Приказ Министра потребительского рынка и услуг Московской области от 13 ноября 2018 г. N 17П-112 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, на период 2019 - 2021 годов"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - обязательные требования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, на период 2019 - 2021 годов (далее - Программа профилактики).

2. Управлению развития торговли Министерства потребительского рынка и услуг Московской области обеспечить:

1) осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с Программой профилактики;

2) размещение Программы профилактики на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в разделе "Профилактика правонарушений" и в Единой государственной информационной системе обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра потребительского рынка и услуг Московской области Григорьева К.Б.

Министр потребительского рынка и услуг Московской области

В.В. Посаженников

Утверждена
приказом министра
потребительского рынка и услуг
Московской области
от 13.11.2018 N 17П-112

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, на период 2019 - 2021 годов

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ), соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, на период 2019 - 2021 годов (далее - Программа профилактики) направлена на предупреждение Министерством потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министерство) нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области (далее - обязательные требования), соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства.

2. Программа профилактики разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

3. Программа профилактики включает в себя анализ текущего состояния подконтрольной среды, цели и задачи профилактической работы, перечень программных мероприятий (профилактических мероприятий), определение ресурсного обеспечения профилактической программы, механизм ее реализации и оценку эффективности.

4. Профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Министерством в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

5. Профилактические мероприятия осуществляются Министерством на основе следующих принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

принцип информационной открытости - доступность для управляющих рынками компаний - юридических лиц, которым принадлежат рынки, которые состоят на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеют разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - субъект государственного контроля) сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности - обеспечение включения субъектов государственного контроля посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в профилактическую программу максимального числа субъектов государственного контроля;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий Министерством;

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление профилактической программы;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности субъектов государственного контроля (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

6. Министерство осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраняемой законом тайны.

7. Непосредственное осуществление профилактических мероприятий осуществляет Управление развития торговли Министерства.

II. Паспорт Программы профилактики

Наименование Программы		Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ, соблюдение которых является предметом государственного контроля Министерства на период 2019 - 2021 годов
Правовые основания разработки Программы		Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
Разработчик Программы		Управление развития торговли Министерства
Цели Программы		1) предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ; 3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 4) повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований в Московской области; 5) снижение административных и финансовых издержек Министерства и субъектов государственного контроля по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля; 6) предупреждение нарушения субъектами государственного контроля обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; 7) мотивация к добросовестному поведению и. как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; 8) разъяснение субъектам государственного контроля обязательных требований.
Задачи Программы		1) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; 2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; 3) установление и оценка зависимости видов. форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных субъектов государственного контроля и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; 4) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; 5) повышение квалификации кадрового состава органов государственного контроля (надзора); 6) создание системы консультирования субъектов государственного контроля, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Сроки и этапы реализации Программы	Краткосрочный (отчетный) период - 2019 год Плановый период - до 2021 года
Источники финансирования	За счет средств и ресурсов, выделяемых на основную деятельность Министерства.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 2) увеличение доли законопослушных субъектов государственного контроля - развитие системы профилактических мероприятий органа государственного контроля (надзора); 3) внедрение различных способов профилактики; 4) разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри органа государственного контроля (надзора); 5) разработка образцов эффективного, законопослушного поведения субъектов государственного контроля; 6) обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц органа государственного контроля (надзора); 7) повышение прозрачности деятельности органа государственного контроля (надзора); 8) уменьшение административной нагрузки па субъекты государственного контроля; 9) повышение уровня правовой грамотности субъектов государственного контроля; 10) обеспечение единообразия понимания предмета контроля субъектами государственного контроля; 11) мотивация субъектов государственного контроля к добросовестному поведению.

III. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

8. Контроль за соблюдением за соблюдением обязательных требований на территории Московской области осуществляется в отношении управляющих рынками компаний - юридических лиц, которым принадлежат рынки, которые состоят на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеют разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на территории Московской области.

9. По состоянию на 1 сентября 2018 года количество субъектов государственного контроля, в отношении которых Министерством осуществляется контроль за соблюдением обязательных требований, на территории Московской области составляет 111.

10. Статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ введен мораторий на проведение в 2016 - 2018 годах плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства.

11. В связи с тем, что все субъекты государственного контроля относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства в 2016 - 2017 годах и первом полугодии 2018 года плановых и внеплановых проверок не проводилось.

12. Случаев проведения Министерством плановых и внеплановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам Министерства применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.

13. В 2019 году запланировано проведение 111 проверок субъектов государственного контроля.

14. Программа профилактики, направлена на решение проблемы предупреждения нарушений обязательных требований и повышения правовой грамотности субъектов государственного контроля.

IV. Цели и задачи профилактической работы

15. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований), установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ;

3) увеличение доли законопослушных субъектов государственного контроля;

4) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

5) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

6) разъяснение субъектам государственного контроля обязательных требований.

16. Проведение Министерством профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного контроля;

3) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей субъектов государственного контроля;

4) повышение квалификации кадрового состава Министерства, принимающего участие в проведении контрольных мероприятий;

5) создание системы консультирования субъектов государственного контроля, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

6) повышение уровня правовой грамотности субъектов государственного контроля, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

17. Целевыми показателями качества Программы профилактики выступают:

1) снижение числа нарушений по наиболее критичным видам нарушений обязательных требований на 5% по отношению к предыдущему отчетному периоду (шт.). Показатель рассчитывается от числа нарушений по наиболее критичным видам нарушений в предыдущем отчетном периоде 1.

2) доля количества проверок, по которым были обращения в суд по оспариванию результатов проверки, к количеству проверок за отчетный период. Показатель рассчитывается от общего числа проверок, проведенных в 2019 году.

V. Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	субъекты государственного контроля	Целевой показатель (перечень, семинар и т.п.)	Ожидаемые результаты	Периодичность проведения (или срок)	Ответственный
1.	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обобщений практики осуществления государственного контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований с рекомендациями в отношении мер. которые должны приниматься субъектами государственного контроля	Юридические лица - управляющие рынками компании	Перечень	Своевременное информирование субъектов государственного контроля об изменении обязательных требований	Один раз в полугодие	Начальник Управления развития торговли Министерства
2.	Проведение актуализации размещенных на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обобщений практики осуществления государственного контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектами государственного контроля	Юридические лица - управляющие рынками компании	Перечень	Своевременное информирование субъектов государственного контроля об изменении обязательных требований	По мере появления новой информации	Начальник Управления развития торговли Министерства
3.	Формирование на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" ежеквартального отчета по результатам проведенных профилактических мероприятий нарушений требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере организации и деятельности розничных рынков, расположенных на территории Московской области (далее - Ежеквартальный отчет)	Юридические лица - управляющие рынками компании	Ежеквартальный отчет	Своевременное информирование субъектов государственного контроля о Ежеквартальном отчете	Не позднее 10 рабочих дней после окончания отчетного квартала	Ответственное лицо Министерства, назначенное Министром
4.	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" ежегодного рейтинга подконтрольных субъектов на основании скоринга по сведениям о выявленных нарушениях с описанием последующих мер воздействия в зависимости от зоны рейтинга (далее - Ежегодный рейтинг)	Юридические лица - управляющие рынками компании	Ежегодный рейтинг подконтрольных субъектов	Своевременное информирование субъектов государственного контроля о Ежегодном рейтинге	Не позднее 10 рабочих дней после окончания отчетного года	Начальник Управления развития торговли Министерства
5.	Выдача юридическим лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований установленных Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"	Юридические лица - управляющие рынками компании	Предостережение	Принятие субъектом государственного контроля мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Начальник Управления развития торговли Министерства, заместитель начальника Управления развития торговли Министерства, начальник отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства, консультант отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства
6.	Проведение информирования 2 подконтрольных субъектов с целью соблюдения обязательных требований путем проведения семинаров (вебинаров), конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации (СМИ) 3	Юридические лица - управляющие рынками компании	Семинар (вебинар) /конференция/ публикации в СМИ	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки	Один раз в полугодие / Один раз в полугодие / Один раз в полугодие	Начальник Управления развития Министерства
7.	Разработка и опубликование руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований	Юридические лица - управляющие рынками компании	Руководство (памятка)		Один раз в год (III квартал)	Начальник отдела контроля в сфере торговли Управления развития Министерства
8.	Проведение методических семинаров для должностных лиц Министерства, осуществляющих профилактическую работу		Семинар	Повышение профессионального уровня должностных лиц, осуществляющих профилактическую работу	Ежеквартально	Заместитель начальника Управления развития торговли Министерства, начальник отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства

___________________________________

1 В котором осуществлялись проверки.

2 Выбор конкретного способа информирования осуществляется Министерством в зависимости от характера информации планируемой к доведению до подконтрольных субъектов.

3 Информация размещается в СМИ по выбору Министерства.

VI. Ресурсное обеспечение Программы профилактики

18. Реализация Программы профилактики осуществляется в пределах установленной штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Министерства.

19. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы профилактики, не требуется.

VII. Механизм реализации Программы профилактики

20. Организацию и координирование деятельности по реализации Программы профилактики осуществляет первый заместитель Министра потребительского рынка и услуг Московской области К.Б. Григорьев.

21. Руководителем Программы профилактики является начальник Управления развития торговли Министерства.

22. Руководитель Программы профилактики осуществляет:

1) руководство деятельностью должностных лиц Управления развития торговли Министерства, ответственных за реализацию программных мероприятий;

2) подготавливает доклады о ходе реализации Программы профилактики;

3) организует ежеквартальную отчетность о реализации Программы профилактики;

4) осуществляет подготовку предложений по формированию программных мероприятий на следующий год;

5) организует разработку перечня целевых индикаторов Программы профилактики и показателей мониторинга реализации программных мероприятий;

6) организует проведение мониторинга реализации Программы профилактики.

23. Реализацию Программы профилактики осуществляют работники отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства, принимающие участие в проведении контрольных мероприятий.

24. Перечень должностных лиц Управления развития торговли Министерства, ответственных за организацию и проведение программных мероприятий, приведен в приложении к Программе профилактики.

VIII. Оценка эффективности Программы профилактики

25. Эффективность реализации Программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки.

3) снижением количества правонарушений при осуществлении подконтрольными субъектами своей деятельности;

4) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Министерством;

5) вовлечением подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством;

6) отсутствием ситуаций, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения обязательных требований в сфере организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в Московской области.

26. Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной деятельности и оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется, в том числе методами социологических исследований.

27. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

1) информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

2) понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Министерством Московской области;

3) вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством.

Приложение
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований, установленных Федеральным законом
от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации",
соблюдение которых является предметом государственного
контроля Министерства потребительского рынка
и услуг Московской области, на период 2019 - 2021 годов

Перечень
должностных лиц Управления развития торговли Министерства, ответственных за организацию и проведение программных мероприятий

N п/п	Должность	Фамилия, имя, отчество
1.	Начальник Управления развития торговли Министерства	Дунин Михаил Алексеевич
2.	Заместитель начальника Управления развития торговли Министерства	Добромыслов Александр Анатольевич
3.	Начальник отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства	Паздерин Михаил Вячеславович
4.	Консультант отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства	Каширин Алексей Витальевич
5.	Консультант отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства	Станкевич Анатолий Петрович
6.	Консультант отдела контроля в сфере торговли Управления развития торговли Министерства	Шеварихин Андрей Анатольевич