Распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 8 августа 2018 г. N 149-РВ "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Московской области на 2018 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 787/44 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области":

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области на 2018 год.

2. Признать утратившим силу распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 30.11.2017 N 445-РВ "Об утверждении программы организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Московской области на 2018 год".

3. Административно-аналитическому управлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области Пухову А. А.

Министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области

Е.А. Хромушин

Утверждена
распоряжением Министерства
жилищно-коммунального хозяйства
Московской области
от 08.08.2018 N 149-РВ

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области на 2018 год

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области на 2018 год (далее - Программа).
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2.
Разработчик программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) при выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и присвоенного им уровня проблемности; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Сроки и этапы реализации программы	2018 год
Источники финансирования	Бюджет Московской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - развитие системы профилактических мероприятий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; - повышение прозрачности деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.
Структура программы	В рамках функции осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения самостоятельные сферы регулирования не выделены, программа не имеет подпрограмм.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 787/44 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти, который уполномочен на осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

К охраняемым законом ценностям в сфере теплоснабжения, на профилактику рисков причинения вреда которым направлена программа, относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения, развитие систем централизованного теплоснабжения, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечение экологической безопасности теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

К охраняемым законом ценностям в сфере водоснабжения и водоотведения, на профилактику рисков причинения вреда которым направлена программа, относятся: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций, обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Предметом контроля при исполнении государственной функции является соблюдение лицами, при осуществлении ими деятельности, требований законодательства Российской Федерации в сфере реализации инвестиционных программ:

1) по теплоснабжению:

а) сроки выполнения мероприятий инвестиционной программы;

б) достижение плановых значений показателей, перечень которых определяется требованиями, установленными к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы;

в) соответствие фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении;

г) соответствие источников финансирования фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы финансовому плану регулируемой организации, предусмотренному инвестиционной программой, в том числе в части целевого расходования средств, полученных за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

д) соответствие объема средств, фактически направленных на финансирование мероприятий инвестиционной программы, их необходимому объему, определенному инвестиционной программой при ее утверждении в соответствии с установленными требованиями законодательством Российской Федерации к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

2) по водоснабжению и водоотведению:

а) сроки исполнения графика реализации мероприятий инвестиционных программ;

б) финансирование проектов, предусмотренных инвестиционными программами;

в) достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение срока реализации инвестиционных программ;

г) использования платы за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения;

д) контроль за исполнением условий инвестиционных обязательств в отношении закрытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации;

е) достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение срока реализации инвестиционных программ;

ж) анализ и обобщение отчетов об исполнении инвестиционных программ регулируемых организаций;

и) проведение проверок хода реализации инвестиционных программ, в том числе проведение мониторинга их реализации в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

По состоянию на 01.01.2018 в реестре подконтрольных субъектов находится 140 организаций, которым утверждены 196 инвестиционных программ, в том числе 111 инвестиционных программ в сфере теплоснабжения и 85 инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения. По сравнению с 2017 годом количество объектов контроля осталось на прежнем уровне и дальнейшее их увеличение в 2018 году не планируется.

В 2017 году в соответствии с планом проверок были проведены 19 проверок, в 2018 году будет проведена 21 проверка.

В рамках организованной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области профилактической работы на официальном сайте размещен перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования при выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, данные обязательные требования разъясняются путем проведения семинаров, конференций, в том числе видеоконференций и вебинаров, круглых столов, консультаций по телефону.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований при выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения - это системно организованная деятельность Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) при выполнении инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

Проведение Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов и присвоенного им уровня проблемности;

определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

повышение квалификации кадрового состава Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Результатами решения задач должны стать:

снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; развитие системы профилактических мероприятий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

внедрение различных способов профилактики;

разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

повышение прозрачности деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Срок реализации Программы - 2018 год

Раздел 3. Программные мероприятия

План-график профилактических мероприятий на 2018 год

N п/п	Наименование мероприятия		Срок исполнения		Вид документа и (или) результат
1	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.		По мере необходимости		Актуализированный перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и тексты актов размещены на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области
2	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области информации по вопросам соблюдения обязательных требований в виде: руководств по соблюдению обязательных требований, информационных статей, презентаций и докладов, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.		По мере необходимости, не реже, чем один раз в квартал.		Руководства по соблюдению обязательных требований, информационные статьи, презентации, тексты докладов, комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований размещены на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области
3		Подготовка и проведение семинаров, конференций, в том числе видеоконференций и вебинаров с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по вопросам обеспечения соблюдения обязательных требований.		Не реже, чем один раз в квартал, не позднее 30 числа последнего месяца квартала.		Размещение на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области материалов семинаров, конференций, видеоматериалов видеоконференций и вебинаров не позднее, чем через 10 дней с момента их проведения.
4		Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля"		Постоянно, по мере необходимости.		Направление должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
5		Обобщение практики и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, в целях недопущения таких нарушений		Один раз в год, не позднее 15 марта за истекший год.		Отчеты размещены на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в рамках расходов на обеспечение деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, возложена на заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области А.А. Пухову.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является начальник Управления финансового обеспечения и контрольной деятельности О.Г. Толмачев.

Участниками реализации Программы являются:

Правовой отдел Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской

области;

Административно-аналитическое управление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

ГКУ МО "АРКИ".

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, готовит отчет о выполнении мероприятий Программы.

Раздел 6. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется путем оценки степени достижения следующих показателей результативности и эффективности.

Наименование показателя	Целевое значение
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	10
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.	140
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %	100
снижение доли нарушений обязательных требований, допущенных подконтрольными субъектами по причине их неоднозначного толкования, а также низкого уровня правовой грамотности проверяемых субъектов, %	5

Эффективность реализации Программы оценивается как удовлетворительная в случае средней доли достижения всех показателей не менее 85%.

Оценка показателя результативности и эффективности, определяется по формуле:

где:

- фактическое значение i-го показателя результативности и эффективности;

- целевое значение i-гo показателя результативности и эффективности.

Итоговая оценка результативности и эффективности определяется по формуле:

где

Т - итоговая оценка результативности и эффективности.