Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2019 г. N 4-КА19-24 Суд отменил вынесенные ранее по делу судебные решения и признал незаконным решение уполномоченного органа о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку ответчик неправомерно приостановил регистрационные действия по заявлению истца по причине непредставления им на регистрацию постановления органа местного самоуправления о предоставлении истцу данного земельного участка

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2019 г. N 4-КА19-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шакина Вадима Евгеньевича на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 8 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Шакина В.Е. о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29 ноября 2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Шакина В.Е. - Копыловой О.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Сорокина А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шакин В.Е. имеет свидетельство о праве собственности на землю, выданное на основании решения Васильевской администрации от 1 декабря 1992 года N 77 о предоставлении Шакину В.Е. в собственность земельного участка площадью 0,12 га для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...

На основании указанного свидетельства земельный участок площадью 1200 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ...

17 ноября 2017 года Шакин В.Е. заключил договор купли-продажи (купчая) земельного участка.

Шакин В.Е. в установленном порядке обратился в Управление Росреестра по Московской области Сергиево-Посадский отдел с заявлением о государственной регистрации перехода права и регистрации права собственности на земельный участок.

В качестве документа-основания в отношении земельного участка с кадастровым номером ... им было представлено свидетельство о праве собственности на землю N 77, выданное 1 декабря 1992 года главой администрации Васильевского сельского совета.

29 ноября 2017 года решением Управления Росреестра по Московской области Сергиево-Посадский отдел была приостановлена государственная регистрация договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 17 ноября 2017 года по причине того, что не было представлено постановление Главы администрации Васильевского сельского совета Сергиево-Посадского района от 1 декабря 1992 года N 77.

Регистратором сделан запрос в архивный отдел администрации Сергиево-Посадского района на предоставление заверенной копии постановления Главы администрации Васильевского сельского совета Сергиево-Посадского района Московской области N 77 от 1 декабря 1992 года.

Письмом архивного отдела администрации Сергиево-Посадского района от 8 декабря 2017 года установлено, что испрашиваемое постановление на хранение не поступало, в связи с чем выдать архивную копию постановления не представилось возможным.

Служебной запиской специалиста-эксперта архива Государственного фонда данных Сергиево-Посадского отдела управления Росреестра по Московской области установлено, что свидетельство о праве собственности на землю N 77, выданное Васильевским сельским советом 1 декабря 1992 года на имя Шакина В.Е. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в архиве отсутствует.

Административный истец Шакин В.Е. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29 ноября 2017 года о приостановлении действий по государственной регистрации права собственности, а также государственной регистрации перехода права собственности, об обязании осуществить действия по государственной регистрации ранее возникшего права и перехода права собственности, осуществить государственную регистрацию права собственности.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 8 мая 2018 года административному истцу отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 октября 2018 года решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 8 мая 2018 года оставлено без изменения.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2019 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 16 августа 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной Шакиным В.Е. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных, ввиду неправильного применения норм материального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, сославшись на часть 1 статьи 49 и статью 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришли к выводу о том, что Шакиным В.Е. не были предоставлены в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, а именно постановление органа местного самоуправления о предоставлении Шакину В.Е. указанного земельного участка.

Судебная коллегия с такой позицией судов согласиться не может, поскольку она основана на неправильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 49 Закона о регистрации N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен данный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Шакиным В.Е. на регистрацию был представлен правоудостоверяющий документ - подлинник свидетельства о праве собственности на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Отсутствие в архиве Сергиево-Посадского района Московской области документов, подтверждающих предоставление земельного участка административному истцу, не может служить основанием для приостановления или для отказа в регистрации.

Подлинность предоставленного административным истцом документа никем оспорена не была.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.

Следовательно, административный ответчик неправомерно приостановил регистрационные действия по заявлению Шакина В.Е. по причине непредставления им на регистрацию постановления органа местного самоуправления о предоставлении Шакину В.Е. указанного земельного участка.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Шакина В.Е., считает необходимым отменить их и, не передавая административное дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 8 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Шакина Вадима Евгеньевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29 ноября 2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности и перехода права собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1200 кв.м, категория земель не установлена, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.