Письмо Минфина России от 2 октября 2019 г. N 09-07-10/75783 О разъяснении положений бюджетного законодательства РФ, регулирующих вопросы формирования государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

Письмо Минфина России от 2 октября 2019 г. N 09-07-10/75783

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение о разъяснении положений бюджетного законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы формирования государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - государственное (муниципальное) задание), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Учитывая, что обращение не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и содержит вопросы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, по мнению Департамента, обращение может быть направлено в Минфин России на бланке учреждения, подписанном уполномоченным лицом.

Вместе с тем Департамент считает возможным выразить мнение по поставленному в обращении вопросу.

Согласно положениям пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование государственного (муниципального) задания федеральным учреждениям, учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным учреждениям и финансовое обеспечение его выполнения осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В отношении федеральных бюджетных учреждений порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения его выполнения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 (далее - Положение N 640).

В соответствии с положениями пункта 2 Положения N 640 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

В соответствии с положениями пункта 11 Положения N 640 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ.

При этом согласно пункту 13 Положения N 640 нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании.

Таким образом, показатель объема государственной услуги является обязательным элементом государственного задания федеральных учреждений.

Показатели, характеризующие качество государственных услуг, включаются в государственное задание в случае, если они установлены по соответствующей услуге в общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые перечни), и (или) федеральном перечне (классификаторе) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. При отсутствии показателей качества в указанных перечнях данные показатели при необходимости могут быть включены в государственное задание органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений.

Допустимые (возможные) отклонения показателей государственного задания согласно положениям пункта 3 Положения N 640 могут быть установлены в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части.

При этом согласно пункту 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В этой связи установление диапазона допустимых (возможных) отклонений в государственном задании, по мнению Департамента, противоречит вышеуказанным положениям законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента

Т.В. Саакян