Раздел 1. Анализ состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ состояния подконтрольной сферы

1.1. В целях реализации положений статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, а также в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты, Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Министерство) утверждена настоящая Программа профилактики нарушений, основной задачей которой является формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1.2. Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает в себя:

- лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) (далее - лицензионный контроль);

- государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее - государственный контроль (надзор));

- государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции (далее - государственный контроль за представлением деклараций).

1.3. Лицензионный контроль.

1.3.1. Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по лицензионному контролю, являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Адыгея и органов местного самоуправления Республики Адыгея, регулирующими правоотношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1.3.2. Подконтрольными субъектами в рамках лицензионного контроля являются:

1) юридические лица, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и (или) розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) юридические лица, обратившиеся в Министерство с заявлением о выдаче, переоформлении, продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и (или) розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

1.3.3. По состоянию на 1 января 2019 года подконтрольными субъектами в рамках лицензионного контроля являются 243 юридических лица, имеющих лицензию (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции и (или) розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В 2018 году Министерством рассмотрено 322 заявления юридических лиц, из них:

- 30 заявлений о выдаче лицензии;

- 202 заявления о продлении срока действия лицензии;

- 86 заявлений о переоформлении лицензии;

- 4 заявления о досрочном прекращении действия лицензии.

В 2018 году Министерством в рамках лицензионного контроля проведено:

- 305 внеплановых выездных проверок;

- 13 внеплановых документарных проверок.

По итогам проверок нарушений лицензионных требований не выявлено.

1.4. Государственный контроль (надзор).

1.4.1. Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по государственному контролю (надзору), являются требования, установленные статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Адыгея, регулирующими правоотношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1.4.2. Подконтрольными субъектами в рамках государственного контроля (надзора) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и (или) розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

1.4.3. По состоянию на 1 января 2019 года подконтрольными субъектами в рамках государственного контроля (надзора) являются 1356 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе:

- юридические лица, имеющие лицензию (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции и (или) розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, - 243;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, - 1113.

1.4.4. В рамках государственного контроля (надзора) Министерством в 2018 году проведено:

- 334 внеплановых документарных проверки;

- 1 плановая проверка,

по результатам которых:

- составлено 560 протоколов об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ "Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции",

по результатам рассмотрения которых:

- вынесено 538 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц;

- вынесено 22 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

1.5. Государственный контроль за представлением деклараций.

1.5.1. Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по государственному контролю за представлением деклараций, являются требования, установленные статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования по декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

1.5.2. Подконтрольными субъектами в рамках государственного контроля за представлением деклараций являются:

1) юридические лица, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

1.5.3. По состоянию на 1 января 2019 года подконтрольными субъектами в рамках государственного контроля за представлением деклараций являются 1165 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе:

- организации, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания - 52;

- организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи - 1113.

1.5.4. В рамках государственного контроля за представлением деклараций Министерством в 2018 году проведено:

- 92 внеплановых документарных проверки,

по результатам которых:

- составлено 116 протоколов об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ "Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции",

по результатам рассмотрения которых:

- вынесено 112 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей;

- вынесено 4 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

1.6. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований действующего законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Министерством сформирован Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Перечень нормативных правовых актов).

Перечень нормативных правовых актов размещен на Интернет-странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" раздела "Контрольные функции". Министерством периодически проводился мониторинг актуальности Перечня нормативных правовых актов, в том числе на наличие нормативных правовых актов, требующих исключения по причине наличия устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

Министерством в 2018 году проводилась разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции путем личного общения, телефонных переговоров (разъяснения получили 190 подконтрольных субъектов).

1.7. Основными проблемами подконтрольной сферы являются:

- низкий уровень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- невыполнение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением указанных проблем должно стать внедрение Программы профилактики нарушений.