Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 8 октября 2019 г. N 997 "Об утверждении Регламента проведения в Министерстве здравоохранения Московской области ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации"

В соответствии с пунктами 5, 25 Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 13.06.2019 N 322/17, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения в Министерстве здравоохранения Московской области ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - Регламент).

2. Управлению организационной и документационной работы Министерства здравоохранения Московской области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его утверждения организовать размещение Регламента на официальном сайте Министерства здравоохранения Московской области (www.mz.mosreg.ru).

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

И.о. министра здравоохранения Московской области

С.И. Лазарева

Утвержден

приказом Министерства

здравоохранения

Московской области

от 08.10.2019 N 997

Регламент
проведения в Министерстве здравоохранения Московской области ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящий регламент устанавливает сроки и последовательность процедур (действий) по осуществлению в Министерстве здравоохранения Московской области (далее - Министерство) ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - ведомственный контроль).

1.2. Ведомственный контроль осуществляется отделом ведомственного контроля в сфере закупок и внутреннего финансового контроля в Контрольно-ревизионном управлении Министерства (далее - отдел) в отношении соответствующих подведомственных учреждений (далее - подведомственные заказчики):

- государственных автономных учреждений Министерства;

- государственных бюджетных учреждений Министерства при наличии правового акта, регламентирующего правила закупки, утвержденного и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ (далее - положение о закупке), при осуществлении ими закупок:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из бюджета Московской области, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

за счет средств, полученных при осуществлении иной, приносящей доход деятельности, от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных их учредительными документами основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

- государственных унитарных предприятий Министерства при наличии положения о закупке, утвержденного и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, при осуществлении ими закупок:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из бюджета Московской области, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

без привлечения средств бюджета Московской области.

1.3. При осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках органы ведомственного контроля осуществляют проверку, в том числе:

правомерности осуществления подведомственными заказчиками закупки в соответствии с требованиями законодательства о закупках;

соблюдения подведомственными заказчиками требований положения о закупке при осуществлении закупок;

соблюдения бюджетными и автономными учреждениями Московской области, государственными унитарными предприятиями Московской области, для которых применение типового положения о закупке, утвержденного уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесения в него изменений, положений, предусмотренных частью 2.2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ, а также, в случае внесения изменений в типовое положение о закупке, требований, установленных в части 2.6 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ;

применения подведомственными заказчиками мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

1.4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными заказчиками требований Федерального закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - законодательство о закупках).

1.5. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с:

Порядком осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 13.06.2019 N 322/17;

Положением об отделе ведомственного контроля в сфере закупок и внутреннего финансового контроля в Контрольно-ревизионном управлении Министерства здравоохранения Московской области, утвержденного распоряжением министра здравоохранения Московской области от 27.07.2018 N 84-Р "Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Министерства здравоохранения Московской области".

1.6. Регламент проведения ведомственного контроля размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

2. Порядок организации и осуществления ведомственного контроля

2.1. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых, выездных или камеральных проверок (далее - проверки).

Проверки проводятся сплошным или выборочным способом.

2.2. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок. План проверок формируется на полугодие и утверждается министром здравоохранения Московской области не позднее 15 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

2.3. План проверок размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства не позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения.

2.4. План проверок должен содержать:

- наименование органа ведомственного контроля:

- перечень планируемых к проведению проверок с указанием подведомственных заказчиков, в отношение которых принято решение о проведении проверки (наименование, ИНН, адрес местонахождения);

- вид и предмет проверки;

- проверяемый период;

- месяц начала проведения проверки.

2.5. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного подведомственного заказчика и одного предмета проверки (проверяемых вопросов) составляет не более одного раза в год.

2.6. Основанием для формирования плана проверок служат результаты анализа информации о планируемых объемах закупок товаров, работ, услуг, особенностей материально-технического обеспечения подведомственных заказчиков и иной информации, касающейся осуществления закупок.

2.7. Внеплановые проверки осуществляются на основании решения министра здравоохранения Московской области, при наличии информации о нарушениях законодательства о закупках.

2.8. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства о закупках осуществляется комиссией, состоящей из должностных лиц отдела, уполномоченных на проведение проверок.

В состав комиссии, образованной для проведения проверки, должно входить не менее трех человек. Комиссию возглавляет руководитель комиссии.

В состав комиссии могут включаться должностные лица иных структурных подразделений Министерства, обладающие специальными знаниями, необходимыми для проведения проверки.

В период проведения проверки состав комиссии изменяется, в том числе в случае:

1) временного отсутствия руководителя или члена комиссии;

2) проведения организационно-штатных мероприятий в органе ведомственного контроля.

2.9. Решение о проведении проверки, сроках ее проведения, приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения проверки, изменении проверяемого периода, утверждении (изменении) состава комиссии оформляется приказом Министерства.

Приказом о проведении проверки утверждается программа проверки, включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

2.10. Министерством направляется подведомственному заказчику уведомление о проведении плановой проверки не позднее, чем за семь рабочих дней до дня начала проведения проверки.

Уведомление о проведении плановой проверки должно содержать:

- вид проверки (камеральная или выездная);

- предмет проверки;

- проверяемый период;

- дата начала и дата окончания проведения проверки;

- фамилии, имена, отчества, должности лиц, осуществляющих проверку;

- запрос о предоставлении документов, информации;

- информацию о необходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

2.11. При проведении внеплановой проверки уведомление не направляется.

2.12. Срок проведения проверки не может составлять более чем тридцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании мотивированного обращения руководителя комиссии министром здравоохранения Московской области не более одного раза может быть принято решение о продлении установленного срока проведения проверки, но не более чем на шестьдесят рабочих дней.

2.13. Выездная проверка может быть приостановлена решением министра здравоохранения Московской области на основании мотивированного обращения руководителя комиссии:

- при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бюджетного учета у подведомственного заказчика на период восстановления им документов, необходимых для проведения выездной проверки, а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

- на период исполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы;

- в случае непредставления подведомственным заказчиком запрашиваемых документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонению от проверки до представления запрашиваемых документов и информации, устранения причин, препятствующих проведению проверки.

На время приостановления проверки течение ее срока прерывается.

2.14. В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о продлении, приостановлении, возобновлении срока проведения проверки, изменении состава комиссии подведомственному заказчику направляется уведомление о приостановлении и причинах приостановления проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения), в том числе с использованием межведомственной системы электронного документооборота.

2.15. При получении сведений об устранении причин приостановлении проверки министром здравоохранения Московской области принимается решение о возобновлении выездной проверки, о чем подведомственный заказчик уведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения), в том числе с использованием межведомственной системы электронного документооборота.

2.16. Камеральная проверка осуществляется по месту нахождения отдела на основании представленных по запросу Министерства подведомственным заказчиком документов, касающихся вопросов проверки (далее - запрос).

Документы, необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике или представляются их копии, заверенные уполномоченными должностными лицами подведомственных заказчиков.

Информация, касающаяся вопросов проверки, также может быть получена из иных источников, в том числе автоматизированных информационных систем, официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальных печатных изданий.

Срок представления документов и информации устанавливается в запросе.

При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса до даты представления запрашиваемых документов и материалов.

2.17. Выездная проверка проводится по месту нахождения подведомственного заказчика.

2.18. Лица, входящие в состав комиссии, при проведении проверки имеют право:

- запрашивать и получать у подведомственных заказчиков документы и информацию с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной, коммерческой, иной охраняемой законом тайны, а также объяснения в письменной и (или) устной форме, необходимые для проведения проверки;

- при предъявлении служебных удостоверений беспрепятственно посещать помещения и территории, которые занимает подведомственный заказчик, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, соответствующей документации (в необходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись, копирование документов).

2.19. Лица, входящие в состав комиссии, при проведении проверки обязаны:

- осуществлять ведомственный контроль на основании и в соответствии с приказом о проведении проверки;

- посещать территории и помещения, здания подведомственного заказчика в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведения проверки;

- знакомить представителя подведомственного заказчика с копией приказа о проведении проверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении состава комиссии, проверяемого периода, а также с результатами проверки.

2.20. Должностные лица подведомственного заказчика во время проведения проверки обязаны:

- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа уполномоченных должностных лиц отдела на территорию, в здания и помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной, коммерческой, иной охраняемой законом тайны;

- представлять руководителю и членам комиссии необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений. При невозможности представить истребуемые документы подведомственный заказчик обязан представить комиссии письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления;

- обеспечивать необходимые условия для работы комиссии, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки;

- представлять по требованию комиссии информацию о закупках, а также давать в устной и письменной форме объяснения.

2.21. Должностные лица подведомственного заказчика во время проведения проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении выездной проверки, давать объяснения по вопросам проверки;

- знакомиться с результатами проверки;

- представлять возражения по акту проверки.

3. Требования к оформлению и реализации результатов проверок

3.1. Результаты проверки оформляются актом проверки в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

3.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

а) Вводная часть акта проверки должна содержать:

- наименование Министерства;

- номер, дату и место составления акта проверки;

- дату и номер приказа о проведении проверки;

- основания, предмет и сроки проведения проверки;

- проверяемый период;

- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов комиссии, проводивших проверку;

- наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которого проводилась проверка.

б) В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы проверки;

- положения законодательства, которыми руководствовались члены комиссии при установлении наличия/отсутствия нарушений в сфере закупок;

- сведения о нарушении требований законодательства о закупках, последствиях этих нарушений.

в) Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы комиссии о наличии нарушений со ссылками на конкретные нормы законодательства о закупках, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки.

3.3. Акт проверки составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии в срок, установленный в приказе о проведении проверки, но не позднее десяти рабочих дней со дня окончания срока проведения проверки.

Один экземпляр акта проверки направляется (вручается) подведомственному заказчику в срок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения), второй экземпляр акта проверки остается в Министерстве.

3.4. Подведомственный заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в Министерство письменные возражения по фактам, изложенным в акте, которые приобщаются к материалам проверки.

Председатель комиссии, проводившей проверку, в срок до пятнадцати рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение. Один экземпляр заключения направляется подведомственному заказчику, второй экземпляр приобщается к материалам проверки.

3.5. Должностными лицами отдела, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля, разрабатывается и утверждается план устранения подведомственным заказчиком выявленных нарушений в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня окончания срока проведения проверки.

3.6. При выявлении в ходе проведения проверок действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, уголовного преступления, материалы направляются соответственно в центральный исполнительный орган государственный власти Московской области, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства о закупках, правоохранительные органы.

3.7. Материалы по проведенной проверке представляются для рассмотрения министру здравоохранения Московской области или уполномоченному им должностному лицу для принятия соответствующего решения.

3.8. Материалы по результатам проверки, в том числе план устранения подведомственным заказчиком выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверки, хранятся органом ведомственного контроля не менее пяти лет.