Постановление Администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 22 октября 2019 г. N 129 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактики нарушений, обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Хабаровского края от 11.06.2005 N 136-пр "Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля на территории Хабаровского края", администрация городского поселения "Город Бикин": постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год.

2. Общему отделу администрации городского поселения "Город Бикин" разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин", опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Осадчука Д.Я.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

И.о. главы администрации городского поселения

Д.Я. Осадчук

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год
(утв. постановлением администрации городского поселения "Город Бикин" от 22 октября 2019 г. N 129)

1. Паспорт программы

Наименование Программы	"Профилактика нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год "
Нормативный акт, утверждающий Программу	Постановление администрации городского поселения "Город Бикин"
Заказчик Программы	Администрация городского поселения "Город Бикин"
Ответственный исполнитель, соисполнители. Участники Программы	Заместитель главы администрации городского поселения "Город Бикин", сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом администрации городского поселения "Город Бикин"
Цели и задачи Программы	- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов; - снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства; - укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований; - повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основные мероприятия Программы	- размещение и поддержание в актуальном виде перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин"; - информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований; - регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" соответствующих обобщений.
Сроки реализации Программы	2019 год.
Основные показатели (индикаторы)	- количество проведенных консультаций путем личного приема, устного консультирования и письменных ответов по вопросам соблюдения требований законодательства; - количество размещенной в средствах массовой информации или на официальном сайте администраций городского поселения "Город Бикин" информации по вопросам соблюдения требований законодательства; - количество размещенных на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" текстов новых нормативно-правовых актов об обязательных требованиях, изменениях.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Профилактика нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год" разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Программа разработана с целью предотвращения и предупреждения подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

С целью предупреждения подконтрольными субъектами нарушений положений земельного законодательства необходимо информировать неопределенный круг подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, а так же размещать на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" актуальную информацию о перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

К субъектам земельных отношений, в соответствии со ст. 5 ЗК РФ, относятся граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Под муниципальным земельным контролем, в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства.

Обязательные требования - требования к деятельности субъектов земельных отношений, по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности субъектов земельных отношений.

Подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие объекты земельных отношений на территории городского поселения "Город Бикин".

В настоящее время в администрации городского поселения "Город Бикин" земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, арендуют 15 юридических лиц и 24 индивидуальных предпринимателя. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности арендуют 2 юридических лица.

Из обобщенной практики муниципального земельного контроля можно выделить несколько основных нарушений земельного законодательства, при использовании земельного участка подконтрольными субъектами:

- самовольное занятие земельных участков;

- невыполнение требований о переоформлении права постоянного пользования, аренды или приобретении земельных участков в собственность, об использовании земельных участков по целевому назначению и (или) разрешенным использованием;

- неиспользование в течение установленного срока земельных участков;

- неиспользование обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования;

- невыполнение в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами.

К числу основных проблем, вызывающих нарушения земельного законодательства, относятся:

- низкий уровень правовой грамотности граждан и отсутствие системы информирования и обучения юридических и физических лиц основам земельного законодательства с примерами анализа практики выявленных нарушений;

- отсутствие эффективного механизма реагирования уполномоченных органов на фактически выявленные нарушения. Требованиями федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях предоставляется возможность провести плановую проверку не чаще чем раз в три года, при необходимости согласования списка подконтрольных субъектов с прокуратурой. При этом внеплановую проверку можно провести только в определенных случаях, указных в федеральном законодательстве о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях.

Решение основных проблем, вызывающих нарушения земельного законодательства, является одним из инструментов снижения показателей нарушения земельного законодательства подконтрольными субъектами при использовании ими земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, профилактика нарушений обязательных требований законодательства в администрации городского поселения должна осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по профилактике нарушений.

Реализация Программы должна способствовать формированию у подконтрольных субъектов правовой грамотности в сфере земельного законодательства, а так же создавать мотивацию к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

3. Цели и задачи Программы

Основными целями программы являются:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачами программы являются:

- формирование единого понимания обязательных требований земельного законодательства у всех участников подконтрольной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2019 год.

5. Основные показатели (индикаторы) Программы

Основными показателями Программы являются:

- количество проведенных консультаций путем личного приема, устного консультирования и письменных ответов по вопросам соблюдения требований законодательства;

- количество размещенной в средствах массовой информации или на официальном сайте администраций городского поселения "Город Бикин" информации по вопросам соблюдения требований законодательства;

- количество размещенных на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" текстов новых нормативно-правовых актов об обязательных требованиях, изменениях.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год представлены в приложении N 1.

6. Основные мероприятия Программы

Основные программные мероприятия:

6.1. Размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основное содержание мероприятия: размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

6.2. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основное содержание мероприятия: Проведение разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами путем:

- проведения личного приема по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства;

- размещение в средствах массовой информации или на официальном сайте администраций городского поселения "Город Бикин" информации по вопросам соблюдения требований законодательства.

Материалы с ответами на вопросы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющие общий характер, размещаются на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в сети "Интернет", в средствах массовой информации по их запросам и иными способами.

6.3. Регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" соответствующих обобщений.

Основное содержание мероприятия: не позднее 15 июня и 15 декабря отчетного года обеспечивать обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения "Город Бикин".

При обобщении практики осуществления муниципального земельного контроля обеспечивается выявление:

а) наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по контролю;

б) данных, свидетельствующих о наличии различных подходов к применению и иных проблемных вопросов применения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

в) проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По итогам обобщения практики муниципального земельного контроля сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом обеспечивает не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным годом, обзор практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такой обзор практики подлежит размещению на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" в сети "Интернет" .

Перечень основных мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2019 год представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

7. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

В результате проведенного анализа выявленных в рамках муниципального земельного контроля установлены следующие типичные нарушения:

- самовольное занятие земельного участка;

- использование земельных участков не по целевому назначения, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации к добросовестному поведению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

8. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении к Программе.

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Механизм реализации Программы включает в себя взаимодействие отделов администрации городского поселения.

Ответственными исполнителями реализации Программы являются заместитель главы администрации городского поселения и сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом по управлению имуществом администрации.

Мониторинг хода реализации Программы осуществляют ответственные исполнители.

Ответственные исполнители Программы ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовят отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы за отчетный год.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе исполнителей Программы либо во исполнение поручений главы городского поселения, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственные исполнители размещает на официальном сайте администрации городского поселения в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Приложение N 1
к Программе
профилактики нарушений обязательных
требований при осуществлении
муниципального земельного контроля

Сведения
о показателях (индикаторах) программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля

N п/п	Наименование показателя (индикатора) основного мероприятия	Единица измерения	Источник информации	Значение показателя (индикатора)
				2019 г.
1	2	3	4	6
1.	Количество проведенных консультаций путем личного приема, устного консультирования и письменных ответов по вопросам соблюдения требований законодательства	чел.	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	50
2.	Количество размещенной в средствах массовой информации или на официальном сайте администраций городского поселения "Город Бикин" информации по вопросам соблюдения требований законодательства	шт.	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	1
3.	Количество размещенных на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" текстов новых нормативно-правовых актах об обязательных требованиях, изменениях	шт.	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	5

Приложение N 2
к Программе
профилактики нарушений обязательных
требований при осуществлении
муниципального земельного контроля

Перечень
основных программных мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок реализации (годы)	Непосредственный результат реализации основного мероприятия (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия
1	2	3	4	5	6
1. Размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требований, установленных муниципальными правовыми актами
1.1.	Размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	Октябрь - ноябрь 2019 года	Стимулирование добровольного соблюдение обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.	Нарушение законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также иных нормативных правовых актов.
2. Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
2.1.	Проведение личного приема по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	По мере необходимости	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.	Нарушение законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также иных нормативных правовых актов.
2.2.	Размещение в средствах массовой информации или на официальном сайте администраций городского поселения "Город Бикин" информации по вопросам соблюдения требований законодательства	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	По мере необходимости	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативных правовыми актами.	Нарушение законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также иных нормативных правовых актов.
3. Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации городского поселения "Город Бикин" соответствующих обобщений.
3.1.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения "Город Бикин"	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	Не позднее 15 декабря 2019 года	Повышение результативности и эффективности муниципального земельного контроля	Нарушение законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также иных нормативно правовых актов.
3.2.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2020 год	Сектор земельных отношений отдела по управлению имуществом	Декабрь 2020 года	Повышение результативности и эффективности профилактических мер	Нарушение законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также иных нормативных правовых актов.