Письмо Минфина России от 31 октября 2019 г. N 02-04-05/84083 Об отражении расходов, предназначенных для взаимных расчетов и для функционирования планируемых к созданию учреждений, а также об отражении указанных расходов в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей и обоснованиях бюджетных ассигнований

Письмо Минфина России от 31 октября 2019 г. N 02-04-05/84083

Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности. При этом Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Вместе с тем по поставленным вопросам полагаем необходимым сообщить следующее.

По вопросу отражения расходов, предназначенных для взаимных расчетов.

Положениями пункта 4 Правил осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2004 N 565 (далее - Постановление N 565), установлено, что принятие и исполнение бюджетных обязательств по содержанию и обслуживанию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных статьей 1 Федеральною закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", военных судов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов федеральной фельдъегерской связи, подготовке военных кадров и другим видам обеспечения осуществляются за счет бюджетных ассигнований, полученных на эти цели исполняющим главным распорядителем средств федерального бюджета от обеспечивающего главного распорядителя средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Постановления N 565 установлена обязанность обеспечивающего главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе предусматривать при формировании проекта федерального бюджета бюджетные ассигнования, необходимые для принятия и исполнения бюджетных обязательств.

При этом положениями пункта 3 Постановления N 565 установлено, что взаимные расчеты между обеспечивающим и исполняющим главными распорядителями средств федерального бюджета осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете обеспечивающему главному распорядителю средств федерального бюджета на эти цели, путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, соответствующие показатели расходов, связанные с осуществлением взаимных расчетов, могут предусматриваться в проекте бюджетной сметы Следственного комитета Российской Федерации - обеспечивающего главного распорядителя средств федерального бюджета, как получателя средств федерального бюджета.

По вопросу отражения расходов, предназначенных для функционирования планируемых к созданию учреждений.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

При этом в силу положений бюджетного законодательства Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений и оказания бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета на указанные цели.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетному учреждению, а также на обеспечение деятельности казенного учреждения, планируемых к созданию, могут предусматриваться в соответствующих разделах проекта бюджетной сметы Следственного комитета Российской Федерации, как получателя средств федерального бюджета.

При этом после создания федерального казенного учреждения, лимиты бюджетных обязательств на обеспечение финансовой деятельности по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации отражаются в установленном порядке в бюджетной смете указанного казенного учреждения при доведении ему лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет получателя бюджетных средств.

По вопросу отражения указанных расходов в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей и обоснованиях бюджетных ассигнований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 20.06.2018 N 141н, показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу, а согласно абзацу третьему пункта 13 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 N 261н, при формировании обоснований бюджетных ассигнований могут использоваться обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, формируемые получателями средств федерального бюджета при составлении проектов бюджетных смет.

Минфин России обращает внимание, что согласно пункту 9 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279, проекты планов-графиков закупок формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы заказчиков как получателей бюджетных средств.

Директор Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.В. Романов