Приказ министерства культуры Красноярского края от 30 сентября 2019 г. N 285 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством культуры Красноярского края при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", пунктом 3.29 Положения о министерстве культуры Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 32-п, с учетом Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством культуры Красноярского края при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (прилагается).

2. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя министра культуры Красноярского края Трофимову А.В.

3. Опубликовать приказ на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

4. Приказ вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Министр

А.В.Зинов

Утверждена приказом

министерства культуры

Красноярского края

от 30.09.2019 N 285

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством культуры Красноярского края при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается министерством культуры Красноярского края при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; Постановление Правительства Красноярского края от 22.12.2017 N 787-п "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом проектного комитета по основному направлению стратегического развития РФ "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2
Разработчик программы	министерство культуры Красноярского края
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда находящимся в пользовании краевых государственных музеев и муниципальных музеев, расположенных на территории Красноярского края (далее - объекты контроля), музейным предметам и музейным коллекциям, входящим в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - охраняемые законом ценности); - предупреждение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования); - определение перечня и видов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов нарушения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике - повышение "прозрачности" осуществления министерством культуры Красноярского края регионального государственного контроля
Сроки и этапы реализации	2019 год и плановый период 2020-2021 годов
Источники финансирования	бюджет Красноярского края
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда находящимся в пользовании объектов контроля музейным предметам и музейным коллекциям, входящим в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации; - повышение прозрачности деятельности министерства культуры Красноярского края при осуществлении регионального государственного контроля; - снижение количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации объектами контроля; - снижение финансовых и временных издержек, связанных с осуществлением министерством культуры Красноярского края регионального государственного контроля; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри министерства культуры Красноярского края; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц министерства культуры Красноярского края; - повышение уровня правовой грамотности объектов контроля; - мотивация объектов контроля к добросовестному поведению
Структура программы	Раздел 1. Аналитическая часть Раздел 2. Мероприятия по профилактике нарушений Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы Раздел 4. Механизм реализации программы Раздел 5. Оценка выполнения мероприятий программы, эффективности программы

1. Аналитическая часть

1.1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерство культуры Красноярского края (далее - Министерство) осуществляет государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края (далее - региональный государственный контроль).

Объектами регионального государственного контроля являются краевые государственные музеи и муниципальные музеи, расположенные на территории Красноярского края, в пользовании которых находится имущество, относящееся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - объекты контроля).

Предметом регионального государственного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации посредством организации и проведения проверок объектов контроля, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Обязательные требования законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования) установлены следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

2) Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";

3) приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР";

4) приказ Минкультуры СССР от 15.12.1987 N 513 "Об инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР";

5) приказ Минкультуры России от 01.12.2017 N 2012 "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации";

6) приказ Минкультуры России от 15.01.2019 N 17 "Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации".

Региональный государственный контроль осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений объектами контроля обязательных требований.

Региональный государственный контроль осуществляется посредством следующих мероприятий:

организация и проведение проверок деятельности объектов контроля на предмет обеспечения ими состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, относящихся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации, своевременного устранения ими выявленных нарушений;

привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета Музейного фонда Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2019 количество объектов контроля составляет 45 единиц (5 краевых государственных музеев, 40 муниципальных музеев).

В 2018 году Министерством в отношении муниципальных музеев края осуществлены 2 плановых документарных проверки. Оснований для проведения внеплановых проверок не имелось, обращений, заявлений граждан, юридических лиц о нарушении объектами контроля обязательных требований не поступало.

В результате проведенных проверок выявлено нарушение обязательных требований, выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведенных проверок необходимо отметить низкое качество разрабатываемых муниципальными музеями края документов (по приему, учету, хранению и использованию музейных ценностей, по проведению сверки наличия фондов и иных), что влечет за собой риск причинения вреда охраняемым законом ценностям. Информация о недоработках отражалась в актах проверки обеспечения сохранности и (или) условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Объектами контроля осуществлена корректировка внутримузейных документов, замечания устранены.

В отношении объектов контроля ведется разъяснительная работа, в том числе в ходе проверок, им оказывается методическая, консультативная помощь. В целях профилактики нарушений обязательных требований ежегодно в рамках малых коллегий по итогам работы муниципальных органов управления культуры края и муниципальных учреждений культуры края, а также на расширенном заседании Главной коллегии Министерства осуществляется информирование руководителей муниципальных органов управления культуры края, краевых государственных и муниципальных музеев по вопросам соблюдения обязательных требований.

На официальном сайте Министерства в разделе "Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края" размещается соответствующая информация (перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля; тексты нормативных правовых актов; планы проверок; сведения об итогах проведенных проверок и иные документы).

1.2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, находящимся в пользовании объектов контроля;

предупреждение нарушений объектами контроля обязательных требований;

определение перечня и видов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля.

Программа ориентирована на решение следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

повышение "прозрачности" осуществления министерством культуры Красноярского края регионального государственного контроля.

2. Мероприятия по профилактике нарушений

2.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный исполнитель
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
2	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
3	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
4	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	сентябрь	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
5	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	III, IV кварталы	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Давыдова Л.И., (Полежаев О.А.)
6	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	декабрь	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
7	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	декабрь	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
8	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	в течение месяца после завершения проверки	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
9	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (при наличии оснований, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")	при наличии у Министерства информации в соответствии с ч.5 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
10	Разработка и утверждение программы профилактики на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов	до 20 декабря	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)

2.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020-2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный исполнитель
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
2	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
3	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	постоянно	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
4	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	ежеквартально	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Давыдова Л.И., Полежаев О.А.)
5	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	не реже 1 раза в год	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
6	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.	по мере реализации мероприятий программы	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
7	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	в течение месяца после завершения проверки	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
8	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (при наличии оснований, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")	при наличии у Министерства информации в соответствии с ч.5 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
9	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов	до 20 декабря 2020 года	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)
10	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов	до 20 декабря 2021 года	Отдел культурно-досуговой деятельности и народного творчества (Полежаев О.А.)

3. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется Министерством в пределах установленной штатной численности и предусмотренных бюджетных ассигнований.

4. Механизм реализации Программы

Руководителем Программы, осуществляющим организацию и координацию деятельности по ее реализации, является заместитель министра культуры Красноярского края.

Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Должность	Тел. служебный	Эл. почта
1	Давыдова Лариса Ивановна	Начальник отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества	(391) 266 23 85	dli@minkult24.ru
2	Полежаев Олег Анатольевич	Главный специалист отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества	(391) 211 27 20	polezhaev@minkult24.ru

Информация по вопросам регионального государственного контроля размещается на официальном сайте Министерства в разделе "Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Красноярского края" по адресу: http://krascult.ru/gosudarstaennyi-kontrol-za-sostoyaniem-gosudarstaennoi -chasti-muzeinogo-fonda-rossiiskoi-federatsii-na.

5. Оценка выполнения мероприятий Программы, эффективности Программы

Основными социальными и экономическими последствиями реализации Программы являются:

создание системы профилактики нарушений обязательных требований объектами контроля;

создание комфортной среды для объектов контроля при взаимодействии с Министерством по вопросам регионального государственного контроля;

повышение мотивации социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля;

снижение количества нарушений обязательных требований объектами контроля.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения плана мероприятий по профилактике нарушений и отчетных показателей выполнения мероприятий Программы.

Отчетные показатели выполнения мероприятий Программы на 2019 год

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	процент	100
3	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению обязательных требований	документ	1
4	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	мероприятие	2
5	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1
6	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	документ	1
7	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
8	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов	документ	1

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.2. Проект отчетных показателей оценки выполнения мероприятий Программы на 2020-2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ед. измерения	Значение показателя
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Министерства	процент	100
3	Поддержание в актуальном состоянии и опубликование на официальном сайте Министерства актуализированного руководства по соблюдению обязательных требований	процент	100
4	Проведение ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	мероприятие	4 (ежегодно)
5	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1 (ежегодно)
6	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений	процент	100
7	Размещение на официальном сайте Министерства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
8	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов	документ	1
9	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов	документ	1