Приложение. Информация об установленных Счетной палатой недостатках при планировании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)

Приложение
к подразделу 12 "Результаты проверки и
анализа формирования субсидий
юридическим лицам, взносов в уставные
капиталы акционерных обществ,
имущественных взносов Российской
Федерации в государственные корпорации,
публично-правовые компании и
государственную компанию, субсидий на
выполнение возложенных полномочий и
осуществление деятельности
государственных корпораций и
государственной компании" Заключения

Таблица 1

Информация об установленных Счетной палатой недостатках при планировании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)

Наименование главного распорядителя	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом (млн. рублей)			Установленные Счетной палатой недостатки
	2020 год	2021 год	2022 год
Всего	35 260,2	42 139,0	49 903,6
в том числе:
Росавиация	12 159,6	12 659,6	14 159,6	Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Росавиации на предоставление субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в 2020 году в сумме 8 347,8 млн. рублей, в 2021 году - 8 847,8 млн. рублей и в 2022 году - 10 347,8 млн. рублей. При этом планирование указанной субсидии ежегодно осуществляется Росавиацией в отсутствие утвержденной методики расчета потребности в авиаперевозках, учитывающей количество маршрутов и частоту выполняемых рейсов авиакомпаниями, что затрудняет оценку обоснованности прогнозируемых расходов. Перечень субсидируемых маршрутов на 2020 - 2022 годы по указанному виду субсидии Росавиацией в настоящее время также не утвержден. По состоянию на 1 сентября 2019 года исполнение расходов на указанные цели составило только 46,8% установленного годового объема. Аналогичные факты установлены и при анализе субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, предусмотренные законопроектом в 2020 - 2022 годах в размере 3 811,8 млн. рублей ежегодно. Расчет потребности в указанных средствах в разрезе маршрутов и льготных категорий пассажиров Росавиацией не осуществлялся. С учетом изложенного предусмотренные законопроектом Росавиации бюджетные ассигнования представляются недостаточно обоснованными
Минэкономразвития России	21 860,6	28 240,8	34 539,0	Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования на государственную поддержку российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке, в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. N 674, от 30 декабря 2017 г. N 1706 и от 30 декабря 2018 г. N 1764 (далее - программы льготного кредитования) на 2020 год в сумме 21 860,6 млн. рублей, на 2021 год - 28 240,8 млн. рублей и на 2022 год - 34 539,0 млн. рублей. Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2019 года отмечается низкое кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанным направлениям. Исполнение расходов по программе льготного кредитования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1764 на 1 сентября 2019 года составило 197,9 млн. рублей, или 2,2% утвержденных бюджетных значений. Из запланированного на 2019 год 1 трлн. рублей кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 августа 2019 года ими получено 95,6 млрд. рублей, или 9,56%. Исполнение расходов на предоставление субсидий банкам по программам льготного кредитования в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г N 674 и 30 декабря 2017 г. N 1706 по состоянию на 1 сентября 2019 года составило 12,5% утвержденных бюджетных ассигнований (110,9 млн. рублей) и 35,2% (1 574,8 млн. рублей) соответственно. Учитывая низкий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных в 2019 году, бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом в 2020 - 2022 годах на реализацию программ льготного кредитования, требуют дополнительного обоснования
Минкавказ России	524,5	524,5	524,5	Законопроектом предусмотрена субсидия Благотворительному фонду социальных и благотворительных проектов "ПосетиКавказ" (далее - Фонд, Фонд "ПосетиКавказ") в целях обеспечения уставной деятельности Фонда, в том числе: на 2020 год - 299,9 млн. рублей, на 2021 год - 329,6 млн. рублей и на 2022 год - 331,4 млн. рублей. Правила предоставления субсидии из федерального бюджета Фонду "ПосетиКавказ" на финансовое обеспечение его уставной деятельности, направленной на развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО), и на продвижение экспортных и инвестиционных возможностей на территории СКФО, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2019 г. N 560. В рамках мероприятий, реализуемых Фондом "ПосетиКавказ" в 2020 - 2022 годах, планируется создание и эксплуатация туристско-информационных центров на территории субъектов СКФО с объемом затрат в 2020 - 2022 годах в размере 24,5 млн. рублей ежегодно. Вместе с тем количество таких туристско-информационных центров и места их размещения в субъектах СКФО не определены. Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии Фонду "ПосетиКавказ" в целях обеспечения уставной деятельности Фонда, направленной на продвижение экспортных и инвестиционных возможностей на территории СКФО в 2020 - 2022 годах в размере 500,0 млн. рублей ежегодно. Согласно пункту 8 проекта Указа Президента Российской Федерации "О Кавказском международном экономическом форуме", внесенного в Правительство Российской Федерации письмом Минкавказа России от 11 января 2019 г. N ЧС-1-00031, единственным исполнителем осуществляемых Минкавказом России закупок услуг, связанных с подготовкой и проведением форума, определен Фонд "Росконгресс". Предоставление субсидии Фонду "ПосетиКавказ" в сумме 500,0 млн. рублей на 2020 год в рамках подпрограммы "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории СКФО" не может считаться обоснованным принимая во внимание, что в отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок подготовки и проведения Кавказского международного экономического форума, в 2019 году бюджетные ассигнования, предусмотренные Минкавказу России на аналогичные цели, перераспределялись на мероприятия других подпрограмм госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций АО на период 2020 - 2022 годов в разрезе государственных программ

(млн. рублей)

N ГП	Наименование госпрограммы	2020 год	2021 год	2022 год	Всего в 2020 - 2022 годах	Уд. вес, %	Кол-во взносов
1	2	3	4	5	6	7	8
24	"Развитие транспортной системы"	32 200,0	23 273,1	72 594,7	128 067,9	42,9	3
17	"Развитие авиационной промышленности"	21 295,8	25 412,6	25 412,6	72 121,0	24,1	5
21	"Космическая деятельность России"	9 726,1	7 275,7	7 260,8	24 262,6	8,1	23
35	"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	7 025,3	6 966,6	6 966,6	20 958,4	7	2
25	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	10 000,0	0,0	0,0	10 000,0	3,3	1
15	"Экономическое развитие и инновационная экономика"	3 430,0	4 332,0	1 900,0	9 662,0	3,2	2
18	"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	2 450,0	1 106,2	5 000,0	8 556,2	2,9	2
45	"Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"	1 828,2	5 575,1	0,0	7 403,3	2,5	1
30	"Развитие энергетики"	6 000,0	0,0	0,0	6 000,0	2	1
22	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	5 222,6	267,7	480,2	5 970,4	2	8
23	"Информационное общество"	1 000,0	1 000,0	1 000,0	3 000,0	1	1
99	Непрограммное направление деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти"	2 764,9	0,0	0,0	2 764,9	0,9	1
	Всего	102 942,8	75 209,0	120 614,9	298 766,7	100	50

Таблица 3

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций АО на период 2020 - 2022 годов по подразделам классификации расходов бюджетов

(млн. рублей)

Наименование подраздела	2020 год	Уд. вес, %	2021 год	Уд. вес, %	2022 год	Уд. вес, %	2020 - 2022 годы		2019 год, Федеральный закон N 459-ФЗ с учетом изменений
							кол-во взносов	млн. рублей	млн. рублей	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
"Транспорт"	32 200,0	31,3	23 273,1	30,9	72 594,7	60,2	3	128 067,9	51 007,6	39,4
"Другие вопросы в области национальной экономики"	41 649,7	40,5	35 428,7	47,1	39 020,1	32,4	40	116 098,6	31 100,9	24
"Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	6 000,0	5,8	7 000,0	9,3	7 000,0	5,8	1	20 000,0	4 000,0	3,1
"Топливно-энергетический комплекс"	7 828,2	7,6	5 575,1	7,4	0,0	0	2	13 403,3	5 711,5	4,4
"Сельское хозяйство и рыболовство"	10 000,0	9,7	0,0	0	0,0	0	1	10 000,0	15 000,0	11,6
"Другие вопросы в области образования" раздела 0700 "Образование"	1 500,0	1,5	2 932,0	3,9	1 000,0	0,8	1	5 432,0	1 500,0	1,2
"Связь и информатика"	1 000,0	1	1 000,0	1,3	1 000,0	0,8	1	3 000,0	1 000,0	0,8
"Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"	2 764,9	2,7	0,0	0	0,0	0	1	2 764,9	20 000,0	15,5
Всего	102 942,8	100	75 209,0	100	120 614,9	100	50	298 766,7	129 320,0	100

Таблица 4

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО по главным распорядителям средств федерального бюджета

(млн. рублей)

N п/п	Наименование главного распорядителя	2020 год	Уд. вес, %	2021 год	Уд. вес, %	2022 год	Уд. вес, %	2020 - 2022 годы		2019 год, Федеральный закон N 459-ФЗ с учетом изменений
								количество взносов	количество АО	млн. рублей	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Росжелдор	32 200,0	31,3	23 273,1	30,9	72 594,7	60,2	3	1	51 007,6	39,4
2	Минпромторг России	24 413,5	23,7	26 786,5	35,6	30 680,3	25,4	10	7	11 069,2	8,6
3	ГК "Роскосмос"	9 326,1	9,1	7 275,7	9,7	7 260,8	6	21	19	10 078,3	7,8
4	Минкавказ России	7 025,3	6,8	6 966,6	9,3	6 966,6	5,8	2	2	7 540,0	5,8
5	Минэнерго России	7 828,2	7,6	5 575,1	7,4	0,0	0	2	2	5 711,5	4,4
6	Минфин России	10 000,0	9,7	0,0	0	0,0	0	1	1	15 000,0	11,6
7	Минэкономразвития России	3 430,0	3,3	4 332,0	5,8	1 900,0	1,6	2	2	7 715,0	6
8	ГК "Росатом"	4 954,9	4,8	0,0	0	212,5	0,2	7	7	198,5	0,2
9	Минкомсвязь России	1 000,0	1	1 000,0	1,3	1 000,0	0,8	1	1	1 000,0	0,8
10	Минстрой России	2 764,9	2,7	0,0	0	0,0	0	1	1	20 000,0	15,5
	Всего	102 942,8	100	75 209,0	100	120 614,9	100	50	43	129 320,0	100

Таблица 5

Информация об установленных Счетной палатой недостатках при планировании бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы АО

Наименование акционерного общества	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом (млн. рублей)			Установленные Счетной палатой недостатки
	2020 год	2021 год	2022 год
Всего	10 593,1	0,0	0,0
в том числе:
АО "Крымэнерго"	1 828,2	0,0	0,0	Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Минэнерго России на предоставление взноса в уставный капитал АО "Крымэнерго" на реализацию мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова на 2020 год в сумме 1 828,2 млн. рублей и на 2021 год - 5 575,1 млн. рублей. Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2019 г. отсутствует детализация указанных мероприятий, не разработана проектная документация на их реализацию. Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета, предусмотренное в 2018 году в сумме 251,9 млн. рублей и в 2019 году в сумме 1 711,5 млн. рублей, не осуществлялось. Заключение общественного совета о целесообразности реализации инвестиционного проекта по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова с использованием бюджетных средств, предусмотренное пунктом 27 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382, по состоянию на 1 октября 2019 г. отсутствовало. В связи с этим имеются риски неосвоения планируемых бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова на 2020 год в сумме 1 828,2 млн. рублей
ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро"	6 000,0	0,0	0,0	Законопроектом предусмотрены Минэнерго России бюджетные ассигнования на предоставление взноса в уставный капитал ПАО "РусГидро" на реализацию проекта "Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек-Билибино" (этап строительства N 1) на 2020 год в сумме 6 000,0 млн. рублей. По данным Минэнерго России, строительство объекта не осуществляется в связи со срывом закупочных процедур (в связи с отсутствием заявок электронные аукционы признаны несостоявшимися), контракт на строительство объекта не заключен. Средства федерального бюджета, перечисленные в 2019 году на реализацию объекта в сумме 7 000,0 млн. рублей, по состоянию на 1 октября 2019 г. в полном объеме размещены на счете АО "Чукотэнерго" и не используются. В связи с этим имеются риски неосвоения планируемых бюджетных ассигнований в сумме 6 000,0 млн. рублей в 2020 году
АО "ДОМ.РФ"	2 764,9	0,0	0,0	Законопроектом предусматривается бюджетные ассигнования Минстрою России на осуществление взноса в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" на 2020 год в сумме 2 764,9 млн. рублей. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 12 февраля 2019 года Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 год в виде взноса в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" в объеме 20 000,0 млн. рублей. Осуществление указанной докапитализации направлено на наращивание АО "Банк ДОМ.РФ" объемов кредитования по проектам строительства многоквартирных домов и участие в соответствии с задачами национального проекта "Жилье и городская среда" в переходе на новый механизм финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу (применяется только с 1 июля 2019 года). По состоянию на 1 сентября 2019 года указанная докапитализация не осуществлена. Вместе с тем на 1 сентября 2019 года норматив достаточности собственных средств (капитала) АО "Банка ДОМ.РФ" выполняется с достаточным запасом и составляет 32,55 (при минимальном значении норматива с учетом надбавки для поддержания достаточности капитала - 10,5). Пояснительная записка к законопроекту не содержит информации о целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ", в подсистеме "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет" по состоянию на 2 октября 2019 года расчеты, подтверждающие указанные объемы в сумме 2 764,9 млн. рублей, в обоснованиях бюджетных ассигнований не представлены. Учитывая изложенное, предусмотренный законопроектом взнос в уставный капитал АО "ДОМ.РФ" в целях докапитализации АО "Банк ДОМ.РФ" на 2020 год в сумме 2 764,93 млн. рублей считаем необоснованным

Таблица 6

Распределение бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации на 2020 - 2022 годы в разрезе организаций

(млн. рублей)

Наименование организации	2020 год	2021 год	2022 год	2020 - 2022 годы	Уд. вес, %	Количество взносов
1	2	3	4	5	6	7
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	35 420,0	35 420,0	111 060,0	181 900,0	65,6	1
Государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ"	21 983,9	9 601,9	5 999,5	37 585,3	13,6	5
Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"	7 090,0	8 090,0	13 090,0	28 270,0	10,2	1
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"	11 739,1	9 076,6	0,0	20 815,7	7,5	2
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"	1 885,0	1 939,7	1 939,7	5 764,4	2,1	1
Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства"	3 000,0	0,0	0,0	3 000,0	1,1	1
Всего	81 118,0	64 128,2	132 089,2	277 335,4	100	11

Таблица 7

Распределение бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации на 2020 - 2022 годы в разрезе государственных программ Российской Федерации

(млн. рублей)
N ГП	Наименование госпрограммы	2020 год	2021 год	2022 год	2020 - 2022 годы	Уд. вес, %	Кол-во взносов
1	2	3	4	5	6	7	8
05	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	35 420,0	35 420,0	111 060,0	181 900,0	65,6	1
12	"Охрана окружающей среды"	7 090,0	8 090,0	13 090,0	28 270,0	10,2	1
34	"Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"	19 330,9	0,0	0,0	19 330,9	7	1
	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	10 202,2	8 161,3	0,0	18 363,5	6,6	1
16	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	2 053,0	2 078,0	5 399,5	9 530,5	3,4	2
39	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	0,0	6 923,9	0,0	6 923,9	2,5	1
24	"Развитие транспортной системы"	1 885,0	1 939,7	1 939,7	5 764,4	2,1	1
	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	3 000,0	0,0	0,0	3 000,0	1,1	1
20	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	1 536,9	915,3	0,0	2 452,2	0,9	1
44	"Развитие оборонно-промышленного комплекса"	600,0	600,0	600,0	1 800,0	0,6	1
	Всего	81 118,0	64 128,2	132 089,2	277 335,4	100	11

Таблица 8

Информация об установленных Счетной палатой недостатках при планировании бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям

Наименование госкорпорации (госкомпании), публично-правовой компании/субсидии	Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом (млн. рублей)			Установленные Счетной палатой недостатки
	2020 год	2021 год	2022 год
Всего	22 263,6	7 714,3	117 059,1
в том числе:
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"	2 932,7	7 714,3	117 059,1
из них:
Строительство автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань" федерального проекта "Европа - Западный Китай"	2 622,9	6 204,6	117 059,1	Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань" федерального проекта "Европа - Западный Китай" на 2020 год в сумме 2 622,9 млн. рублей, на 2021 год - 6 204,6 млн. рублей, на 2022 год - 117 059,1 млн. рублей. Следует отметить, что мероприятия по строительству скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань" федерального проекта "Европа - Западный Китай" приостановлены на основании решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (пункт 2 протокола от 6 августа 2019 г. N 11)
Субсидия ГК "Автодор" на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами	309,8	1 509,7	0,0
из них:
бюджетные ассигнования на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог ГК "Автодор"	0,3	1 388,0	0,0	В составе субсидии ГК "Автодор" на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами запланированы бюджетные ассигнования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на 2020 год в сумме 24 236,0 млн. рублей, на 2021 год - 22 316,1 млн. рублей, на 2022 год - 25 542,3 млн. рублей. Расчет нормативной потребности на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог должен производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. N 658 "О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения" (далее - Правила расчета). 1. В нарушение пунктов 4, 5 Правил расчета при определении размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог ГК "Автодор" на 2020