Распоряжение Администрации Ловозерского района Мурманской области от 26 апреля 2019 г. N 71-РГ "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в деятельности администрации Ловозерского района"

В соответствии с Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, Постановлением правительства Мурманской области от 19.02.2019 N 61-ПП "О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области", в целях обеспечения соблюдения в администрации Ловозерского района требований антимонопольного законодательства распоряжаюсь:

1. Организовать в администрации Ловозерского района систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить прилагаемое положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Ловозерского района (далее - Положение).

3. Структурным подразделениям администрации Ловозерского района с правом юридического лица руководствоваться настоящим распоряжением.

4. Отделу по организационной, правовой и кадровой работе (Зиновьева Н.Л.) ознакомить работников администрации Ловозерского района с настоящим распоряжением, под роспись.

5. Настоящее распоряжение разместить на официальном сайте администрации Ловозерского района.

6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава администрации Ловозерского района

Н.И. Курзенев

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в деятельности администрации Ловозерского района (антимонопольный комплаенс)
(утв. распоряжением администрации Ловозерского района от 26 апреля 2019 г. N 71-РГ)

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Ловозерского района (далее - Положение и Администрация) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделение Администрации, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в Администрации;

"структурное подразделение" - управление, отдел, сектор, контрактный управляющий Администрации, участвующий в реализации антимонопольного комплаенса в Администрации.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление комплаенс-рисков;

- управление комплаенс-рисками;

- контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.4. При организации антимонопольного комплаенса Администрация руководствуется следующими принципами:

- заинтересованность в эффективности антимонопольного комплаенса;

- регулярность оценки комплаенс-рисков;

- информационная открытость функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса;

- непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой Администрации, в том числе глава Администрации:

- вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение работниками Администрации правил антимонопольного комплаенса;

- рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

- осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

- утверждает карту комплаенс-рисков;

- утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

- утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков;

- подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе.

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями Администрации: отделом по организационной, правовой и кадровой работе (далее - правовой отдел) и отделом экономического развития (далее - экономический отдел).

2.3 Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган), возлагаются на Совет по улучшению инвестиционного климата на территории муниципального образования Ловозерский район.

2.4. К компетенции правового отдела относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

- подготовка и представление главе Администрации на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

- выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

- консультирование работников Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

- организация взаимодействия со структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

- информирование главы Администрации о муниципальных правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

- разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

- организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

- подготовка и внесение на утверждение главы Администрации карты комплаенс-рисков;

- определение и внесение на утверждение главы Администрации ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

- подготовка и внесение на утверждение главе Администрации мероприятий ( "дорожной карты" ) по снижению комплаенс-рисков;

- подготовка для подписания главой Администрации и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

- организация систематического обучения работников Администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

- организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

- обеспечение взаимодействия с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

- выявление конфликта интересов в деятельности работников Администрации, разработка предложений по их исключению;

- участие по поручению главы Администрации в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

- ознакомление лиц, поступающих на работу в Администрацию с настоящим Положением;

2.5. К компетенции экономического отдела относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

- выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

- организация совместно с правовым отделом систематического обучения работников Администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

- организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

- обеспечение взаимодействия с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.6. К функциям Коллегиального органа относятся:

- рассмотрение и оценка плана мероприятий ( "дорожной карты" ) по снижению комплаенс-рисков в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

- рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе;

- осуществляет организационное обеспечение Коллегиального органа.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурные подразделения Администрации в части своей компетенции на регулярной основе проводят следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения и контроля направляют в правовой отдел:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) мониторинг и анализ практики применения в Администрации антимонопольного законодательства;

в) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

г) анализ нормативных правовых актов Администрации;

д) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации.

3.1. Правовой отдел организует выявление и оценку комплаенс-рисков в Администрации.

3.2. В целях выявления комплаенс-рисков правовой отдел января - февраля года, следующего за отчетным, осуществляет:

- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации;

- анализ нормативных правовых актов Администрации, а также иных правовых актов Администрации, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- анализ проектов нормативных правовых актов Администрации;

- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

- оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

3.3. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего Положения, правовой отдел осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях Администрации.

3.4. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 3.2. настоящего Положения, и сведений, представленных руководителями структурных подразделений Администрации, правовой отдел не позднее февраля месяца года, следующего за отчетным:

- составляет (корректирует) карту комплаенс-рисков;

- подготавливает для утверждения ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса и оценку эффективности достижения ключевых показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

- подготавливает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков на очередной год;

- подготавливает проект доклада об антимонопольном комплаенсе, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными разделом 5 настоящего Положения.

3.5. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. структурные подразделения Администрации по запросу правового отдела предоставляют сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

3.5.2. правовой отдел составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности структурных подразделений Администрации сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.6. При проведении анализа нормативных правовых актов (далее - НПА) реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. правовой отдел:

- в электронной форме составляет исчерпывающий перечень действующих НПА, принятых Администрацией (далее - перечень НПА), с прикреплением к перечню НПА файлов, содержащих тексты таких НПА, за исключением НПА, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который не позднее апреля отчетного года размещает на официальном сайте администрации Ловозерского район в сети Интернет (далее - Официальный сайт);

- обеспечивает в срок не позднее апреля отчетного года размещение на Официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню НПА (с указанием адреса электронной почты для сбора предложений и замечаний);

- осуществляет анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню НПА (в период с апреля по августа отчетного года) и обеспечивает в срок не позднее сентября отчетного года представление главе Администрации сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты.

3.7. При проведении анализа проектов НПА (в течение отчетного года) реализуются следующие мероприятия:

3.7.1. структурные подразделениями Администрации:

- размещают на Официальном сайте разрабатываемые ими проекты НПА и информацию к ним, содержащую обоснование реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, сведения о сборе предложений и замечаний по ним (адрес электронной почты для сбора предложений и замечаний, срок их сбора, который не может быть менее пяти рабочих дней, по истечении которого проект НПА, а также соответствующая информация по нему подлежат удалению);

- по окончании срока сбора предложений и замечаний, составляют справку о поступивших предложениях и замечаниях (или их отсутствии) с оценку поступивших предложений и замечаний, и направляют ее с проектом НПА, в порядке согласования, установленном Регламентом работы Администрации, в правовой отдел;

3.7.2. правовой отдел осуществляет сбор и оценку информации о поступивших замечаниях и предложениях организаций и граждан по проектам НПА, согласовывает проект НПА, в порядке установленном Регламентом работы Администрации.

3.8. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации реализуются следующие мероприятия:

3.8.1. структурные подразделения Администрации осуществляют сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике при рассмотрении в суде, в антимонопольном органе дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также о рассмотрении жалоб, решений и предписаний антимонопольного органа (в части их касающейся), и направление ее в правовой отдел;

3.8.2. правовой отдел проводит анализ изменений законодательства и основных аспектов правоприменительной практики при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.

3.9. В рамках проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 3.8. настоящего Положения, правовой отдел не реже одного раза в год подготавливает:

- информацию о рассмотрении жалоб, решений и предписаний антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства (при наличии);

- информацию о судебной практике по антимонопольным делам (при наличии).

3.10. Выявленные комплаенс-риски отражаются правовом отделом в карте комплаенс-рисков согласно пункта 3.14. настоящего Положения.

3.11. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется правовым отделом по результатам оценки комплаенс-рисков.

3.12. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

3.13. В случае если в ходе реализации в Администрации антимонопольного коплаенса обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении муниципальными служащими контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче в правовой отдел, обеспечивающий реализацию мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленным соответствующими муниципальными правовыми актами.

3.14. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

3.15. Карта комплаенс-рисков утверждается главой Администрации и размещается на Официальном сайте не позднее февраля отчетного года.

3.16. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Ознакомление работников Администрации с антимонопольным комплаенсом

4.1. При приеме на работу в Администрацию правовой отдел обеспечивает ознакомление работников с настоящим Положением под роспись.

4.2. Правовой отдел ежегодно организует проведение с работниками Администрации обучающих семинаров по изучению требований антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

4.3. Правовой отдел осуществляет учет информации о проведении обучающих семинаров. Информация о проведении ознакомления работников с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих семинаров включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4.4. Работники Администрации несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение муниципальных правовых актов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

5. Осуществление контроля за функционированием антимонопольного комплаенса

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков юридическим отделом ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

5.3. В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков, согласно карте комплаенс-рисков;

- описание конкретных действий (мероприятий), направленных минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

- срок исполнения мероприятия.

5.4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков утверждается главой Администрации не позднее февраля года, на который планируются мероприятия.

5.5. Правовой отдел на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков.

5.6. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5.7. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется на подпись главе Администрации в январе - феврале года, следующего за отчетным. После подписания доклада главой Администрации он подлежит утверждению Коллегиальным органом.

5.8. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на Официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня представления в Администрацию документа, свидетельствующего о его утверждении Коллегиальным органом.

6. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

6.1. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для правового отдела, так и для Администрации в целом.

6.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются в соответствии с методикой, утвержденной Приказом ФАС России от 05.02.2019 N 133/19 "Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса".

6.3. Правовой отдел ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.