Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

Положение о межведомственном взаимодействии по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Челябинской области от 28.11.2002 года N 125-ЗО "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области".

В рамках данного Положения определен порядок, срок и организация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, работе с семьями по профилактике семейного неблагополучия.

Определены следующие понятия:

- выявление и учет семейного неблагополучия - комплекс профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия;

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

- семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; дети - инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, находящаяся в определенном социальном неблагополучии (ситуация, связанная с экономическими, юридическими, педагогическими, психологическими или медицинскими проблемами, не повлекшая за собой нарушение прав ребенка);

- несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей - несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, нахождения родителей в местах содержания под стражей, отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, ограничения свободы, ареста, оставления их родителями в организациях здравоохранения, а также вследствие их подкидывания или при отказе родителей от воспитания детей и в иных случаях признания несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

- дети, нуждающиеся в помощи государства - дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, педагогических и иных мер, направленных на выявление, устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Субъекты взаимодействия:

1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновского муниципального района.

2. ГБУЗ "Районная больница с. Долгодеревенское", ФАПы, врачебные амбулатории, участковая больница.

3. Управление образования администрации Сосновского муниципального района: дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования детей.

4. ГБПОУ "Аргаяшский аграрный техникум" филиал с. Долгодеревенское.

5. Отдел по делам несовершеннолетних и отдел участковых уполномоченных ОМВД России по Сосновскому району.

6. Управление социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района; муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Сосновского муниципального района Челябинской области; Есаульская специальная общеобразовательная школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья (нарушение интеллекта).

7. Отдел ГУ Центр занятости населения Сосновского муниципального района.

8. Отдел культуры администрации Сосновского муниципального района.

9. Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Сосновского муниципального района.

10. Филиал по Сосновскому району ФКУ УИИ ГУФСИН по Челябинской области.

11. Сосновский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по Челябинской области.

Основные критерии отнесения семей к категории находящихся в трудной жизненной ситуации при организации межведомственного взаимодействия:

- социально-экономические: низкий материальный уровень жизни семьи;

- социально-педагогические: родители, не достигшие совершеннолетия; полная педагогическая некомпетентность родителей, отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка;

- социально-психологические: неполные семьи, в которых два и более ребенка, склонны к правонарушениям; наличие в семье детей со склонностью к суициду; наличие в семье несовершеннолетних с проявлением социальной и психолого-педагогической дезадаптации; семьи, в которых есть дети, состоящие на учете в органах МВД; наличие в семье осужденных членов семьи, в том числе с отсрочкой исполнения наказания, отбывающих наказание, либо освободившихся из мест лишения свободы;

- медико-социальные: наличие членов семьи с социально значимыми заболеваниями; наличие членов семьи с алкогольной, наркотической зависимостью; проявление пренебрежения санитарно-гигиеническими нормами и требованиями.

Основные критерии отнесения семей к категории находящихся в социально опасном положении:

- социально-экономические: неисполнение родителями (законными представителями) обязанностей по содержанию, жизнеобеспечению, регулярному питанию, защите прав детей, обеспечению одеждой, отсутствие работы у родителей;

- социально-психологические: безнадзорность несовершеннолетних; наличие в семье несовершеннолетних, склонных к самовольным уходам, бродяжничеству;

- медико-социальные: наличие в семье родителей, страдающих алкоголизмом, наркоманией; проживание несовершеннолетних в антисанитарных условиях; отсутствие необходимых условий жизнеобеспечения ребенка;

- криминогенные: проявление случаев жестокого обращения, насилия, проявление факторов вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, ведение антиобщественного, аморального и паразитического образа жизни.

Организация учёта целевых групп

Органы и учреждения системы профилактики ежеквартально предоставляют сведения о вновь выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновского муниципального района (приложение 1).

Принципы работы субъектов профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации

Основными принципами работы органов и учреждений системы профилактики являются взаимодействие, адресность, доступность, законность, комплексность.

Принцип взаимодействия лежит в основе работы органов и учреждений системы профилактики с неблагополучной семьей, определяет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы (снижение роста количества неблагополучных семей, имеющих несовершеннолетних детей, и снижение уровня социального сиротства).

Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей.

Принцип доступности предполагает широкое и регулярное информирование родителей в вопросах воспитания и образования детей, разъяснения необходимости и важности надлежащего исполнения родительских обязанностей, повышения психолого-педагогической компетентности родителей, с целью профилактики семейного неблагополучия, снижения уровня безнадзорности и социального сиротства, формирования образа успешного родителя, повышения авторитета семьи в обществе.

Принцип законности предусматривает соблюдение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьей.

Принцип комплексности предполагает реализацию комплексного подхода в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, воздействие на них органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.