Приложение. Муниципальная программа "Цифровое развитие муниципального образования г. Белогорск"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации г. Белогорск
от 9 октября 2019 г. N 1516

Муниципальная программа
"Цифровое развитие муниципального образования г. Белогорск"

1. Паспорт муниципальной программы

1	Наименование муниципальной программы	Цифровое развитие муниципального образования г. Белогорск
2	Координатор муниципальной программы	Администрация города Белогорск
4	Участники муниципальной программы	Администрация города Белогорск, муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск", муниципальное казенное учреждение "Комитет по образованию и делам молодежи Администрации города Белогорск, муниципальное казенное учреждение "Управление культуры Администрации г. Белогорск", муниципальное казенное учреждение "Управление по физической культуре и спорту Администрации города Белогорск", муниципальное казенное учреждение "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск", муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации города Белогорск".
5	Цель (цели) муниципальной программы	Создание условий для развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей общественную безопасность, устойчивое взаимодействие граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, свободного доступа к информации.
6	Задачи муниципальной программы	- Реализация комплекса мер, направленных на развитие и обеспечение функционирования базовой информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления муниципального образования г. Белогорск; - обеспечение защиты информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры и информации в информационных системах муниципального образования г. Белогорск; - внедрение и популяризация информационных технологий для повышения качества и доступности услуг населению.
8	Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы в целом и в разрезе подпрограмм	2020 - 2025 годы
9	Объемы ассигнований местного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 12 000,0 тыс. рублей из средств местного бюджета, в том числе по годам: 2020 год - 7 000,0 тыс. руб.; 2021 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2022 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2023 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2024 год - 1 000,0 тыс. руб.; 2025 год - 1 000,0 тыс. руб.
10	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Снижение затрат на техническое обслуживание и поддержание работоспособности базовой информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления на 80%; 2. 100% обеспечение информационной безопасности; 3. 100% уровень доступности для населения базовых услуг муниципальных учреждений в сфере информационных технологий.

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Системное применение информационных технологий в жизнеобеспечении Белогорска началось в 2009 году в режиме модели локальных действий, применяемой органами местного самоуправления в условиях дефицита финансовых ресурсов для цифровой трансформации к отдельным, наиболее проблемным инфраструктурным секторам и сферам городской экономики.

С 2009 по 2019 год в городе реализовано более десятка "цифровых" проектов:

- обеспечение беспроводного общественного доступа к сети интернет;

- создание сайтов учреждениями, предприятиями и организациями города;

- внедрение виртуальной приемной;

- внедрение практики онлайн голосований;

- установка камер видеонаблюдения в рамках проекта "Безопасный город";

- установка систем видеонаблюдения на социально-значимых объектах городской инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, спорта.

- внедрение системы ГЛОНАСС;

- внедрение дневник.ру;

- внедрение АИС "Умная столовая";

- внедрение АИС "Умный детский сад";

- создание муниципальной социальной сети "Открытый муниципалитет";

- внедрение пропускных систем на объектах образования, культуры и спорта.

Современная ситуация характеризуется реализацией первичных мер по созданию необходимых условий для развития цифровой экономики, где данные в цифровой форме являются ключевым фактором в социально-экономической деятельности, повышении качества жизни граждан, обеспечении экономического роста.

Вместе с тем, регуляторная и нормативная среда реализации мероприятий по цифровой трансформации как на уровне Российской Федерации, на уровне субъекта и муниципалитета имеет ряд недостатков. В ряде случаев они создают существенные барьеры на пути развития информационно-телекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности.

К вызовам, которые препятствуют эффективному развитию городского округа относятся:

- инфраструктурный разрыв и высокий уровень износа основных городских инфраструктур;

- дефицит бюджетных ресурсов как для решения задач текущего функционирования, так и для задач развития;

- повышение требований к качеству городской среды и к обеспечению безопасности со стороны граждан;

- изменение требований ко всему спектру городских услуг и сервисов со стороны бизнеса, в том числе под давлением цифровизации экономики и масштабирования новых технологических решений.

Создание условий для формирования цифровой экосистемы на основе широкого применения информационных и коммуникационных технологий, развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей общественную безопасность, устойчивое взаимодействие граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, свободного доступа к информации требует выполнение ряда задач, способствующих удовлетворению потребностей всех ее участников.

Выполнение мероприятий по запуску процессов цифрового перехода в Белогорске в настоящее время возможно в рамках централизованной модели при лидирующей роли органов местного самоуправления, мобилизующих максимальное число доступных ресурсов и вовлекающих в процесс значительное количество факторов: жителей и их объединений, бизнес-сообщество, технологических компаний.

На общесистемном уровне при создании необходимых условий внедрение новых цифровых технологических решений в городское хозяйство Белогорска приведет к сокращению расходов на обслуживание различных городских систем и инфраструктур, повышению эффективности управления и уровня безопасности, увеличению скорости всех процессов, обеспечению их прозрачности и наблюдаемости, к общему росту городской мобильности, а также к повышению устойчивости города, росту энергоэффективности и сокращению негативного воздействия на окружающую среду.

Настоящая Программа является продолжением реализации мероприятий в сфере развития цифровых технологий.

3. Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Программа формируется на следующих принципах:

- развитие муниципальных услуг в цифровой форме;

- обеспечение условий для полноценной, качественной жизни всех категорий граждан;

- развитие цифровых инструментов для обеспечения открытого диалога между органами исполнительной власти, гражданами, деловым сообществом;

- совершенствование платформ для сбора мнений горожан, общественного контроля за работой городских служб, проведения электронных референдумов на всех уровнях;

- обеспечение безбарьерной среды;

- повышение безопасности, комфортности и экологичности;

Целью настоящей Программы является создание условий для развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей общественную безопасность, устойчивое взаимодействие граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, свободного доступа к информации.

Для достижения цели муниципальной программы необходимо решить следующие задачи:

- реализация комплекса мер, направленных на развитие и обеспечение функционирования базовой информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления муниципального образования г. Белогорск;

- обеспечение защиты информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры и информации в информационных системах муниципального образования г. Белогорск;

- внедрение и популяризация информационных технологий для повышения качества и доступности услуг населению.

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику формирования цифровой среды;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на развития информационной и коммуникационной инфраструктуры;

- обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения целей и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей.

Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы по годам реализации отражены в приложении N 1 к настоящей программе.

4. Описание системы мероприятий

С целью решения задач муниципальной программы предусмотрены следующие основные мероприятия:

1. Основное мероприятие 1 "Развитие информационно-технологической инфраструктуры". В рамках основного мероприятия планируется реализация следующего мероприятия:

1.1. Мероприятие 1.1. "Расходы на актуализацию технического обеспечения информационных систем", включающее в себя:

приобретение компьютерного оборудования, программного обеспечения, организационной техники, проведение работ по обслуживанию компьютерной техники и периферийного оборудования, включая организацию и проведение работ по их ремонту (в том числе приобретение запасных частей и расходных материалов), настройке и техническом сопровождении общесистемного программного обеспечения, используемых в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, сопровождение информационных систем, создание, внедрение, модернизация и сопровождение компьютерных сетей и распределенных систем обработки информации; внедрение и сопровождение системного и прикладного программного обеспечения, программно-технических, и аппаратно-программных комплексов; создание, внедрение и сопровождение информационных и коммуникационных баз и банков данных, компьютерных технологий и систем.

2. Основное мероприятие 2 "Развитие системы обеспечения информационной безопасности органов местного самоуправления". В рамках основного мероприятия планируется реализация следующего мероприятия:

2.1. Мероприятие 2.1. "Техническое обеспечение защиты персональных данных в информационных системах", включающее в себя:

Приобретение и сопровождение лицензированных программных и аппаратных компонентов системы обеспечения безопасности персональных данных. Проведение аттестационных мероприятий для информационных систем, содержащих сведения, подлежащие защите.

3. Основное мероприятие 3 "Преобразование информационно-коммуникационной среды для граждан". В рамках основного мероприятия планируется реализация следующего мероприятия:

3.1. Мероприятие 3.1. "Модернизация и сопровождение официального сайта города и иных сервисов", включающее в себя:

Обеспечение функционирования и развития официального сайта города, в том числе разработка и внедрение новых сервисов для граждан.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Программа базируется на следующих положениях:

- Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

- Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 22.05.2015 N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации" (вместе с "Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";

- Национальный проект "Цифровая экономика Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

- Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (вместе с "Положением о системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации");

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

- постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

- постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р "Об утверждении Концепции региональной информатизации";

- постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 442 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области"

- Решение Белогорского городского Совета народных депутатов от 29.08.2005 N 07/99 "О принятии Устава муниципального образования города Белогорска";

- Решение Белогорского городского Совета народных депутатов от 23.03.2017 N 56/25 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Белогорск на период до 2025 года";

- постановление Администрации г. Белогорск от 29.05.2014 N 900 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности".

Сведения о предполагаемых к принятию основных мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы на 2020 - 2025 годы составляет 12 000,0 тыс. рублей из средств местного бюджета, в том числе по годам:

2020 год - 7 000,0 тыс. руб.;

2021 год - 1 000,0 тыс. руб.;

2022 год - 1 000,0 тыс. руб.;

2023 год - 1 000,0 тыс. руб.;

2024 год - 1 000,0 тыс. руб.;

2025 год - 1 000,0 тыс. руб.

Объемы финансового обеспечения подлежат ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и при уточнении бюджета в течение финансового года.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования приведены в приложении N 3 к Программе.

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными показателями эффективности реализации муниципальной программы являются:

- снижение затрат на техническое обслуживание и поддержание работоспособности базовой информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления на 80%;

- 100% обеспечение информационной безопасности;

- 100% уровень доступности для населения базовых услуг муниципальных учреждений в сфере информационных технологий.

8. Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации Программы являются:

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

- деформация структуры состояния экономики;

- дефицит конкурентоспособных мощностей.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

- реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

- осуществление мониторинга и контроля за реализацией Программы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

- своевременная корректировка положений Программы.

Постоянный контроль за эффективностью реализации Программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации Программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.