Письмо Правительства РФ от 15 октября 2018 г. N 8429п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 441707-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Костенко, Т.О. Алексеевой, Н.Р. Будуевым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - Федеральный закон) новой статьей 16.1, регулирующей сбор пожертвований, вносимых в наличной денежной форме.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на регулирование отношений, связанных со сбором благотворительных пожертвований посредством использования ящиков для сбора пожертвований (далее - ящики).

Законопроектом предлагается наделить правом использования ящиков исключительно некоммерческие организации, учредительными документами которых предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности. Вместе с тем в статье 5 Федерального закона, определяющей круг участников благотворительной деятельности, такие некоммерческие организации не определены.

В случае принятия законопроекта исключительным правом использования ящиков будет обладать любая некоммерческая организация, учредительными документами которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, вне зависимости от ее организационно-правовой формы и основных целей деятельности. Такой подход противоречит заявленным в пояснительной записке целям законопроекта.

Законопроектом ящики определяются как любая емкость (в том числе, устройство) для сбора пожертвований, тем самым фактически вводится новый вид устройств по приему денежных средств (платежей), не предусмотренных Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федеральным законом "О национальной платежной системе", что является недопустимым.

Также в законопроекте не отражены требования к ящикам, порядку их установки и использования, процедуре извлечения пожертвований, не содержится механизм обеспечения права благотворителей определять цели и порядок использования своих пожертвований.

В законопроекте отсутствует порядок уведомления некоммерческими организациями о целях сбора пожертвований с использованием ящиков, размещения информации об осуществляющей сбор пожертвований организации и не устанавливается обязанность некоммерческих организаций утверждать положение о программе или иной акт, в соответствии с которыми будет проводиться сбор пожертвований, и публиковать отчет об использовании собранных средств.

Кроме того, необходимо отметить, что в связи со вступлением в силу с 1 мая 2018 г. Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)" изменения необходимо вносить в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко

ч