Определение Уставного Суда Калининградской области от 1 ноября 2019 г. N 45-о "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н. Федорова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения последнего абзаца пункта 4 статьи 44 Устава городского округа "Город Калининград", принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград"

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., с участием заявителя - депутата Калининградской областной Думы П.Н.Ф., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи В.М.Ф., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 12 сентября 2019 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) поступило обращение о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области последнего абзаца пункта 4 статьи 44 Устава городского округа "Город Калининград" (далее - Устав городского округа), принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград" (далее - Решение N 257).

Согласно оспариваемой норме, в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления городского округа "Город Калининград" или депутат городского Совета депутатов. Лицо, временно исполняющее полномочия главы городского округа, определяется решением городского Совета депутатов.

Заявитель указывает, что в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 2 Закона Калининградской области от 7 марта 2006 года N 730 "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" глава городского округа "Город Калининград" избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение об избрании лица на должность главы городского округа "Город Калининград", и возглавляет местную администрацию.

По мнению заявителя, последний абзац пункта 4 статьи 44 Устава городского округа противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормы которого не предусматривают временное исполнение полномочий главы администрации депутатом представительного органа муниципального образования. При этом заявитель указывает, что в предусмотренных частью 7 статьи 36 указанного Федерального закона случаях, осуществление депутатом полномочий главы муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является недопустимым, поскольку, он одновременно будет являться членом представительного органа местного самоуправления, имеющего исключительные полномочия, и возглавлять исполнительно-распорядительный орган, подотчетный представительному органу.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать последний абзац пункта 4 статьи 44 Устава городского округа "Город Калининград", принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград", допускающий временное исполнение полномочий главы городского округа депутатом городского Совета депутатов, не соответствующим статье 56 и пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области N 247 Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Согласно положениям статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1), является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (пункт 2 части 1).

Частью 3 статьи 44 указанного Федерального закона установлено, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

Устав городского округа принят в период действия Устава муниципального образования "Город Калининград" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением городской Думы города Калининграда 25 сентября 1996 года N 299 "Об Уставе города Калининграда", согласно пункту 1 статьи 26 которого, структуру органов местного самоуправления города Калининграда составляют: глава города Калининграда и представительный орган города Калининграда - городской Совет депутатов Калининграда.

В исключительной компетенции городского Совета депутатов Калининграда находится, в том числе, принятие Устава города Калининграда и внесение в него изменений и дополнений (подпункт 1 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования).

Глава города в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города, нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов (подпункт 2 пункта 3 статьи 47 Устава муниципального образования).

Устав городского округа был принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград", в пределах предоставленных ему на тот период полномочий, и является приложением к нему.

Решение N 257 подписано главой города Ю.А.С., зарегистрировано в Управлении Минюста России по Северо-Западному федеральному округу 19 июля 2007 года N RU393010002007001, опубликовано 21 июля 2007 года в газете "Гражданин" (специальный выпуск) N 12.

Устав городского округа вступил в силу после его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящим Решением установлены иные сроки и порядок вступления в силу, указанные в пунктах 4, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4.

В настоящее время Устав городского округа действует в редакции Решения городского Совета депутатов Калининграда от 6 февраля 2019 года N 1 "О внесении изменений в Устав городского округа "Город Калининград", утвержденный Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 (в редакции последующих решений)".

Оспариваемый заявителем последний абзац пункта 4 статьи 44 Устава городского округа действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Калининграда от 17 февраля 2017 года N 20 "О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Калининград", утвержденный Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257".

Таким образом, Устав городского округа принят управомоченным органом местного самоуправления, является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

П.Н.Ф., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения последнего абзаца пункта 4 статьи 44 Устава муниципального образования, принятого Решением N 257.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области последнего абзаца пункта 4 статьи 44 Устава городского округа "Город Калининград", принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград", в той мере, в какой он допускает временное исполнение полномочий главы городского округа депутатом городского Совета депутатов.

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда В.М.Ф. судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 45-О