора в гражданском процессе должна включать:

- подготовку проектов исковых заявлений, заявлений прокурора в суд в защиту граждан, общества и государства, в том числе на основе проведенных молодым специалистом надзорных проверок;

- овладение навыками судебного участия по гражданским делам (необходимо знать и соблюдать судебный порядок ведения дела, его стадии, соблюдать правильность формулировок и т.д.);

- предварительное глубокое изучение материалов гражданского дела;

- подготовку письменных заключений по гражданским делам;

- поддержание на основе анализа представленных доказательств заявленных прокурором исковых требований по делам, предъявленным в суд горрайспецпрокурором в интересах граждан, общества и государства;

- умение правильно формировать наблюдательные производства по гражданским делам, рассмотренным с его участием;

Работнику необходимо изучить практику принесения апелляционных и кассационных представлений на неправосудные решения по гражданским делам. Постоянным должно являться изучение судебной гражданской практики.

--------------------------------

<*> Основные направления надзорной и иной деятельности органов прокуратуры, подлежащие изучению молодым специалистом могут быть дополнены в зависимости от задач, выполняемых органом прокуратуры.