Постановление Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 10 октября 2018 г. N 220 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым
от 10 октября 2018 г. N 220
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2018 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Уставом муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, Положения о бюджетном процессе в Котельниковском сельском поселении Красногвардейском районе Республики Крым, утвержденного решением сессии Котельниковского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 28 сентября 2017 года N 7/27, с целью разработки проекта бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Администрация Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, постановляет:

1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. При разработке проекта бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования на официальном Портале Правительства Республике Крым на странице Красногвардейского муниципального района krgv.rk.gov.ru в разделе - Муниципальные образования района, подраздел Котельниковское сельское поселение, а также на информационном стенде Котельниковского сельского совета, расположенного по адресу Республика Крым, Красногвардейский район, с. Котельниково, ул. Московская, 7.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Котельниковского сельского совета - глава администрации Котельниковского сельского поселения

В.И. Гуменюк

Утверждено
постановлением Администрации
Котельниковского сельского поселения
Красногвардейского района
Республики Крым
от 10 октября 2018 года N 220

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2018 г.

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - бюджетная политика) подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики от 09 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года", Решением сессии Котельниковского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 28 сентября 2017 года N 7/27 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Котельниковском сельском поселении Красногвардейского района Республики Крым", в целях составления проекта бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - бюджет поселения), определения основных подходов к его формированию, общему порядку разработки, определению основных характеристик и прогнозируемы определению основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, а также обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, прозрачности и открытости бюджетного планирования.

В основу бюджетной политики положены ключевые цели развития муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, сформированные с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 01 марта 2018 года.

Основные направления бюджетной политики, разработанные на основании итогов реализации бюджетной политики 2017 года и девяти месяцев 2018 года, сохраняют свою актуальность на 2019 - 2021 годы.

Бюджетная политика муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым направлена на обеспечение мер по созданию устойчивого социально - экономического развития поселения, а также на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета путем совершенствования работы по мобилизации доходов, оптимизации расходов. Бюджетное планирование способствует формированию стабильных и предсказуемых экономических, налоговых и финансовых условий.

2. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Бюджетная политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будет направлена на повышение уровня и качества жизни населения, модернизацию экономики, инфраструктуры и муниципального управления, а также на выполнение условий соглашения о мерах по социально - экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год, заключенного с Министерством финансов Республики Крым.

Целью бюджетной политики является достижение необходимого уровня сбалансированности бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым и достижение целей социально-экономического развития поселения.

Осуществление поставленных целей предполагает необходимость выполнения ряда задач, направленных на повышение эффективности управления бюджетными расходами:

- актуализация программы оздоровления муниципальных финансов муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- разработка и реализация мероприятий по мобилизации доходных источников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 204;

- повышение качества и эффективности реализации муниципальных программ, внедрение принципов проектного управления;

- повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

- повышение открытости и прозрачности информации о бюджете поселения, его формировании и исполнении.

Развитие системы финансового контроля обеспечит повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, эффективное использование бюджетных средств поселения, включая:

- исполнения бюджета поселения на основе кассового плана;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Только системный подход позволит повысить эффективность использования бюджетных средств.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей бюджетной политики, должны стать муниципальные программы.

Использование муниципальных программ позволяет определить ключевые показатели деятельности и способы их достижения, что обеспечивает прозрачность расходов бюджета и повышает их эффективность.

Задачей Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, как главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым является повышение бюджетного планирования, рациональное, эффективное и своевременное освоение бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 19 декабря 2018 г. - Постановление Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 16 ноября 2018 г. N 261-а

См. предыдущую редакцию

3. Основные направления бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым является реестр действующих расходных обязательств Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым на 2019 - 2021 годы.

Вновь принимаемые расходные обязательства могут быть включены в бюджет муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов исходя из приоритетности поставленных социально - значимых задач при наличии правового основания и дополнительных доходов.

При формировании бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым о бюджете муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будут предусмотрены условно утверждаемые расходы, общий объем которых составит:

- на первый год планового периода 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (без учета расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

- на второй год планового периода 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (без учета расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

Необходимо обеспечить в трехлетнем периоде дефицит бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на уровне не более 5 процентов от суммы доходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год. Утвержденный решением Котельниковского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым о бюджете муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и сложившийся по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в 2017 - 2021 годах дефицит бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым может превысить установленный показатель на сумму снижения остатков средств на счете по учету средств бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым.

В трехлетнем периоде будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым.

Администрация Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, являясь получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, обязана осуществлять мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие и финансовое оздоровление муниципального образования.

В их числе:

- меры, направленные на снижение дотационности и увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- меры по повышению эффективности использования бюджетных средств;

- меры по повышению качества управления муниципальными финансами.

В целях повышения уровня сбалансированности бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в 2019 году и плановом периоде 2020 - 2021 годов будет осуществляться выполнение условий соглашения по оздоровлению муниципальных финансов, что позволит существенно повысить эффективность и результативность бюджетных расходов.

Направление бюджетных средств на строительство и реконструкцию будет осуществляться с введением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, являющегося обязательным при принятии решений об осуществлении капитальных вложений. Применение механизма обоснования инвестиций позволит снизить стоимость и сократить сроки строительства, повысить эффективность капитальных вложений.

Планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности будет осуществляться при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы.

Повышение эффективности работы с муниципальным имуществом муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, направленной на увеличение доходов бюджета, и оптимизацию расходов, направляемых на содержание имущества, будет достигнуто при реализации следующих задач:

- проведение инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков;

- Проведение мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по неналоговым платежам.

В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента бюджетного планирования и операционного управления.

Бюджетная политика в области расходов формируется в программном формате в общем объеме расходов бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым не менее 80%.

Планирование и исполнение бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на трехлетний период на основе программно-целевого метода позволит обеспечить взаимосвязь направлений расходов бюджета с конкретными программными мероприятиями и целевыми показателями, а также предоставит возможность оценки достижения целей, задач и запланированных результатов реализации муниципальных программ.

В целях решения задачи по созданию условий для улучшения качества и повышения эффективности оказания муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

В целях повышения качества управления финансами в муниципальном образовании Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым необходимо обеспечить исполнение утвержденного Плана мероприятий.

Бюджетная политика в области межбюджетных отношений будет осуществляться по следующим направлениям:

- обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования планируется, в том числе за счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов;

- отмена неэффективных налоговых льгот;

- повышение эффективности и результативности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

- заключение соглашения с Министерством финансов Республики Крым о мерах по социально - экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- укрепление финансовой дисциплины муниципального образования, соблюдение органом местного самоуправления Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым бюджетного законодательства.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности бюджетных расходов, является развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности бюджетных расходов, является развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля.

Наличие эффективной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита - необходимый фактор для принятия рациональных управленческих решений, результатом которого является своевременная идентификация, оценка и минимизация рисков, устранение дублирования функций, повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности, снижение вероятности наложения санкций и предписаний надзорными и контрольными органами.

Проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Администрацией Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым как главного распорядителя бюджетных средств с применением единых федеральных стандартов приведет к достижению следующих целей:

- эффективной и результативной деятельности, в том числе достижению финансовых и операционных показателей, сохранности активов;

- достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- соблюдению применимого законодательства;

- снижению неэффективного использования (расходования) бюджетных средств.

Целями внутреннего финансового контроля Администрации Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым как главного распорядителя бюджетных средств являются:

- оперативное выявление, устранение и пресечение (предупреждение) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым и иных нормативных правовых актов (внутренних нормативных актов учреждения), регулирующих бюджетные правоотношения и осуществление финансово-хозяйственной деятельности, и минимизация рисков;

- обеспечение достижения показателей деятельности учреждения, установленных учредителем;

- обеспечение сохранности и эффективности использования имущества.

- обеспечение достоверности информации (бухгалтерской, налоговой, статистической и иной отчетности);

- предупреждение неправомерных действий должностных лиц учреждения.

Важным направлением бюджетной политики является открытость муниципальных финансов. В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса будет решаться задача по использованию потенциала гражданского общества в реализации реформ, повышению эффективности управления муниципальными финансами, обеспечению общественного контроля в проводимой бюджетной политике.

Для достижения максимальной открытости и прозрачности бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым необходимо продолжать реализацию следующих мероприятий:

- проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечение прозрачности и публичности информации о бюджете, формирование обратной связи с гражданами, в том числе при помощи официального сайта Портала Правительства Крыма в разделе Муниципальные образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- формирование "Бюджета для граждан" в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме, разрабатываемого в целях вовлечения граждан в бюджетный процесс;

- участие в ежегодном открытом публичном конкурсе проектов по представлению "Бюджета для граждан".

Таким образом, Администрации Котельниковского сельского поселения, как главному администратору доходов бюджета, главному распорядителю бюджетных средств, участнику бюджетного процесса требуется обеспечить реализацию основных направлений бюджетной политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, приложить максимальные усилия для укрепления доходной части бюджета, обеспечения приоритетов социально-экономического развития сельского поселения, сбалансированности бюджета, эффективного и целевого характера использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) бюджета, безусловного соблюдения других принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Долговая политика муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов является частью бюджетной политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым и определяет цели, а также основные задачи, риски и направления деятельности по управлению муниципальным долгом муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым. Устойчивость бюджета сельского поселения во многом будет зависеть от реализации мер по стабилизации и постепенному сокращению долговой нагрузки на бюджет.

Целями долговой политики являются:

- сбалансированность бюджета;

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

- обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств в полном объеме;

- оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизации стоимости его обслуживания.

Долговая политика основана на принципах:

- соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- эффективности использования бюджетных средств;

- полноты и своевременности отражения долговых обязательств;

- прозрачности (открытости) управления муниципальным долгом.

На 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не планируется привлечение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Устойчивость бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым во многом будет зависеть от реализации мер по стабилизации и постепенному сокращению долговой нагрузки на бюджет. Планирование бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будет осуществляться в условиях дефицита бюджета с соблюдением ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Долговая политикана 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов ориентирована на:

- недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- обеспечение сбалансированного исполнения бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- поддержание муниципального долга муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств;

- безусловное исполнение обязательств муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым по погашению и обслуживанию долга в установленные сроки и в полном объеме;

- оптимизацию условий заимствований и обслуживания муниципального долга;

- сохранение финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

- обеспечение доступности информации о муниципальном долге муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Основные направления налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены с целью составления проекта бюджета муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Налоговая политика муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации и Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым являются создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2019 - 2021 годы являются:

1) Обеспечение эффективной и стабильной налоговой системы;

2) Поддержание сбалансированности и создание условий для устойчивого исполнение бюджета, увеличение налоговых и неналоговых доходов;

3) Отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок);

4) Переход с 2019 года к налогообложению земельных участков исходя из кадастровой стоимости;

5) Формирование базы для введения на территории Котельниковского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым налога на имущество физических лиц;

6) Повышение собираемости налога на доходы физических лиц. Реализация мер по постановке на налоговый учет и привлечению к уплате обособленных подразделений или филиалов организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации;

7) Исключение движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций;

8) Проведение работы по актуализации сведений о правообладателях земельных участков и объектов недвижимости для включения в единый государственный реестр недвижимости;

9) Продолжение работы по учету и анализу предоставляемых налоговых льгот.

10) Недопущение снижения уровня поступления неналоговых платежей в бюджет муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым;

11) Поиск новых источников пополнения бюджета.

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить доходный потенциал муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, поступление доходов в бюджет муниципального образования Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым и уровень бюджетной обеспеченности.