Решение Думы Хвойнинского муниципального района Новгородской области от 23 октября 2019 г. N 261 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Хвойнинского муниципального района"

Принято Думой Хвойнинского муниципального района 23 октября 2019 года.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Устава Хвойнинского муниципального района, Дума Хвойнинского муниципального района решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Хвойнинского муниципального района.

2. Признать утратившим силу решение Думы Хвойнинского муниципального района от 23.08.2006 N 77 "Об утверждении положения о порядке проведения опроса граждан в Хвойнинском муниципальном районе".

3. Опубликовать данное решение в бюллетене "Официальный вестник Хвойнинского муниципального района" и на официальном сайте Администрации Хвойнинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава района

С.А. Новоселова

Председатель Думы

Н.Н. Рытова

N 261

23.10.2019

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Хвойнинского муниципального района
(утв. решением Думы Хвойнинского муниципального района от 23 октября 2019 г. N 261)

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Хвойнинского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Хвойнинского муниципального района и определяет порядок подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в Хвойнинском муниципальном районе как одну из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.2. В опросе имеют право участвовать жители Хвойнинского муниципального района (далее по тексту - муниципальный район), обладающие избирательным правом.

1.3. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Понятие опроса граждан

2.1. Под опросом граждан в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения Хвойнинского муниципального района или его части на определенной территории, указанной в решении Думы Хвойнинского муниципального района (далее - Думы) о назначении опроса граждан, по вопросам местного значения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

2.2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2.3. Жители муниципального района участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2.4. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

2.5. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.

2.6. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

3.1. Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей Хвойнинского муниципального района.

3.2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3.3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Новгородской области и нормативно-правовым актам Хвойнинского муниципального района.

4. Инициатива проведения опроса

4.1. Опрос граждан проводится по инициативе:

Думы Хвойнинского муниципального района, Главы Хвойнинского муниципального района - по вопросам местного значения;

органов государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.

4.2. Инициатива оформляется решением Думы Хвойнинского муниципального района о проведении опроса, и может исходить от депутата или постоянных комиссий Думы, Главы Хвойнинского муниципального района.

4.3. Граждане и их объединения вправе обратиться в Думу или к Главе Хвойнинского муниципального района с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.4. Инициатор вправе отозвать предложение о проведении опроса до принятия Думой решения о проведении опроса.

5. Территория проведения опроса граждан

Опрос проводится на всей территории муниципального района или на части его территории, указанной в решении Думы о назначении опроса граждан.

6. Финансирование опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;

за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Новгородской области.

7. Назначение опроса

7.1. Назначение опроса осуществляется Думой путем принятия решения в порядке, предусмотренном регламентом работы Думы района.

7.2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов Думы.

7.3. Дума рассматривает инициативу о проведении опроса на ближайшем заседании Думы.

7.4. Дума принимает решение о проведении опроса либо об отказе в его проведении.

7.5. Дума отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных Положением.

7.6. В решении Думы о назначении опроса граждан указываются:

дата, место и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в нормативном правовом акте о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса);

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

методика проведения опроса;

форма опросного листа;

минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

7.7. Решение о назначении опроса подлежит опубликованию не позднее чем за 10 дней до его проведения.

8. Комиссия по проведению опроса

8.1. Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет Комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).

8.2. Состав Комиссии в количестве не менее 5 человек утверждается постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района на основании решения Думы.

В состав Комиссии на паритетных началах включаются депутаты Думы на основании решения Думы.

8.3. В состав Комиссии включаются по предложению Главы Хвойнинского муниципального района представители Администрации Хвойнинского муниципального района, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.

8.4. На первом заседании из числа членов Комиссии открытым голосованием избирается Председатель и секретарь Комиссии.

Председатель комиссии возглавляет комиссию и осуществляет общее руководство деятельность комиссии, председательствует на заседаниях комиссии, ставит на голосование предложения по рассматриваемым комиссией вопросам, организует голосование и определяет результаты голосования, распределяет обязанности между членами комиссии, подписывает протоколы заседаний и решения комиссии.

Секретарь комиссии обеспечивает организацию деятельности комиссии, ведет делопроизводство, организует подсчет голосов членов комиссии, ведет протоколы заседаний комиссии, подписывает совместно с председателем протоколы заседаний комиссии, а также выполняет по поручению председателя комиссии иные полномочия.

8.5. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

9. Полномочия Комиссии

9.1. Комиссия:

9.1.1. Организует подготовку и проведение опроса;

9.1.2. Осуществляет контроль за соблюдением права жителей Хвойнинского муниципального района на участие в опросе;

9.1.3. Не позднее чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей Хвойнинского муниципального района о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;

9.1.4. Обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении Думы;

9.1.5. Совместно с представителями общественных организаций организует сбор подписей при опросе;

9.1.6. Составляет списки участников опроса при проведении открытого поименного опроса; составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;

9.1.7. Устанавливает итоги опроса и обнародует их;

9.1.8. По вопросам материально-технического и организационного обеспечения сотрудничает с ответственным структурным подразделением, отраслевым органом Администрации Хвойнинского муниципального района;

9.1.9. Осуществляет иные полномочия.

9.2. Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органами и должностными лицами Администрации Хвойнинского муниципального района, общественными объединениями, территориальным общественным самоуправлением, средствами массовой информации.

9.3. Деятельность членов Комиссии осуществляется на общественных началах.

9.4. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Администрацией Хвойнинского муниципального района.

9.5. Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования результатов опроса.

10. Опросный лист и места проведения опроса

10.1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

10.2. Опросные листы изготавливаются по решению Комиссии по проведению опроса граждан.

10.3. Изготовление опросных листов осуществляется Администрацией района не позднее чем за семь дней до начала опроса граждан.

10.4. Число изготовленных опросных листов не должно более чем на 1,5% (процента) превышать число необходимых опросных листов для проведения опроса.

10.5. Текст опросного листа должен быть размещен только на одной его стороне. Опросные листы печатаются на русском языке.

10.6. Опросный лист обязательно должен включать точную формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; территорию проведения опроса; разъяснение порядка заполнения опросного листа; варианты ответов на предлагаемый вопрос (предлагаемые вопросы) - "За", "Против". Опросный лист также может содержать и иные сведения, необходимые в соответствии с выбранной методикой проведения опроса.

10.7. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

10.8. На лицевой стороне опросного листа в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов Комиссии.

10.9. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного.

10.10. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

10.11. Заполненные опросные листы доставляются лицами, обеспечивающими проведение опроса, в Комиссию.

10.12. Комиссия определяет места проведения опроса граждан. Такие места должны быть оборудованы необходимыми для проведения опроса средствами и удобны для посещения жителями муниципального района.

10.13. По решению Комиссии опрос граждан может проводиться по месту их жительства.

10.14. Перечень мест, в которых будет проводиться опрос граждан, публикуется (обнародуется) Комиссией в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах Администрации района в сети Интернет не менее чем за десять дней до проведения опроса граждан.

11. Формы и порядок проведения опроса

11.1. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Думы Хвойнинского муниципального района.

11.2. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

11.2. Порядок проведения опроса в форме тайного голосования:

11.2.1. При тайном голосовании составляются списки участников опроса. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие на территории или на части территории муниципального района, обладающие избирательным правом.

11.2.2. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

11.2.3. Списки участников опроса подписываются двумя членами Комиссии.

11.2.4. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с Положением, допускается в любое время, в том числе в день проведения опроса.

11.2.5. В случае создания нескольких мест проведения опроса список участников опроса предоставляется по каждому месту.

11.2.6. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.

11.2.7. Опросный лист выдается участнику опроса по списку участников опроса. Для получения опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке опроса.

11.2.8. Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

11.2.9. Участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

11.2.10. Если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

11.2.11. Заполненные опросные листы опускаются участником опроса в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.

11.2.12. Члены Комиссии по опросу граждан обеспечивают тайну голосования. Если член Комиссии по опросу граждан нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он отстраняется от участия в ее работе.

11.3. Порядок проведения опроса в форме поименного голосования:

11.3.1. Поименное голосование проводится путем сбора подписей в опросном листе в пунктах опроса или по месту жительства участников опроса.

11.3.2. При проведении опроса после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, в опросный лист вносится фамилия, имя, отчество участника опроса. Опрашиваемый ставит любой знак в квадрате (графе) под словом "За" или "Против" либо в соответствии со своим волеизъявлением.

11.4. Порядок проведения опроса в форме открытого голосования:

11.4.1. Опрос в форме открытого голосования проводится в пунктах проведения опроса, на собраниях жителей части территории муниципального района. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывает и ведет собрание председатель Комиссии. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан.

11.4.2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

11.4.3. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

12. Установление результатов опроса

12.1. Результаты опроса граждан анализируются комиссией.

12.2. Протокол об установлении результатов опроса должен быть составлен комиссией не позднее чем через пятнадцать дней после окончания проведения опроса.

12.3. В протоколе указываются:

номер экземпляра протокола;

дата составления протокола;

сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

территория опроса;

формулировка вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на обсуждение при проведении опроса;

число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на территории, на которой проводился опрос;

число граждан, принявших участие в опросе;

результат;

фамилия, имя, отчество и подпись председателя и секретаря Комиссии.

12.4. Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении Думы района о назначении опроса, Комиссия признает опрос несостоявшимся.

12.5. Комиссия в течение 7 дней со дня установления результатов опроса направляет по одному экземпляру протокола Думе Хвойнинского муниципального района, Главе Хвойнинского муниципального, а также публикует результаты опроса в бюллетене "Официальный вестник Хвойнинского муниципального района", на официальном сайте Администрации Хвойнинского муниципального района.

Вместе с экземпляром протокола Думе Хвойнинского муниципального района также представляются прошитые и пронумерованные опросные листы.

13. Рассмотрение результатов опроса

13.1. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, рассматривается органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с их компетенцией, закрепленной в Уставе Хвойнинского муниципального района и может быть учтено ими при принятии решений.

13.2. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство жителей Хвойнинского муниципального района в ходе опроса, Дума Хвойнинского муниципального района должна принять аргументированное решение и опубликовать его в бюллетене "Официальный вестник Хвойнинского муниципального района", на официальном сайте Администрации Хвойнинского муниципального района.