Письмо Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июля 2019 г. N 3.1-07/2747 "Отзыв на проект федерального закона N 706816-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части порядка формирования общественных палат субъектов Российской Федерации)

Письмо Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июля 2019 г. N 3.1-07/2747
"Отзыв на проект федерального закона N 706816-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части порядка формирования общественных палат субъектов Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 706816-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" внесён в Государственную Думу Самарской Губернской Думой.

Цель законопроекта - совершенствование регулирования порядка формирования общественных палат субъектов Российской Федерации и повышение требований к их членам.

В статье 7 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предлагается установить дополнительное требование к члену Общественной палаты субъекта Российской Федерации: наличие места жительства на территории субъекта Российской Федерации, в котором создана Общественная палата. Соответственно, статья 10 Федерального закона, устанавливающая перечень оснований прекращения и приостановления полномочий члена Общественной палаты субъекта Российской Федерации, дополняется новым основанием прекращения указанных полномочий - переезд на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации.

Также законопроектом предлагается внести в статью 8 Федерального закона изменения, наделяющие общественные палаты (советы) муниципальных образований субъекта Российской Федерации правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты субъекта Российской Федерации в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, и, соответственно, устанавливающие возможность определения состава одной трети членов Общественной палаты субъекта Российской Федерации из числа таких кандидатур.

При этом выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты субъекта Российской Федерации общественными палатами (советами) муниципальных образований субъекта Российской Федерации осуществляется по решению их коллегиальных органов, наделенных соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации и (или) муниципальным правовым актом.

По концепции законопроекта отмечаем следующее.

В соответствии с изменением, которое предлагается внести в часть 9 статьи 8 Федерального закона, предусматривается возможность участия общественных палат (советов) муниципальных образований в формировании общественных палат субъектов Российской Федерации вместо некоммерческих организаций. А значит, кандидатуры от местных общественных объединений не смогут войти в состав Общественной палаты субъекта Российской Федерации, что не соответствует целям ее создания.

Также в законопроекте не определено, сколько кандидатов вправе предложить каждая общественная палата (совет) муниципального

образования субъекта Российской Федерации (как это сделано для некоммерческих организаций) и должны ли общественные палаты (советы) муниципальных образований представлять кандидатуры из своего состава или это могут быть иные лица.

В соответствии с пунктом "а.1" части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза законопроекта. Коррупциогенные факторы не выявлены.

На основании вышеизложенного Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Председатель Комитета

А.А. Клишас