Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Президиума Центрального комитета профессионального союза работников здравоохранения РФ от 6 мая 2019 г. N 14-93 "Об утверждении отчета и информации о деятельности региональных организаций Профсоюза по осуществлению контроля за состоянием условий и охраны труда в 2018 году"
- Приложение. Отчет о работе региональных организаций Профсоюза по вопросам условий и охраны труда за 2018 год
- Приложение. Информация о деятельности региональных организаций Профсоюза по осуществлению контроля за состоянием условий и охраны труда в 2018 году
Приложение. Информация о деятельности региональных организаций Профсоюза по осуществлению контроля за состоянием условий и охраны труда в 2018 году
Приложение
к отчету о работе региональных организаций
Профсоюза по вопросам условий и охраны труда
за 2018 год
Информация
о деятельности региональных организаций Профсоюза по осуществлению контроля за состоянием условий и охраны труда в 2018 году
1. О деятельности региональных организаций Профсоюза
В течение 2018 года региональными организациями проводилась работа по реализации федеральных законов в части создания работникам медицинских организаций здоровых и безопасных условий труда, совершенствованию нормативной правовой базы отраслевой направленности по проведению специальной оценки условий труда и установлению классов условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников.
Приоритетными направлениями в работе региональных организаций Профсоюза были:
- выполнение решений Пленумов и Президиумов ЦК Профсоюза, в части обеспечения работникам медицинских организаций безопасных условий труда;
- соблюдение законодательства в сфере охраны труда при организации и проведении на рабочих местах специальной оценки условий труда;
- выполнение мероприятий по охране труда в медицинских организациях, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
- проведение профсоюзных мониторингов о предоставлении работникам компенсационных мер;
- профилактика производственного травматизма.
Для анализа ежегодной информации о работе региональных организаций Профсоюза по вопросам условий и охраны труда использовалась форма отчетности N 4-ТИ, утвержденная постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 31.05.2016 г. N 4-14 к Положению о технической инспекции труда ЦК Профсоюза и форма N 1-АРМ (СОУТ) в новой редакции. Данные формы, разработанные для учета работы региональными организациями Профсоюза, в штате которых отсутствуют технические инспекторы труда ЦК Профсоюза, способствовали более полному анализу осуществляемых Профсоюзом в субъектах РФ мероприятий по вопросам условий и охраны труда.
Следует отметить, что отдельные региональные организации продолжают использовать старые формы отчетности N 4-ТИ: Республиканская организация Марий Эл и Еврейская областная организация.
2. База социального партнерства
В ходе работы региональных организаций Профсоюза по вопросам условий и охраны труда одним из основных направлений оставался контроль за выполнением мероприятий, предусмотренный в разделах отраслевых соглашений и коллективных договоров "Условия и охрана труда", соглашениях по охране труда. В практике региональных организаций Профсоюза активно использовались Соглашения о взаимодействии с органами государственного надзора и контроля в сфере охраны труда, прокуратурой, органами управления здравоохранением, Роспотребнадзором по проведению совместных проверок: Республики: Карелия, Татарстан, Саха (Якутия); Белгородская, Брянская, Кемеровская, Мурманская, Ростовская, Московская, Челябинская области; Ленинградская область и г. Санкт-Петербург, Приморский край и др..
Региональными организациями в рамках взаимодействия в 2018 году осуществлялся контроль за соблюдением в медицинских организациях государственных нормативных требований по охране труда, выполнением разделов по охране труда коллективных договоров и соглашений, соблюдением работодателем прав работников на компенсационные меры за работу во вредных (опасных) условиях труда.
В ходе проведенных в 2018 году 389 проверок с участием государственных органов выявлено 1930 нарушений и выдано 267 представлений (предписаний). Примеры проверок приведены в приложении к информации.
3. Общественный контроль за состоянием условий и охраны труда
По поступившим в ЦК Профсоюза отчетным данным за 2018 год, общественный контроль соблюдения работодателями и их представителями требований трудового законодательства регулирующего вопросы условий и охраны труда осуществляют:
- технические инспекторы труда ЦК Профсоюза - 36 (34 в 2017 году);
- внештатные технические инспекторы труда - 332;
- комитеты (комиссии) по охране труда - 6490, в которых - 13390 представителей профсоюзных организаций;
- уполномоченные по охране труда Профсоюза - 30 783.
Недостаточно активно в ряде субъектов РФ проводилась работа по укреплению аппаратов техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза, созданию внештатных инспекций труда, повышения роли уполномоченных по охране труда Профсоюза. Руководители региональных организаций, в штате которых отсутствуют технические инспекторы труда ЦК Профсоюза, практически не использовали помощь членов экспертного Совета при ЦК Профсоюза по условиям и охране труда для непосредственного оказания консультативной и практической помощи.
За отчетный период с участием членов экспертного Совета при ЦК Профсоюза по условиям и охране труда проведены "круглые столы" и семинары по вопросам условий и охраны труда в Астраханской области, Республике Дагестан, в г. Севастополе, Хабаровском крае. Оказана помощь Астраханской областной организации Профсоюза в оспаривании результатов государственной экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации.
В таблице 1 приведены данные по федеральным округам РФ.
Таблица N 1
В региональных организациях Профсоюза Тверской, Костромской, Кировской Новгородской, Псковской, Еврейской и Курганской областей, республиках Коми, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Марий Эл, Тыва и Ингушетия, Хабаровском крае работа по вопросам условий и охраны труда осуществлялась только через уполномоченных по охране труда. В данных организациях отсутствуют в штате технические инспекторы труда ЦК Профсоюза, не созданы внештатные технические инспекции труда.
По данным за отчетный период институты внештатных инспекций труда созданы в 39 региональных организациях Профсоюза (48% от общего числа субъектов), что на 7% меньше, чем в предыдущем году (2017 г. - 43).
Основными факторами в работе региональных организаций по вопросам условий и охраны труда являлось осуществление профсоюзного контроля и практическая помощь первичным профорганизациям.
Регулярное проведение проверок позволяло наблюдать изменения в уровнях безопасности труда работников в динамике и давало возможность получить объективную оценку фактического состояния условий их труда, результативно проводить работу по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
За период 2018 года проведено более 65 тысяч проверок (65 953), в ходе которых выявлено более 61 тысяч нарушений (61 918) и выдано более 11 тысяч представлений и предложений (11 412). По результатам проверок работодателям направлено 39 требований о привлечении к ответственности виновных лиц, что на 13% больше, чем в 2017 году. Привлечены к ответственности 41 руководитель (административной - 20, дисциплинарной - 21). Примеры проверок приведены в приложении к информации.
Техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза непосредственно проведено 3791 проверка, в ходе которых выявлено 12427 нарушений, работодателям выдано 1464 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства в области условий и охраны труда. Проведено совместно с органами надзора и ведомственного контроля 140 проверок, по результатам которых выявлено 841 нарушение и выдано 126 представлений (предписаний).
Внештатными техническими инспекторами труда региональных организаций Профсоюза непосредственно проведено 1355 проверок, в ходе которых выявлено 3542 нарушения и выдано 797 представлений, а специалистами аппаратов региональных организаций Профсоюза, курирующими вопросы охраны труда проведено 659 проверок, в ходе которых выявлено 3172 нарушения.
Остается важной работа уполномоченных по охране труда Профсоюза, проводимая непосредственно в каждом структурном подразделении медицинской организации. Уполномоченными по охране труда Профсоюза проведено 60148 проверок, в ходе которых выявлено 42777 нарушений и выдано 8780 представлений (предложений).
Внештатными техническими инспекторами труда и специалистами аппаратов региональных организаций Профсоюза, курирующими вопросы охраны труда проведено совместно с органами надзора и ведомственного контроля 242 проверки, по результатам которых выявлено 1089 нарушений и выдано 141 представление (предписание).
Общие данные о проверках по федеральным округам РФ за 2018 год приведены в таблице 2.
Таблица N 2
В течение 2018 года техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза в соответствии с установленными в отчетных документах темами осуществления инспекционного контроля состояния условий и охраны труда проведено 3653 (в 2017 г. - 2682) проверки и выявлено 10245 (в 2017 г. - 7450) нарушений.
Региональными организациями силами внештатных технических инспекторов труда, специалистов аппаратов и уполномоченных по охране труда проводились тематические полугодовые проверки по утвержденным на 2018 год темам:
- I полугодие - "Соблюдение работодателем законодательства в области охраны труда в части обеспечения ежегодной реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков";
- II полугодие - "Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда при организации и проведении специальной оценки условий труда".
По данным региональных организаций Профсоюза было проведено 4546 полугодовых тематических проверок в медицинских организациях 80 субъектов РФ, в ходе которых выявлено 23915 нарушений и выдано 1543 представления.
|
|
1 полугодие |
2 полугодие |
Итого: |
|
Проверок |
2132 |
2414 |
4546 |
|
Выявлено нарушений |
6851 |
17064 |
23915 |
Активное участие в проведении тематических проверок принимали технические инспектора труда ЦК Профсоюза региональных организаций Профсоюза: Республик Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Ставропольского, Приморского и Краснодарского краев, Московской, Курской, Калужской, Кемеровской, Оренбургской, Рязанской, Ростовской, Саратовской, Челябинской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и др. Примеры проверок приведены в приложении к информации.
В 2018 году продолжал остро стоять вопрос по применению нормативных правовых актов по специальной оценке условий труда, в части сохранения компенсационных мер медицинским работникам из-за искусственного снижения на их рабочих местах классов (подклассов) условий труда.
В ходе 629 проверок по реализации законодательства о специальной оценке условий труда техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза было выявлено 3286 нарушений и выдано 304 представление.
Типичными нарушениями являлись, по тем или иным причинам, отсутствие реализации работником права предлагать работодателю и экспертам организаций, проводящих СОУТ идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на его рабочем месте и обращаться к ним за разъяснениями. Выборными органами первичных профорганизаций не использовались в полной мере нормы законодательства по непосредственному их участию в мероприятиях проведения СОУТ, в части обеспечения контроля за организацией опроса работников и учета их предложений, оспаривания результатов СОУТ, через мотивированное предложение выборного органа первичной организации для проведения внеплановой спецоценки.
В 2018 году региональными организациями проводились ряд мероприятий (семинары, совещания, "круглые столы", заседания пленумов и президиумов, месячники охраны труда), направленные на разъяснение законодательства о СОУТ в которых принимали непосредственное участие технические инспекторы труда ЦК Профсоюза. При этом особое внимание профорганами уделялось совершенствованию подготовки представителей первичных профорганизаций для осуществления качественного контроля за реализацией законодательства о спецоценке. Обучение профкадров и актива по общим вопросам СОУТ проводилось в соответствии с утвержденной Президиумом ЦК Профсоюза от 15.12.2016 года N 6-3 Программой.
В связи с ростом количества оспаривания результатов проведенной СОУТ необходимо отметить, что проводимая организациями Профсоюза работа не всегда носила предупредительный характер, а решение проблем начиналось только с момента поступления обращений и жалоб от членов Профсоюза. Необходимо отметить, что именно превентивные меры в сфере охраны труда являются приоритетными в деле сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
За 2018 год было рассмотрено 5200 обращений, заявлений и жалоб членов Профсоюза, связанных с нарушением их прав в области условий и охраны труда. Решено в пользу работника 4289 (82%) обращений. Рассмотрено в судах с участием Профсоюза 181 исковое заявление по вопросам нарушения прав работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, из которых 173 (95%) решено в пользу работника.
Техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза для оспаривания результатов необъективной СОУТ использовалась независимая экспертиза условий труда, которая проводилась в соответствии с Регламентом, утвержденным Президиумом ЦК Профсоюза. Примеры приведены в приложении к информации.
Количество независимых экспертиз условий труда по сравнению с 2017 годом увеличилось на 13% с 252 до 289 экспертиз. Увеличилось количество требований о приостановке работ при выявлении угрозы жизни и здоровью работников на 57% с 34 до 79.
Количество независимых экспертиз условий труда по федеральным округам РФ
Таблица N 3
4. Затраты на мероприятия по охране труда
Вопросы обеспечения финансирования мероприятий по вопросам условий и охраны труда оставались на повестке дня в каждой медицинской организации. Тем не менее, нормы законодательства по возврату средств из ФСС на предупредительные меры в полной мере не использовались. Средние затраты на одного работника увеличились на 11% по сравнению с 2017 годом с 5270,65 рублей до 5915,24 рублей. А в целом по отрасли составили более 19,606 млрд. рублей. Производимые в медицинских организациях затраты финансовых средств были направлены: - на обучение по охране труда; - приобретение СИЗ; - проведение обязательных периодических медицинских осмотров; - на специальную оценку условий труда. Примеры приведены в приложении к информации.
Необходимо отметить, что отдельные региональные организации Профсоюза не направили данные о производимых затратах в области охраны труда в медицинских организациях в рамках отчета. Такая информация не поступила от 11 региональных организаций Профсоюза Республик Коми, Алтай, Дагестан и Ингушетия, Чеченской и Кабардино-Балкарской республик, Калининградской, Кировской, Камчатской, Амурской областей, Пермского края.
Затраты на охрану труда по федеральным округам РФ
Таблица N 4
5. Состояние условий и охраны труда в медицинских организациях
5.1. Специальная оценка условий труда на рабочих местах (СОУТ):
В целях рассмотрения динамики охвата медицинских организаций проведением СОУТ на рабочих местах и анализа об условиях труда занятых на них работников использовалась форма 1-АРМ (СОУТ).
По данным региональных организаций, СОУТ проведена на 1 803 736 (89%) рабочих местах и по результатам признано вредными условиями труда 1 179 868 (65%) рабочих мест. Количество рабочих мест, на которых срок действия АРМ истек (ранее не проводилась) и не проведена СОУТ, составляет 98 502 рабочих мест.
Данные по федеральным округам РФ
Таблица N 5
В целях единообразного подхода по применению отдельных положений нормативных правовых актов ЦК Профсоюза инициировал подготовку совместного с Минздравом России и Минтрудом России разъясняющего письма по вопросу отнесения условий труда к классу (подклассу) условий труда по биологическому фактору на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.
9 октября 2018 г. соответствующее письмо было подписано и адресовано для использования в работе:
- главам администраций субъектов Российской Федерации;
- руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения;
- руководителям Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;
- руководителям региональных организаций профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации;
- руководителям организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
5.2. Динамика производственного травматизма
Несмотря на принимаемые работодателями меры по-прежнему в медицинских организациях сохраняется высокий уровень производственного травматизма.
По поступившим из регионов данным произошло снижение случаев травматизма на 2% с 2037 в 2017 году до 2007 в 2018 году. Увеличение отмечается в тяжелых случаях с 145 в 2017 г. до 163 в 2018 г. По групповым несчастным случаям и случаям со смертельным исходом отмечается снижение с 95 в 2017 г. до 88 в 2018 г. и с 30 в 2017 г. до 28 в 2018 г. соответственно.
Наибольшее количество случаев производственного травматизма (свыше 100 случаев) произошло в медицинских организациях Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге, а также Свердловской области.
Представители Профсоюза принимали участие в расследовании 1542 случаев. В расследовании 887 случае принимали участие уполномоченные по охране труда, а технические инспекторы труда ЦК Профсоюза и внештатные технические инспекторы труда в 277 несчастных случаях.
Снизилось число ДТП с 461 случаев в 2017 г. до 418 в 2018 г., в которых пострадало 277 работников и 10 погибло.
Наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий произошло в Ленинградской области и г. Санкт-Петербург - 105 ДТП, в Оренбургской области - 47 ДТП, Воронежской области - 42 ДТП.
Наибольшее количество (30 человек) пострадавших в ДТП отмечается в Воронежской области.
Основными причинами ДТП являлись нарушения правил дорожного движения, несоблюдение режима труда и отдыха водителей, недостаточный опыт работы водительского состава, слабое материально-техническое обеспечение для обслуживания автомобильной техники медицинских организаций.
Количество произошедших случаев группового, тяжелого и смертельного травматизма в разрезе федеральных округов РФ в 2018 году
Таблица N 6
Основными причинами производственного травматизма оставались дорожно-транспортные происшествия, нападения на медицинских работников, несоблюдение требований охраны труда при выполнении работ, а также травмирование при падении работников медицинских организаций, недостаточная подготовка руководителей и специалистов по вопросам охраны труда.
С целью предупреждения случаев травматизма региональными организациями проводилась работа по выявлению непосредственных угроз для здоровья и жизни медицинских работников.
Основной причиной несоответствия оборудования требованиям безопасности являлось несвоевременное проведение технического освидетельствования, включая гидравлические испытания стерилизаторов медицинских паровых, технологического оборудования прачечных и оборудования кабинетов физиотерапии. Техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза предъявлено более, чем в два раза требований о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. В 2018 году - 79, в 2017 г. - 34. Примеры приведены в приложении к информации.
5.3. Заболеваемость
По данным региональных организаций Профсоюза общее количество выявленных профзаболеваний у работников в 2018 году снизилось с 91 до 80 случаев.
Выявленные профзаболевания и их количество
Таблица N 7
5.4. Мероприятия по вопросам условий и охраны труда
Региональными организациями принимались меры по внедрению в медицинских организациях системы управления охраной труда, которая внедрена в 4068 организациях.
Одним из направлений работы организаций Профсоюза являлось распространение передового опыта профсоюзных организаций в сфере охраны труда и проведение смотров-конкурсов по охране труда.
В целях пропаганды укрепления роли уполномоченных по охране труда Профсоюза в осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением в медицинских организациях прав работников на здоровые и безопасные условия труда в 2018 году были подведены итоги смотра-конкурса на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза".
По итогам 1 место на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза" заняла Р.Н. Гордеева - уполномоченный по охране труда от Республиканской организации Башкортостана профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.
В целях повышения эффективности работы региональным организациям Профсоюза в сфере охраны труда необходимо:
1. Продолжить работу по осуществлению контроля за выполнением условий коллективных договоров, соглашений работодателями и их представителями, содержащих нормы условий и охраны труда.
2. Осуществлять меры по укреплению аппаратов региональных организаций Профсоюза техническими инспекторами труда ЦК Профсоюза и повышению эффективности их работы, созданию института внештатных технических инспекторов труда, повышению квалификации и подготовке специалистов, курирующих вопросы охраны труда.
3. Активнее использовать в работе полномочия Профсоюза по проведению независимой экспертизы условий труда профсоюзными экспертами, в соответствии с утвержденным в Профсоюзе Регламентом.
4. Планировать и осуществлять контрольные мероприятия по соблюдению законодательства о специальной оценке условий труда в медицинских организациях с участием представителей государственных органов надзора и ведомственного контроля.
5. Активизировать работу через выборные органы первичных профсоюзных организаций, комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда Профсоюза в части информирования работников об их правах, установленных:
- трудовым законодательством, в части обеспечения прав работников на охрану труда;
- законодательством о специальной оценке условий труда, в части учета предложений и идентификации факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах.
6. Планировать и проводить тематические профсоюзные проверки по контролю за соблюдением действующего законодательства в области охраны труда по темам, утверждаемым Президиумом ЦК Профсоюза.
7. Продолжить практику проведения полугодовых мониторингов количества работников и рабочих мест по классам условий труда в медицинских организациях по форме 1-АРМ (СОУТ).
8. Планировать и проводить обучение профработников и актива по вопросам условий и охраны труда.
9. Активнее участвовать в проводимых профсоюзных мониторингах.