Приложение. Примеры работы отдельных региональных организаций Профсоюза по вопросам условий и охраны труда в 2018 году

Приложение
к Информации

Примеры
работы отдельных региональных организаций Профсоюза по вопросам условий и охраны труда в 2018 году

База социального партнерства, проведение совместных проверок с органами государственного надзора и контроля

В Челябинской области заключены Соглашения о взаимодействии с государственной инспекцией труда, Министерством здравоохранения по Челябинской области (на 2017-2020 годы) и Городским управлением здравоохранения (на 2017-2020 годы) по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства РФ о труде и охране труда с Челябинской областной организацией профессионального союза работников здравоохранения РФ. Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза (Рываев Д.П.) проведено 9 совместных проверок по охране труда с государственной инспекцией труда, при которых выявлено 267 нарушений, таких как: несвоевременное проведение инструктажа на рабочем месте; допуск работников, не прошедших стажировку на рабочем месте; использование работниками несертифицированных СИЗ; нарушение правил предоставления работникам молока за работу во вредных условиях труда; ответственные лица не прошли обучение по охране труда; не соблюдается режим рабочего времени и т.д.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Белгородской области (Лысенко Л.В.) в течение 2018 года совместные проверки с Государственной инспекцией труда по различным вопросам соблюдения законодательства были проведены в ОГБУЗ "Волоконовская ЦРБ", ОГКУЗ "Детский противотуберкулезный санаторий п. Ивня". В ходе 11 совместных проверок с органами, уполномоченными на проведение государственного и ведомственного надзора выявлялись нарушения в сфере охраны труда, среди которых: несвоевременное обучение ответственных лиц за охрану труда, несвоевременное проведение инструктажей на рабочем месте, в ряде случаев необеспечение средствами индивидуальной защиты, несвоевременное проведение психиатрических освидетельствований и периодических медицинских осмотров. Всего с участием инспектора труда ЦК Профсоюза проведено 133 проверки и выявлено 150 нарушений.

В рамках договора о сотрудничестве в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области с государственной инспекцией труда в 2018 году техническим инспектором труда ЦК Профсоюза (Малушко Г.Н.) проведены 30 совместных проверок по выполнению требований законодательства об охране труда. По результатам проверок выявлено 59 нарушений и выдано 27 представлений (предложений). Всего техническим инспектором труда ЦК Профсоюза проведено 168 проверок и выявлено 213 нарушений, по которым выдано 160 представлений.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Кемеровской области (Новиков О.А.) в 2018 году проведены с органами, уполномоченными на проведение государственного и ведомственного надзора, 19 совместных проверок, в ходе которых выявлено 153 нарушения. В Чувашской Республике проведено 5 совместных проверок с прокуратурой, в ходе которых выявлено 17 нарушений.

В Приморском крае в соответствии с Соглашением "О взаимодействии Государственной инспекции труда в Приморском крае и Приморской краевой организации Профсоюза по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях системы здравоохранения", утвержденном на 2018-2021 годы, техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Приморскому краю (Соловейчук О.М.) в 2018 году проведено 17 совместных комплексных проверок и выявлено 110 нарушений. В течение года совместные проверки с ГИТ по различным вопросам соблюдения трудового законодательства были проведены в КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 5 ", ГБУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер", КГБУЗ "Шкотовская центральная районная больница", КГБУЗ "Арсеньевская городская больница", и других.

В соответствии с планом совместных мероприятий Свердловской областной организацией Профсоюза было проедено 16 совместных проверок по охране труда и предоставлению гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда с Прокуратурой Свердловской области и Федерацией профсоюзов Свердловской области. По результатам данных проверок в отношении руководителей учреждений здравоохранения Прокуратурой были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 КоАП, а также вынесены представления об устранении выявленных нарушений.

Общественный контроль за состоянием условий и охраны труда

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Воронежской области (Кадушкин В.Н.) проведено 8 комплексных и 20 тематических проверок. В ходе проведения проверок были выявлены следующие нарушения: допуск к работе медицинского персонала, не прошедшего ежегодного специального обучения; эксплуатация силовых электрических щитов без запорного устройства; работодателем не были утверждены инструкции по охране труда и др. Все выявленные нарушения устранены работодателями в сроки, установленные в предписаниях технического инспектора труда ЦК Профсоюза.

В ходе проведения в 2018 году проверок техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Ставропольскому краю (Гриневич А.В.) в ГБУЗ СК "Краевая детская клиническая больница", ФГБУЗ МЗ "Курортная больница" (г. Кисловодск), санаторий "Анджиевского" (г. Ессентуки), Санаторий "Целебный ключ" (г. Ессентуки), Бальнеогрязелечебница (г. Кисловодск) и ряде других учреждений выявлено более 850 рабочих мест, на которых СОУТ проведена без учета поправок, внесенных в Методику проведения СОУТ приказами Минтруда РФ от 20.01.2015 N 24н и от 24.04.2015 N 250н, в результате чего был сужен круг вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ, и занижены классы условий труда на рабочих местах медицинского персонала. Руководителям медицинских организаций, допустивших нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда и трудового законодательства, по результатам проверок выданы представления об устранении допущенных нарушений, 12 представлений содержали требования о проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза проведено лично или с его участием в 2018 году более 160 проверок, в которых выявлено свыше 1550 нарушений.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Курской области (С.Н. Прокопенко) в 2018 году проведены 162 проверки, выявлено 258 нарушений, выдано 93 предложения для работодателей, обобщенных в 23 представлениях. В ходе проведения проверок были выявлены следующие нарушения: несвоевременное обучение по охране труда руководителей и специалистов; не проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, а также стажировки на рабочем месте; нарушаются сроки пересмотра инструкций по охране труда; несоблюдение правил предоставления работникам СИЗ и порядка прохождения работниками предварительных и периодических медицинских осмотров и др.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Оренбургской области (Сафиулин Р.К.) проведено 180 тематических проверок, в ходе которых выявлено 178 нарушений законодательных и иных нормативных требований в сфере охраны труда. В ходе проверок выявлены 69 нарушений требований охраны труда при эксплуатации производственного оборудования, зданий и сооружений, в т.ч. стерилизационных отделений больниц. По результатам проверок, работодателям, в лице главных врачей, под роспись выдавались результаты проверок с предложениями по устранению выявленных нарушений требований охраны труда, более 90% которых устранены. С целью устранения нарушений, требующих дополнительных финансовых средств, составлялись планы мероприятий на 2019 год.

По результатам 34 проверок, проведенных техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Калужской области (Виноградов Г.В.) 286 работникам установлены, положенные по результатам СОУТ гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а именно:

сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (класс условий труда 3.3), - в 3-х учреждениях:

- ГБУЗ КО "Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф" - 187 медицинских работников, членов профсоюза;

- ГБУЗ КО "ЦРБ Тарусского района" - 7 медицинским работникам, членам Профсоюза;

- ГБУЗ КО "ЦРБ Боровского района - 60 медицинским работникам, членам Профсоюза.

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: - 1 учреждение:

- ГБУЗ КО "ЦРБ Мосальского района" - 13 медицинским работникам, членам Профсоюза;

оплата труда в повышенном размере, - 1 учреждение:

- ГБУЗ КО "ЦРБ Мосальского района" - 12 медицинским работникам, членам Профсоюза.

бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов, - 1 учреждение:

- ГБУЗ КО "ЦРБ Тарусского района" - 7 медицинским работникам, членам Профсоюза.

В 2018 году продолжилась практика отстаивании прав работников на гарантии и компенсации в судебном порядке.

Например, в Московской области в 2018 году зав. отделом - техническим инспектором труда ЦК Профсоюза (Елис Н.В.) принял участие по делу о взыскании с ГБУЗ МО "Балашихинская городская больница им. А.М. Дегонского" в пользу работника компенсации в размере 4%; процентов за несвоевременную выплату заработной платы; компенсации морального за период работы во вредных условиях труда с 2008 года по 2017 год. Работник за этот период ни разу не получал доплату и о доплате узнал на новом месте работы. Судом исковые требования удовлетворены частично на сумму 184986 рублей.

В Воронежской области по обращениям членов Профсоюза (3 работника среднего медперсонала) БУЗ ВО "Воронежская городская больница N 16" по вопросу отмены работодателем части дополнительного оплачиваемого отпуска по результатам СОУТ за работу во вредных условиях труда были составлены исковые заявления в суд, решения которых вынесены в пользу работников (по ст. 15 ч. 3 Федерального закона N 421-ФЗ от 28.12.20013 года).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "28.12.2013"

В 2018 году региональными организациями Профсоюза для оспаривания результатов необъективной СОУТ использовалась независимая экспертиза условий труда.

Например, техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Ставропольскому краю (Гриневич А.В.) проведено 35 независимых экспертиз условий труда по проверке соблюдения требований законодательства о специальной оценке условий труда и выдано 35 заключений, в том числе 18 отрицательных. Независимая экспертиза условий труда затронула 8645 рабочих мест с 11608 работающими. По результатам отрицательной оценки на 6095 рабочих местах были предъявлены требования о пересмотре результатов СОУТ и проведении внеплановой спецоценки.

В Приморскую краевую организацию Профсоюза для проведения независимой экспертизы оценки условий труда в 2018 году поступило 22 материала. Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Приморскому краю (Соловейчук О.М.) в каждом из представленных материалов было установлено значительное количество нарушений требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда". По результатам заключений и выданным представлениям внесены изменения в карты СОУТ и работникам установлены компенсационные меры за работу во вредных условиях труда - в том числе 863 медицинским работникам - дополнительный оплачиваемый отпуск, 625 работникам - повышенный размер оплаты труда, 215 работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Республике Татарстан (Ионова Л.В.) проведено 20 независимых экспертиз условий труда. Проведение независимых экспертиз осуществлялось при проведении проверок, если выявлялось, что в медицинской организации имеются рабочие места, на которых по результатам СОУТ неправильно установлены классы условий труда. Вместе с заключением выписывалось представление с предложением провести внеплановую СОУТ на основании мотивированного предложения.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Краснодарскому краю (Седнев А.В.) проведено 12 независимых экспертиз условий труда. Выдано 12 заключений, 9 из которых отрицательные. Работодателям и председателям организаций Профсоюза направлены заключения об их результатах. Одно из них направлено в государственную инспекцию труда в Краснодарском крае. В Краснодарскую краевую организацию профессионального союза работников здравоохранения РФ в марте 2018 года поступило коллективное обращение работников отделения скорой медицинской помощи МБУ "Славянская ЦРБ", в которых они выразили несогласие с результатами проведенной в ноябре 2017 года специальной оценки условий труда на 79 рабочих местах. Работники (фельдшеры ОСМП) посчитали, что СОУТ проведена с нарушениями и экспертом, организации проводящей СОУТ занижен в итоговой оценке подкласс условий труда - вместо вредного класса условий труда третьей степени вредности (подкласс 3.3.) установлен подкласс 3.2. Результаты независимой экспертизы условий труда были доведены до работодателя (главного врача), однако он отказался проводить внеплановую СОУТ из-за дополнительных расходов на ее проведение. В апреле 2018 года материалы были направлены Главному государственному инспектору труда в Краснодарском крае, а также было получено отрицательное заключение государственной экспертизы условий труда. Организация, проводящая СОУТ Союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края" за свой счет устранила нарушения в ходе внеплановой СОУТ на 79 рабочих местах фельдшеров ОСМП и условия труда работников оценены как вредные третьей степени - подкласс 3.3. В 2018 году в медицинских организациях Краснодарского края пересмотрены результаты СОУТ на 819 рабочих местах и 1049 работникам сохранены гарантии и компенсации.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Московской области (Елис Н.В.) проведено 22 независимых экспертиз условий труда, и выдано 22 отрицательных заключений. На основании проведенных независимых экспертиз разработано 7 мотивированных предложения по проведению внеплановой СОУТ, а также подготовлено 4 обращения от Московского областного комитета Профсоюза в Государственную инспекцию труда в Московской области с целью принятия мер по устранению нарушений проведения СОУТ. По итогам проведенных мероприятий удалось обосновать правильность оценки биологического фактора на 841 рабочем месте медицинских работников, в том числе на рабочих местах санитарок, сестер-хозяек, медицинских регистраторов.

Технический инспектор труда ЦК Профсоюза по Саратовской области (Носов Н.С) провел 2 независимых экспертизы условий труда на рабочих местах медицинских сестёр, по результатам которых руководство медицинских организаций признало ошибочность результатов СОУТ. По результатам внеплановой СОУТ, на этих рабочих местах установлены объективные классы условий труда, с сохранением размеров ранее предоставляемых гарантий и компенсаций. Проведено по обращениям председателей профсоюзных комитетов, более 20 экспертиз исходных материалов в процессе проведения СОУТ, до подписания итоговых документов. Были проведены консультации для работников занятых на более 12 тысяч рабочих местах, эти консультации и рекомендации учитывались при оформлении результатов СОУТ.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Республике Башкортостан (Абукаев А.М.) проведено 33 независимых экспертизы условий труда.

Затраты на мероприятия по охране труда

В 2018 году на финансирование мероприятий по охране труда в Республике Саха (Якутия) было выделено 118789 тыс. руб.

На приобретение и бесплатную выдачу молока и других равноценных пищевых продуктов было израсходовано 55885,8 тыс. руб. Однако, в связи с необходимостью проведения электронных торгов и сложностью за контролем поставок молочной продукции победителем торгов, молоко во многих ЛПУ выдается с задержкой, распространена практика выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов один раз в 2 недели или месяц, что является нарушением требований статьи 222 Трудового кодекса РФ и приказа Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. N 45н.

Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты из-за недостаточного финансирования выдаются не в полном объеме (обеспеченность порядка 70-80%), затраты на приобретение СИЗ в 2018 году составили 22039,1 тыс. руб.

Использование в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе проведения специальной оценки условий труда, средств Фонда социального страхования в Республике Саха (Якутия) носит ограниченный характер, ежегодно средства ФСС привлекают не более 25% ЛПУ, в основном, средства используются на проведение специальной оценки условий труда, приобретение СИЗ, проведение медосмотров. В целом, небольшие учреждения ввиду незначительности сумм и необходимости предоставления большого количества документов недостаточно используют средства ФСС.

Медицинскими организациями Республики Бурятия в 2018 году затрачено средств на мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в объеме 693 093 160 руб. Использовались средства ФСС на профилактические мероприятия по охране труда. Такими средствами воспользовались 41 медицинская организация на общую сумму 1 880 033 рубля. Финансовые средства ФСС РФ были израсходованы на обучение по охране труда, на приобретение СИЗ, на проведение обязательных медицинских осмотров, на подготовку и организацию работы проведения (СОУТ) специальной оценки условий труда.

В Томской области за финансированием предупредительных мер в территориальные управления ФСС обратилось 18 организации. Территориальным управлениям ФСС РФ на предупредительные меры было выделено 1 368 415,75 руб., из них:

69 050,40 руб. на приобретение СИЗ;

32 900,91 руб. на проведение обязательных медицинских осмотров;

1 252 814,44 руб. на проведение специальной оценки условий труда.

Производственный травматизм и предупредительные меры

В ряде региональных организаций Профсоюза проводится работа по учету всех несчастных случаев, включая случаи вследствие общего заболевания работников.

Например, в Московской области в 2018 году произошло:

- 8 несчастных случаев со смертельным исходом, в т.ч. 7 случаев, причиной которых стала смерть вследствие общего заболевания, а по 1 случаю продолжается расследование (ожидаются предоставление документов из Бюро СМЭ, Следственного комитета);

- 6 тяжелых несчастных случаев, в т.ч. 2 случая, причиной которых является падение, 1 случай - причина ДТП, 3 случая - нападение 3-х лиц;

- 1 групповой несчастный случай (ДТП) - решение о расследовании приняла Государственная инспекция труда (3 пострадавших - работники бригады скорой медицинской помощи; 2 пострадавших - сопровождающие лица, в т.ч. 1 смертельный).

Описание смертельных несчастных случаев :

1) 07 января 2018 года, ГБУЗ "Долгопрудненская ЦГБ", заведующий приемного отделения - врач приемного отделения. Причина смерти: острый инфаркт миокарда, с разрывом передней стенки левого желудочка и развитием гемотампонады перикарда;

2) 12 февраля 2018 года, ГБУЗ "Рузская РБ", заведующий терапевтического отделения стационара - врач приемного отделения. Причина смерти: обширное внутримозговое кровоизлияние на фоне имеющейся гипертонической болезни;

3) 10 марта 2018 года, ГБУЗ МО "Дрезненская ГБ", сторож административно-хозяйственного отдела. Причина смерти: инфаркт миокарда;

4) 18 мая 2018 года. Королевская подстанция Северо-восточного филиала ГБУЗ МО "Московская областная станция медицинской помощи". Причина смерти: внутримозговое кровоизлияние;

5) 29 октября 2018 года, ГБУЗ МО "Подольска ГБ N 2", сторож административно-хозяйственного отдела. Причина смерти: хроническое онкологическое заболевание;

6) 03 декабря 2018 года, ГБУЗ МО "Психиатрическая больница N 9", санитарка 1 психиатрического отделения. Причина смерти: диагноз уточняется;

7) 29 декабря 2018 года, ГБУЗ МО "Можайская ЦРБ", медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода. Причина смерти: огнестрельное ранение (убийство).

В целях защиты прав пострадавших от несчастных случаев на производстве, выявления истинных причин производственного травматизма технические инспекторы труда ЦК Профсоюза принимают участие в расследованиях несчастных случаев на производстве. Так, с участием технического инспектора труда ЦК Профсоюза по Республике Башкортостан (Абукаев А.М.) в 2018 году расследовано 8 несчастных случаев, в том числе: групповых - 5; с тяжелыми последствиями - 3 случая.

Региональными организациями Профсоюза проводится работа по оказанию помощи пострадавшим. Так, в Республике Башкортостан в соответствии с утвержденным Положением "О порядке оказания социальной поддержки членам Профсоюза работников здравоохранения РБ, получившим травму на производстве не по своей вине" в 2018 году республиканским комитетом Профсоюза продолжена работа по оказанию единовременных выплат членам Профсоюза при несчастных случаях, произошедших с ними на производстве. Выплаты произведены 23 членам Профсоюза на общую сумму 129 847 рублей.

В 2018 году предъявлено 79 требований о приостановке работ, станков, машин и оборудования в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Ставропольскому краю (Гриневич А.В.) предъявлено требований о приостановках работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников - 68, в том числе:

- оборудования и транспортных средств - 66 (хирургическое оборудование, медицинские паровые стерилизаторы, бактерицидные облучатели, прачечное оборудование);

- производственных участков (структурных подразделений) - 2 (прачечная и стоматологический кабинет).

Техническим инспектором труда ЦК Профсоюза по Тюменской области (Махайков Ф.В.) в 2018 году вручены требования о приостановке использования 4 единиц электроаппаратов - вследствие необеспечения работодателями безопасности труда, об отстранении от работы 6 работников, не прошедших в установленный срок обучения и проверки знаний требований охраны труда при работе со стерилизаторами и при обслуживании электроустановок электротехническим персоналом.