Решение Тверского областного суда от 15 января 2019 г. N 3а-2/2019 Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Оспариваемый приказ вступает в силу со дня его подписания до дня его официального опубликования, что противоречит действующему законодательству (извлечение)

Решение Тверского областного суда от 15 января 2019 г. N 3а-2/2019
(извлечение)

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания С.А.В.,

с участием прокурора Г.М.А.,

представителей: административного ответчика - Министерства транспорта Тверской области ФИО2.,

заинтересованного лица - Правительства Тверской области ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тверской области об оспаривании приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог", установил:

Приказом Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог".

Данный приказ опубликован в газете "Тверская жизнь" от 02 июня 2015 года N 75.

27 сентября 2018 года прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском о признании недействующими абзаца 1 пункта 6 приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп в части вступления приказа в силу со дня его подписания; а также следующих положений утвержденного им Регламента: подпунктов "б", "г", "д" пункта 29 в части обязанности указания в заявлении на получение государственной услуги отчества заявителя - физического лица, в том числе имеющего статус индивидуального предпринимателя, либо отчества руководителя юридического лица, если заявителем является организация, подпункта "к" пункта 29 в части отсутствия вида перевозки - межрегиональной или местной, подлежащей указанию в заявлении на предоставление государственной услуги, абзаца 1 подпункта "б" пункта 32 в части слов "в том числе", абзаца 3 подпункта "б" пункта 32.

Заявленные требования мотивированы доводами о нарушении порядка введения данного приказа в действие и о наличии в содержании оспариваемых норм коррупциогенных факторов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта Тверской области ФИО3. ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с тем, что нарушения, допущенные при принятии оспариваемого нормативного акта, устранены путем внесения соответствующих изменений в утвержденный им Административный регламент. В части абзаца 1 пункта 6 приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп представитель административного ответчика пояснила, что данное положение нормативного правового акта не нарушает чьи-либо права и интересы, в связи с чем оснований для внесения в него изменений, как и для признания его недействующим в судебном порядке не имеется.

Аналогичные доводы приведены представителем заинтересованного лица - Правительства Тверской области ФИО4.

Прокурор Г.М.А. не возражала против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу в части оспаривания приведенных в иске положений Административного регламента, поддержала исковые требования в остальной части.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экономического развития Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Определением суда от 15 января 2019 года производство по делу в части оспаривания отдельных положений Административного регламента, утвержденного приказом Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп, прекращено на основании пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что указанные нормы Административного регламента изменены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, предметом судебного разбирательства является вопрос о законности абзаца 1 пункта 6 приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп в той части, которая предусматривает, что настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 данного Федерального закона движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства и тяжеловесного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Выдача специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации (пункт 3 части 10).

Согласно подпункту "я-1" пункта 8 раздела III Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 74-пп, Министерство осуществляет выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства издан уполномоченным органом, действовавшим на основании приведенных норм законодательства, а также частей 1, 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановления Администрации Тверской области от 13 декабря 2010 года N 612-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг", в рамках предоставленных полномочий.

Требования к форме, виду и порядку опубликования приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп, содержащего нормы в отношении неопределенного круга лиц, а потому являющегося нормативным правовым актом, соблюдены.

Вместе с тем, абзац 1 пункта 6 оспариваемого приказа в части, устанавливающей, что данный приказ вступает в силу со дня его подписания до дня его официального опубликования, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данное конституционное предписание является одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носит императивный характер и в равной мере распространяется на все законы и другие нормативные акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 12 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года N 13-ЗО "О нормативных правовых актах Тверской области" виды нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области, порядок их подготовки и принятия нормативных правовых актов устанавливаются Правительством Тверской области.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 14 данного закона официальным опубликованием нормативных правовых актов Тверской области считается первая публикация полного текста нормативного правового акта Тверской области в официальном печатном органе (издании), определяемом в соответствии с настоящим законом, или их первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Нормативные правовые акты Тверской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования.

Согласно пункту 5 Порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 23 июня 2009 года N 260-па, в случае если нормативным правовым актом исполнительного органа затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина, в данном правовом акте указывается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования или в иной, более поздний срок.

Оспариваемый нормативный правовой акт, принятый 27 мая 2015 года, официально опубликован 02 июня 2015 года.

Таким образом, абзац 1 пункта 6 приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп в части, которая устанавливает иную дату вступления его в силу - со дня подписания, противоречит установленному законодательством порядку введения в действие нормативных правовых актов, в связи с чем, учитывая нормативный характер данного положения, затрагивающего права и интересы неопределенного круга лиц, подлежит признанию не действующим со дня издания данного приказа.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административный иск прокурора Тверской области удовлетворить частично.

Признать абзац 1 пункта 6 приказа Министерства транспорта Тверской области от 27 мая 2015 года N 131-нп "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог" в части вступления приказа в силу со дня его подписания - не действующим со дня его издания.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете "Тверская жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Т.В. Парфенова