Постановление Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 г. N 195 "Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 18 Положения о бюджетном процессе в Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкии, утвержденного решением Собрания депутатов Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19 октября 2015 г. N 2-3, Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляет:

Одобрить прилагаемые:

Основные направления бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

Основные направления налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

Основные направления долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Финансового управления Администрации Лаганского районного муниципального образования Очирова Г.Г.

Первый заместитель Главы Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Ю.С. Когаев

Основные направления
бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
(утв. постановлением Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 г. N 195)

Основные направления бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы:

разработаны в целях определения подходов к формированию проекта бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и направлены на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

подготовлены на основе бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" , основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и иных документов стратегического планирования.

Основной целью бюджетной политики являются повышение уровня и качества жизни населения, стимулирование развития экономики и обеспечение сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в условиях ограниченности финансовых ресурсов;

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в новом цикле будет направлена на:

приоритизацию бюджетных расходов с учетом обеспечения достижения целей национальных проектов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года) и необходимости реализации Государственных программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации;

повышение качества и эффективности реализуемых механизмов управления на основе применения проектного управления, а также интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития района;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;

реализацию мер по оптимизации расходов местного бюджета, ориентированных на достижение ключевых показателей социально-экономического развития района;

сохранение установленных указами Президента Российской Федерации показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования, культуры;

повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;

безусловное выполнение законодательно установленных мер социальной поддержки населения, исходя из принципов адресности и нуждаемости;

продолжение работы по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления и сети муниципальных учреждений при условии сохранения объема оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ), необходимого для удовлетворения потребностей населения;

развитие и повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса, создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие муниципальной дорожно-транспортной инфраструктуры;

активное участие в федеральных государственных программах и привлечение субсидий из федерального бюджета на софинансирование приоритетных расходных обязательств;

повышение результативности предоставления субсидий посредством мониторинга достижения показателей результативности их предоставления;

использование механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов;

повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам размещений;

усиление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Основные направления
налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
(утв. постановлением Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 г. N 195)

Основные направления налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия определены в соответствии с:

основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов;

действующими нормами и планируемыми изменениями законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия;

основными показателями прогноза социально-экономического развития Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на период до 2021 года.

В целях мобилизации источников доходов принимается комплекс мер, направленных на повышение налоговых доходов консолидированного бюджета, а также разработку мер по увеличению неналоговых доходов местного бюджета.

В целях выявления резервов доходной части консолидированного бюджета, укрепления налоговой и бюджетной дисциплины и сокращения задолженности по налогам и сборам работает межведомственная комиссия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Лаганского района, утвержденная постановлением Администрации Лаганского РМО РК от 14 марта 2013 года N 113. Работа указанной комиссии способствует сокращению фактов сокрытия налоговой базы, проведению адресной работы с недоимщиками.

Кроме того, соответствующая работа проводится и в рамках четырехстороннего соглашения, заключенного между Правительством Республики Калмыкия, Администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия и Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия.

Результатом проводимой работы стал ежегодный прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Лаганского района.

Основные приоритеты в сфере налоговой политики на период 2019 - 2021 годов остаются прежними:

создание благоприятных условий для развития экономики Лаганского района, повышение ее конкурентоспособности через налоговое стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности;

сохранение подходов в предоставлении налоговых льгот и преференций, базирующихся на принципе введения льготы на временной основе с учетом предварительной оценки их эффективности;

повышение эффективности работы администраторов доходов;

взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал;

реализация мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, увеличению доходов от ее использования.

Целями налоговой политики в трехлетней перспективе являются:

необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы за счет сохранения бюджетной устойчивости и получения доходов консолидированного бюджета Лаганского района;

поддержка инвестиционной и предпринимательской активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Лаганского района.

Достижение целей налоговой политики должно повысить стабильность ведения экономической деятельности на территории Лаганского района.

Основными задачами в области налоговой политики в 2019 - 2021 годах будут являться:

увеличение доходной базы местного бюджета;

формирование устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию;

расширение налогооблагаемой базы на основе роста количества предпринимателей, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;

содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет Лаганского района.

В 2019 - 2021 годах будет продолжена работа по укреплению доходной базы местного бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Основные усилия органов местного самоуправления Лаганского района должны быть направлены на мобилизацию всех резервов повышения налоговых поступлений.

В целях обеспечения устойчивого роста налоговых поступлений необходимо определить пути расширения налоговой базы основных видов налогов.

Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет реализации мероприятий в рамках муниципальных программ, в которых ключевыми и приоритетными задачами являются национальные проекты по обозначенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года направлениям. В данном направлении будут реализовываться следующие мероприятия:

создание благоприятных условий для расширения производства и новых рабочих мест,

формирование комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы муниципальной поддержки инвесторов, улучшение инвестиционного климата и стимулирование их экономической активности на территории Лаганского района;

осуществление содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

совершенствование управления муниципальной собственностью путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества;

в) проведения инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании муниципальных учреждений;

г) включения неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации;

проведение ежегодной оценки эффективности использования налоговых льгот, установленных муниципальными нормативными правовыми актами. В случае выявления по результатам указанной оценки неэффективных налоговых льгот должна осуществляться подготовка предложений по их сокращению. Любая новая налоговая льгота должна устанавливаться на ограниченный период времени.

Основные направления
долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
(утв. постановлением Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 г. N 195)

В соответствии с поставленными задачами на среднесрочную перспективу долговая политика Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов направлена на обеспечение сбалансированности исполнения бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия с использованием механизма заимствований, поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне ниже предельно допустимых значений, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, снижение стоимости и оптимизации сроков заимствований.

Под долговой политикой Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в целях поддержания объема муниципального долга Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени платежей, связанных с муниципальным долгом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Долговая политика Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия является частью бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, и управление муниципальным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

Основными целями долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов являются:

поддержание объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

обеспечение исполнения долговых и условных обязательств в полном объеме при исполнении всех других расходных обязательств;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания прямых долговых обязательств.

Принципами управления муниципальным долгом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в рамках долговой политики являются:

соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

сокращение стоимости обслуживания муниципального долга;

прозрачность управления муниципальным долгом.

Основными задачами долговой политики являются:

повышение эффективности муниципальных заимствований Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - заимствования);

оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций;

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств;

развитие финансовых инструментов заимствований и инструментов управления муниципальным долгом;

учет информации о муниципальном долге, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах;

обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

Основными мероприятиями по сокращению объема муниципального долга Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия являются:

направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств;

направление остатков средств на счетах по учету средств бюджета на досрочное погашение долговых обязательств;

осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств в целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга;

равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.