Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2019 г. N 24-АПА19-3 Решение суда первой инстанции об отказе в признании частично не действующими Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, утв. приказами комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27 декабря 2016 г. N 296, от 29 декабря 2017 года N 332 и от 29 декабря 2018 года N 364, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 октября 2019 г. N 24-АПА19-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шаова Руслана Галимовича на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 30 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления о признании недействующими пункта 217 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27 декабря 2016 года N 296, пункта 308 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённого приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 года N 332, пункта 203 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённого приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2018 года N 364.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27 декабря 2016 года N 296 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость (на 2017 год), опубликован в установленном порядке на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru) 28 декабря 2016 года (далее также - Перечень на 2017 год, Перечень).

Приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 года N 332 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, опубликован в установленном порядке на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru) 29 декабря 2017 года (далее также - Перечень на 2018 год, Перечень).

Приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2018 года N 364 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, опубликован в установленном порядке на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru) 29 декабря 2018 года (далее также - Перечень на 2019 год, Перечень).

Согласно пункту 217 Перечня на 2017 год, пункту 308 Перечня на 2018 год и пункту 203 Перечня на 2019 год в данные перечни включено здание с кадастровым номером 01:07:2000010:44, расположенное по адресу: р-н Шовгеновский, аул Пшичо, ул. Ленина, 52 (далее также - Здание).

Шаов Р.Г. обратился в суд с административным иском о признании не действующими пункта 217 Перечня на 2017 год с 1 января 2017 года, пункта 308 Перечня на 2018 год с 1 января 2018 года и пункта 203 Перечня на 2019 год с 1 января 2019 года.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что является собственником Здания, не обладающего признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость; его включение в данные перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и неправомерно возлагает на Шаова Р.Г. обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере, чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 30 мая 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе Шаов Р.Г. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Проверяя соответствие содержания Перечней в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришёл к правильному выводу о правомерности включения объекта недвижимости с кадастровым номером 01:07:2000010:44 в оспариваемые акты.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 названного кодекса).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками указанного налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, в том числе здание (строение, сооружение, помещение), признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 данного кодекса.

Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 названного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных данной статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, из приведённых правовых норм прямо следует, что нежилое помещение признаётся объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, назначение, разрешённое использование или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит указанное нежилое здание площадью 587,5 кв. м с кадастровым номером 01:07:2000010:44 (ранее присвоенный учётный номер 01:07:2000010:1:79:240:002:000064400), расположенное на принадлежащем ему же на праве собственности земельном участке из земель населённых пунктов с видом разрешённого использования - "под магазин", по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, аул Пшичо, ул. Ленина, 52.

Согласно кадастровому паспорту (по состоянию на 9 октября 2008 года), техническому паспорту на указанный объект недвижимости (по состоянию на 13 сентября 2018 года) и экспликации данный объект является магазином и имеет назначение - торговое, состоит в том числе из торговых залов площадью 113,1 и 172,1 кв. м (48,6% общей площади помещения - 587,5 кв. м).

На основании изложенного правильным является вывод суда первой инстанции о том, что Здание подлежало включению в Перечень на 2018 год и Перечень на 2019 год на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учёта (инвентаризации), которыми подтверждается, что более 20% его общей площади предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, что является самостоятельным основанием для включения Здания в оспариваемые перечни. В Перечень на 2017 год Здание также правомерно включено по его назначению в соответствии с кадастровым паспортом и документами технического учёта (инвентаризации) объекта недвижимости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ. Данная норма в указанной редакции предусматривала, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения довод апелляционной жалобы об использовании только 50,5 кв. м общей площади Здания в целях осуществления торговли, поскольку для включения объекта недвижимости в оспариваемые перечни достаточно того, чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных в статье 378 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене его решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Адыгея от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаова Руслана Галимовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.