Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2019 г. N 59-АПА19-5 Решение областного суда об отказе в иске о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 8 августа 2018 г. N 28 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2019 г. N 59-АПА19-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре - помощнике судьи Бондаревой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Власенко Сергея Геннадьевича и Ширяевой Галины Электроновны на решение Амурского областного суда от 3 апреля 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных ими требований о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 8 августа 2018 года N 28 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

8 августа 2018 года Новоивановским сельским Советом народных депутатов Ивановского района Амурской области принято решение N 28 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и порядке избрания Новоивановским сельским Советом народных депутатов главы муниципального образования Новоивановского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса" (далее - решение Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года N 28).

Власенко С.Г. и Ширяева Г.Э. обратились в районный суд с административными исками о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года N 28, об отмене решений конкурсной комиссии по подготовке и проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета от 27 августа 2018 года "Об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета Власенко В.Г." и от 28 августа 2018 года "Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета", о признании незаконными решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Новоивановского сельсовета".

Определениями Ивановского районного суда Амурской области от 29 октября 2018 года и от 1 ноября 2018 года заявленные Власенко С.Г. и Ширяевой Г.Э. требования о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года N 28 выделены в отдельное производство и направлены по подсудности в Амурский областной суд для рассмотрения.

Определениями судей Амурского областного суда от 8 февраля 2019 года и от 4 марта 2019 года административные иски Власенко С.Г. и Ширяевой Г.Э. приняты к производству суда.

Власенко С.Г. и Ширяева Г.Э. заявленные требования о признании недействующим решения Новоивановского сельского Совета народных депутатов от 8 августа 2018 года N 28 мотивировали тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не подписан главой местного самоуправления и не обнародован в установленном законом порядке.

Решением Амурского областного суда от 3 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административных исков.

В апелляционных жалобах Власенко С.Г. и Ширяева Г.Э. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного федерального установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Уставу Новоивановского сельсовета представительным органом муниципального образования Новоивановского сельсовета является Новоивановский сельский Совет народных депутатов (статья 20), который по вопросам своей компетенции принимает решения (статья 23).

Пунктом 3 статьи 33 Устава Новоивановского сельсовета определено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается Новоивановским сельским Советом народных депутатов.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение от 8 августа 2018 года N 28 принято Новоивановским сельским Советом народных депутатов в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия.

Судом проверены и обоснованно отклонены, как противоречащие материалам дела, доводы административных истцов о том, что оспариваемое решение не было опубликовано (обнародовано) в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Пунктом 1 статьи 34 Устава Новоивановского сельсовета предписано, что глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном данным Уставом нормативные правовые акты принятые Новоивановским сельским Советом народных депутатов.

Согласно статье 43 Устава Новоивановского сельсовета муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования (подпункт 3 пункта 1). Ответственным за обнародование муниципальных правовых актов Новоивановского сельсовета является глава муниципального образования Новоивановского сельсовета. Обнародование муниципальных правовых актов происходит путем их вывешивания на стенде официальной информации, размещенной в здании администрации сельсовета (пункт 3).

Судом достоверно установлено, что оспариваемое решение Новоивановского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 8 августа 2018 года N 28 подписано уполномоченным лицом, размещено на информационном стенде Новоивановского сельсовета 9 августа 2018 года, находилось и находится на стенде на момент рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, из материалов дела видно, что указанное решение 9 августа 2018 года размещено (опубликовано) на официальном сайте администрации Ивановского района (www.ivanadmin28.ru).

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о соблюдении процедуры принятия и опубликования оспариваемого акта, обоснованно указав, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с его содержанием.

Довод апелляционных жалоб о том, что в нарушение части 4 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не вынес определение об объединении административных дел в одно производство, противоречит материалам дела, из которых видно, что определением Амурского областного суда от 1 апреля 2019 года административные дела по административным искам Власенко С.Г. и Ширяевой Г.Э. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением административному делу N 3а-41/2019.

При таких обстоятельствах, когда нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуальных правил при рассмотрении дела судом не допущено, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований следует признать законным и обоснованным.

По доводам апелляционных жалоб такое решение отменено быть не может, поскольку они направлены на иную, неправильную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Амурского областного суда от 3 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Власенко С.Г. и Ширяевой Г.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.