Приложение. Региональная программа "Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 10.10.2019 N 775-пп

Региональная программа
"Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области" на 2019 - 2024 годы
(далее - программа)

Паспорт программы

Ответственный исполнитель программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство)
Участники программы	-	отсутствуют
Цель программы	-	повышение качества питьевой воды для населения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий
Задачи программы	-	повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса
Целевые показатели (индикаторы) программы	-	доля населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году - 96,3 процента; доля городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году - 99,0 процента; количество построенных и реконструированных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой, нарастающим итогом к 2024 году - 15 единиц
Срок и этапы реализации программы	-	2019 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	-	средства федерального бюджета (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 961 830,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 31 819,5 тыс. рублей; 2020 год - 74 474,9 тыс. рублей; 2021 год - 158 122,9 тыс. рублей; 2022 год - 239 563,0 тыс. рублей; 2023 год - 278 730,0 тыс. рублей*); 2024 год - 179 120,0 тыс. рублей*); средства областного бюджета - 177 805,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 1 292,7 тыс. рублей; 2020 год - 49 446,0 тыс. рублей; 2021 год - 100 031,1 тыс. рублей; 2022 год - 8 824,4 тыс. рублей; 2023 год - 10 934,7 тыс. рублей*); 2024 год - 7 276,7 тыс. рублей*); средства местных бюджетов (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 7 323,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 33,2 тыс. рублей; 2020 год - 214,5 тыс. рублей; 2021 год - 5 052,2 тыс. рублей; 2022 год - 1 157,5 тыс. рублей; 2023 год - 679,0 тыс. рублей; 2024 год - 186,6 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозные данные) - 88 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 47 465,7 тыс. рублей; 2022 год - 40 534,3 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; финансирование мероприятий программы осуществляется в рамках государственной программы Оренбургской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области"# утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 924-пп
Ожидаемые результаты реализации программы	-	увеличение доли населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (не менее): 2019 годы - 94,0 процента; 2020 годы - 94,0 процента; 2021 годы - 94,1 процента; 2022 годы - 94,6 процента; 2023 годы - 95,2 процента; 2024 годы - 96,3 процента; увеличение доли городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (не менее): 2019 годы - 94,5 процента; 2020 годы - 94,9 процента; 2021 годы - 95,5 процента; 2022 годы - 96,5 процента; 2023 годы - 97,0 процента; 2024 годы - 99,0 процента; строительство и реконструкция крупных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой (нарастающим итогом к 2024 году - 15 единиц). *) Прогнозные данные.

1. Общая характеристика состояния водоснабжения на территории Оренбургской области

Обеспечение населения Оренбургской области качественной питьевой водой является для большинства населенных пунктов области одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

Оренбургская область является одним из вододефицитных регионов Российской Федерации. Сложившееся состояние водных систем обусловлено наличием значительного количества источников загрязнения и умеренно континентальным климатом региона.

Кроме природных загрязняющих факторов большое влияние на качество воды оказывает антропогенная деятельность человека на водосборных площадях водных объектов, связанная с распашкой земель, применением гербицидов и удобрений, строительством дорог, мостов и газо-, нефтепродуктопроводов. Наличие этих сооружений влечет увеличение концентрации загрязняющих веществ, их аккумуляцию вдоль трасс с последующим смывом стоками дождевых и талых вод в водные объекты.

Самым крупным водным источником Оренбургской области является река Урал. Значительные объемы водных ресурсов реки вовлечены в народнохозяйственную деятельность и являются одним из основных источников промышленного водоснабжения, способствуя развитию производственного потенциала центрального и восточного Оренбуржья. В то же время в соответствии с географическим положением Оренбургской области поверхностные воды реки Урал, поступающие в регион, подвержены значительной природной и техногенной нагрузке и являются загрязненными.

В бассейне реки Урал расположены 7 крупнейших промышленных центров Оренбуржья. Для осуществления производственной, сельскохозяйственной деятельности водопользователями Оренбургской области ежегодно из бассейна реки производится забор воды в объеме до 1786,5 млн. куб. метров, что составляет 97,5 процента от общего количества отбора воды в целом по области. Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения области на 88,8 процента производится за счет пресных подземных вод преимущественно аллювиального водоносного горизонта.

Численность населения по состоянию на начало 2018 года составляла 1977720 человек. Более 30,0 процента от общей численности населения проживает в административном центре - городе Оренбурге. Более 97,0 процента населения области обеспечено центральным водоснабжением, 2,2 процента - нецентрализованным водоснабжением, 0,8 процента - привозной водой. В области эксплуатируется 966 источников централизованного питьевого водоснабжения. Питьевые потребности населения области практически полностью обеспечиваются за счет подземных вод, на долю которых приходится 90,2 процента хозяйственно-питьевого водопотребления.

На территории Оренбургской области услуги водоснабжения и водоотведения предоставляют 235 организаций коммунального комплекса.

Удельное водопотребление в среднем по области составляет 173 литров в сутки. В городах с численностью населения более 100 тыс. человек - 238 литров в сутки, в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек - 186 литров в сутки, в сельских населенных пунктах - 95 литров в сутки. Однако обстановка с обеспечением населения Оренбургской области качественной питьевой водой остается напряженной. Износ основных фондов водопроводной сети составляет около 60,0 процента.

Остро стоит проблема сохранения качества воды при ее транспортировке.

Основной причиной возможного постепенного ухудшения качества воды является эксплуатация крайне изношенных очистных сооружений и водопроводных сетей, износ которых доходит до 70,0 процента.

Качество воды поверхностных водных объектов Оренбургской области, используемых для водоснабжения населения, в ряде случаев не отвечает нормативным требованиям к питьевой воде.

По данным, полученным от администраций муниципальных образований Оренбургской области, всего по области требуют замены 5749,3 километра ветхих водопроводных сетей (общая протяженность - 13049,8 километра#. Каждый третий населенный пункт имеет частично или не полностью работающую водопроводную сеть.

2. Анализ результатов оценки централизованных систем водоснабжения

В соответствии с методическими рекомендациями по проведению субъектами Российской Федерации, участвующими в федеральном проекте "Чистая вода", оценки состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.2019 N 68/пр, была произведена оценка состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения (далее - инвентаризация).

В результате инвентаризации было выявлено следующее:

высокие амортизационные и физические износы сетей и объектов водоснабжения на территории области;

проблемы обеспеченности качественной питьевой водой людей, проживающих в сельской местности.

Согласно данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 24.09.2019 N 08-6538, по результатам скрининговой оценки риска для здоровья существует риск развития неканцерогенных эффектов со стороны кроветворной системы населения области за счет содержания нитратов в питьевой воде. В связи с неснижаемой нагрузкой на население, связанной с употреблением питьевой воды с повышенным содержанием жесткости и общей минерализации в условиях жаркого климата (IIIa), как показывают результаты эпидемиологических исследований, существует риск роста заболеваний мочекаменной болезни среди населения. Также угрозу эпидемиологической безопасности населения несет в себе употребление воды из нецентрализованных источников водоснабжения.

3. Обоснование необходимости и достаточности перечня объектов, включенных в программу

Для приведения качества питьевой воды к соответствию нормативным требованиям необходимо провести в 15 населенных пунктах реконструкцию (модернизацию) объектов централизованных систем водоснабжения, представленных в приложение N 1 к программе. Для достижения целевых показателей, установленных паспортом федерального проекта "Чистая вода" для Оренбургской области, необходимо обеспечить качественной питьевой водой 46563 человека.

Исходя из представленного 24.09.2019 N 08-6538 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области перечня водозаборов, где необходимо проведение мероприятий по водоподготовке, был проведен отбор объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, строительство и реконструкция (модернизация) которых будет осуществляться в рамках региональной программы.

В связи с высоким содержанием железа в подземных источниках в ряде муниципальных образований Оренбургской области необходимо оборудовать станции обезжелезивания воды до подачи воды в распределительную сеть муниципальных образований.

Кроме этого, магистральные и уличные водопроводы выполнены из стальных или чугунных труб, в которых из-за отложений значительно уменьшен просвет и как следствие, снижена пропускная способность. Таким образом, для обеспечения устойчивого водоснабжения жилых домов необходимо решение проблем, связанных с магистральными и уличными водопроводами.

Также для обеспечения жителей сельских населенных пунктов доброкачественной питьевой водой водозаборы необходимо оборудовать станциями очистки воды.

Средства на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения предоставляются муниципальным образованиям Оренбургской области в виде субсидий на условиях софинансирования.

Реализация мероприятий программы и предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения на условиях софинансирования будет осуществляться в рамках государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 N 924-пп.

Финансовое обеспечение реализации программы представлено в приложении N 2 к программе.

4. Бюджетная эффективность

Показатель бюджетной эффективности вложения бюджетных средств, который определяется как соотношение общего объема инвестиций из бюджетов всех уровней, направляемых на объект, строительство или реконструкция (модернизация) которого запланирована, и планового показателя увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, и вычисляется по формуле:

, где:

- общий объем инвестиций (тыс. рублей);

- показатель увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, приведенный к общей численности населения Оренбургской области, подключенного к централизованным сетям водоснабжения к 2024 году (согласно методике расчета показателя, указанной в методических рекомендациях, утвержденных руководителем Роспотребнадзора от 27.03.2019 МР 2.1.4.0143-19, с привязкой к численности населения, обеспеченного централизованным питьевым водоснабжением (процентов);

- показатель бюджетной эффективности (рублей/процентов).

Показатели бюджетной эффективности вложения бюджетных средств по каждому объекту, включенному в программу, представлены в приложении N 3 к программе.

5. Переход к использованию перспективных технологий

В связи с тем, что вода в подземных источниках централизованных сетей водоснабжения в большей степени не соответствует показателям требованиям# СанПиН 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест" в части превышения общего показателя железа, уровня хлорида, радона, нитратов и аммиака, необходимо провести следующие мероприятия: дооснащение федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" современным оборудованием отечественного производства для контроля качества воды, а также использование станций обезжелезивания и дополнительных резервуаров для отстаивания питьевой воды.

Переход к использованию перспективных технологий водоподготовки на объектах водоподготовки будет осуществляться органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, планирующими принять участие в реализации программы, с учетом следующего:

1. До проектирования объектов строительства или реконструкции (модернизации) определяются:

планируемые к использованию водоисточники;

показатели воды из источников питьевого водоснабжения;

необходимая производительность станции водоподготовки;

методы водоочистки по целевому назначению на основании справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и с учетом оценки риска здоровью населения.

2. На основании полученных данных проектных организаций готовится техническое задание на проектирование объектов строительства или реконструкции (модернизации).

Характеристика объектов программы приведена в приложении N 1 к программе.

3. В ходе проектирования объектов строительства или реконструкции (модернизации) ведется мониторинг применения перспективных технологий водоподготовки, установленный техническим заданием на проектирование, а также подготовленный с учетом справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и с учетом оценки риска здоровью населения.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Этапы реализации программы отражены в приложении N 4 к программе.

Результатом всех мероприятий должно быть приведение состояния питьевой воды, подаваемой из централизованных систем, в соответствие с установленными показателями качества, при этом население, проживающее на территории Оренбургской области и имеющее централизованное водоснабжение, будет обеспечено качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения на 96,3 процента к 2024 году.

Прогноз тарифных последствий реализации мероприятий программы представлен в приложение N 5 к программе.

Динамика достижения целевых показателей федерального проекта "Чистая вода" по Оренбургской области в ходе реализации программы отражена в приложении N 6 к программе.

Оценка вклада отдельных объектов в достижение целевого показателя федерального проекта "Чистая вода", установленного для Оренбургской области, отражена в приложении N 3 к программе, в котором представлены значения бюджетной эффективности по каждому объекту.

Создание новых централизованных сетей, а также подключение новых домов к централизованным сетям водоснабжения приведут к росту общей численности населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, на 2,38 процента от текущего показателя, который составляет 94,0 процента.

Таким образом, итоговыми результатами программы станут:

увеличение доли населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году до 96,3 процента;

увеличение доли городского населения Оренбургской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024 году до 99,0 процента;

строительство и реконструкция крупных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных программой (нарастающим итогом к 2024 году - 15 единиц).