Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 27 сентября 2019 г. N 01-09/475 "О государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 27 сентября 2019 г. N 01-09/475
"О государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике"

Во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 20 июня 2019 года N 717-р "О государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике".

2. Направить настоящий приказ в Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.

Министр

Д.Н. Сурнин

Положение
о государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике"
(утв. приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 27 сентября 2019 г. N 01-09/475)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике" (далее - Положение) разработано в соответствии с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р;

распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 июня 2019 года N 717-р "О государственной информационной системе Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике".

2. Настоящее Положение определяет цели создания, задачи, основные функции, сферу применения, состав и организационную структуру государственной информационной системы Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике" (далее - ГИСОГД УР), регулирует взаимоотношения участников ГИСОГД УР.

3. ГИСОГД УР обеспечивает систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, которые включают в себя сведения, документы и материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Термины и определения

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) - программно-аппаратная совокупность средств автоматизации для обеспечения доступа пользователей к ресурсам ГИСОГД УР;

информационные ресурсы - информация, в том числе пространственные данные, метаданные, документы, описательные данные, ведение которых осуществляется в ГИСОГД УР;

веб-приложение ГИСОГД УР - информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории, обеспечивающая участникам ГИСОГД УР расширенную функциональность работы с информационными ресурсами посредством веб-браузера на условиях предварительной аутентификации и идентификации;

пространственный объект - цифровая модель материального или абстрактного объекта с указанием его идентификатора, координатных и описательных данных;

базовые пространственные данные - цифровые данные о местности и объектах, расположенных на поверхности Земли, в подповерхностном слое Земли, приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве, которые являются основой для удостоверения местоположения пространственных объектов;

пространственные данные - цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе в составе базовых пространственных данных и тематических пространственных данных;

тематические пространственные данные - пространственные данные, отнесенные к конкретной предметной области;

метаданные - структурированное описание набора пространственных и (или) описательных данных, отражающее его характеристики;

технические требования к отраслевым пространственным данным - комплект документов, устанавливающих требования к структуре, объектному составу, классификации и атрибутам тематических пространственных данных, создаваемых в виде баз пространственных данных, являющихся информационными ресурсами ГИСОГД УР и подлежащих размещению в ГИСОГД УР;

оператор ГИСОГД УР - орган, уполномоченный на организационно-методическое обеспечение ГИСОГД УР и формирование предложений по модернизации функционала ГИСОГД УР;

администратор ГИСОГД УР - орган, уполномоченный на эксплуатацию ГИСОГД УР;

участники ГИСОГД УР - органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике и подведомственные им государственные и муниципальные учреждения, участвующие в информационном обмене, использующие данные ГИСОГД УР, обеспечивающие ведение информационных ресурсов и реализацию своих полномочий с использованием соответствующих АРМ ГИСОГД УР;

администратор участника ГИСОГД УР - пользователь ГИСОГД УР, ответственный за функционирование ГИСОГД УР у участника ГИСОГД УР;

пользователи ГИСОГД УР - сотрудники участников ГИСОГД УР, имеющие доступ в ГИСОГД УР для исполнения своих полномочий, использующие общедоступные информационные ресурсы ГИСОГД УР;

описательные данные, в том числе семантические данные, - сведения об объекте, наделенные смысловым значением;

объект - сущность, обладающая определенным состоянием и поведением, имеет заданные значения свойств (атрибутов) и операций над ними (методов);

средства авторизации - средства (имя пользователя, пароль и (или) учетная запись единой системы аутентификации и идентификации (далее - ЕСИА) со связанной с ней электронной подписью) участника ГИСОГД УР для регистрации и доступа к АРМ ГИСОГД УР и соответствующим информационным ресурсам ГИСОГД УР.

III. Цели создания и задачи ГИСОГД УР

5. Основными целями создания ГИСОГД УР являются:

реализация полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по ведению ГИСОГД УР;

формирование единого информационного пространства Удмуртской Республики, содержащего сведения о территории, порядке ее существующего и планируемого использования и обеспечение ведения пространственных данных Удмуртской Республики, доступа органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, граждан и организаций к пространственным данным о градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики;

централизация и упорядочение хранения, обработки и предоставления информации об объектах градостроительной деятельности, повышение ее достоверности и эффективности использования;

эффективное использование современных информационных технологий в деятельности участников ГИСОГД УР;

повышение качества и эффективности управления территорией Удмуртской Республики за счет использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;

повышение информационной открытости деятельности участников ГИСОГД УР с использованием современных информационных технологий интеграции и визуализации данных;

совершенствование межведомственного взаимодействия для решения задач, требующих комплексного анализа пространственных данных Удмуртской Республики;

повышение качества предоставляемых в электронном виде государственных и муниципальных услуг с использованием пространственных данных.

6. Для достижения поставленных целей функционирования ГИСОГД УР обеспечивается решение следующих задач:

автоматизация деятельности участников ГИСОГД УР в части работы с пространственными и описательными данными, а также связанными с ними документами, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, реализации государственных и муниципальных функций;

автоматизация ведения (в том числе: сбор, хранение, редактирование, обработка, управление, анализ, распространение и отображение) информационных ресурсов в электронной форме, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике;

обеспечение комплексного подхода и соблюдения технических требований к отраслевым пространственным данным Удмуртской Республики при ведении информационных ресурсов, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики, посредством соответствующих АРМ;

обеспечение информационного обмена между участниками ГИСОГД УР;

обеспечение доступа участников ГИСОГД УР и пользователей ГИСОГД УР к пространственным данным Удмуртской Республики.

7. ГИСОГД УР структурно состоит из двух уровней:

уровень органа государственной власти Удмуртской Республики;

уровень органа местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Каждый уровень предназначен для реализации полномочий соответствующего уровня.

IV. Организационная структура ГИСОГД УР

8. Организационную структуру ГИСОГД УР составляют:

оператор ГИСОГД УР;

администратор ГИСОГД УР;

участники ГИСОГД УР;

администратор участника ГИСОГД УР.

9. Оператор ГИСОГД УР:

осуществляет организационную и правовую поддержку процессов создания, развития и ведения ГИСОГД УР, в том числе связанных с разработкой нормативной и методической документации, касающейся ГИСОГД УР;

обеспечивает поддержку форматов обмена пространственными данными в соответствии с техническими требованиями к отраслевым пространственным данным Удмуртской Республики, утвержденными приказом Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики от 23 января 2013 года N 18 "О Регламенте работы в Единой Геоинформационной Системе Удмуртской Республики", контроль соблюдения технических требований при размещении информации в ГИСОГД УР;

определяет требования к функционалу в рамках развития ГИСОГД УР;

обеспечивает контроль за ведением ГИСОГД УР, в части соблюдения сроков и качества подготовки участниками ГИСОГД УР информации, подлежащей внесению в ГИСОГД УР;

обеспечивает защиту информации, содержащейся в ГИСОГД УР, в том числе от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, распространения и иных неправомерных действий в отношении такой информации;

обеспечивает реализацию мер по защите информации;

обеспечивает контроль исполнения мер по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР, участниками ГИСОГД УР;

обеспечивает контроль исполнения мероприятий по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР.

10. Администратор ГИСОГД УР:

осуществляет администрирование и консультационную поддержку участников ГИСОГД УР;

оснащает ГИСОГД УР средствами защиты информации и осуществляет их обслуживание;

проводит мероприятия по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР, на серверных ресурсах в Центре обработки данных автономного учреждения Удмуртской Республики "Ресурсный информационный центр Удмуртской Республики" (далее - ЦОД);

размещает ГИСОГД УР в ЦОД путем заключения соглашения с оператором ГИСОГД УР;

обеспечивает технологическое сопровождение и осуществляет мероприятия по доработке (модернизации) ГИСОГД УР самостоятельно либо с привлечением третьей стороны на возмездной основе;

обеспечивает бесперебойное функционирование программного обеспечения ГИСОГД УР и серверных ресурсов.

11. Участники ГИСОГД УР:

заключают Соглашения об информационном обмене в рамках ведения ГИСОГД УР;

несут ответственность за достоверность и актуальность информации, внесенной в ГИСОГД УР при осуществлении ими своих полномочий в соответствии с заключенным Соглашением об информационном обмене;

направляют в адрес Оператора ГИСОГД УР предложения по работе и развитию ГИСОГД УР;

осуществляют деятельность в ГИСОГД УР в соответствии с руководством пользователя ГИСОГД УР.

12. Администратор участника ГИСОГД УР осуществляет следующие функции в органе власти или учреждений:

подключение пользователей участника к ГИСОГД УР;

своевременное уведомление администратора ГИСОГД УР об изменениях списка пользователей участника ГИСОГД УР, их прав и ролей, а также организационной структуры соответствующего участника ГИСОГД УР;

оповещение администратора ГИСОГД УР о произошедших нарушениях функционирования ГИСОГД УР;

оповещение пользователей участника ГИСОГД УР о недоступности или сбоях в работе ГИСОГД УР;

консультирование пользователей участника ГИСОГД УР по работе в ГИСОГД УР;

организация назначения на период отсутствия пользователей участника ГИСОГД УР замещающих пользователей ГИСОГД УР;

обеспечение работоспособности АРМ пользователей участника ГИСОГД УР.

V. Информационное взаимодействие при ведении ГИСОГД УР

13. Порядок размещения и использования информации в ГИСОГД УР определяется оператором ГИСОГД УР в соответствии с требованиями действующего законодательства, Соглашениями об информационном обмене.

14. Информационное взаимодействие между оператором ГИСОГД УР и участником ГИСОГД УР осуществляется в соответствии с заключаемыми Соглашениями об информационном обмене.

Приложение
к Положению
о государственной информационной
системе Удмуртской Республики
"Государственная информационная
система обеспечения
градостроительной деятельности
в Удмуртской Республике"

Программные модули
государственной информационной системы Удмуртской Республики "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике"

N п/п	Наименование модуля	Описание функциональных и технических возможностей
1	Модуль "Геомета" (расширенная ГИСОГД УР)	Базовая платформа, необходимая для развития ГИСОГД УР, установки дополнительных модулей, получения обновлений программного обеспечения. Расширяет функциональные возможности типового программного обеспечения: настройка условных обозначений и слоев тематических карт через визуальный конфигуратор; фильтрация реестров; использование внешних подложек; пространственный поиск; возможность изменений реестров, справочников и классификаторов ГИСОГД УР под требования оператора ГИСОГД УР; ведение метаданных по всем объектам ГИСОГД УР (информация о наборе данных); настройка тематических карт с возможностью автоматизированной категоризации данных по уникальным значениям свойств объектов и диапазонам значений; предпросмотр тематических карт с возможностью корректировки условных обозначений; визуальный инструмент редактирования условных обозначений. Модуль должен функционировать с актуальными настройками реестров ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости) и ГИСОГД УР, соответствующими законодательству, а также функциями контроля ведения ГИСОГД УР. Модуль должен функционировать с преднастроенными структурами данных для хранения информации по следующим типам объектов: транспорт, социальное обеспечение, системы коммунальной инфраструктуры (энергоресурсы, инженерные коммуникации), зоны с особыми условиями использования территории, объекты культурного наследия
2	Модуль "Взаимодействие с ЕГРН-1"	Электронное информационное взаимодействие с Единым государственным реестром недвижимого имущества и сделок с ним (далее - ЕГРН) в части импорта данных и синхронизации БД (баз данных): импорт сведений КПТ (кадастровых планов территорий) и выписок из ЕГРН, технических планов объектов капитального строительства, схем расположения земельных участков
3	Модуль "Импорт данных - 1"	Модуль позволяет импортировать в систему любые структурированные и неструктурированные данные с настройкой соответствия объектов, справочников, классификаторов: импорт данных из файлов формата tab, mid настройка правил импорта (сопоставление данных источника и приемника, фильтрация, применение скриптов); создание и сохранение шаблона импорта данных
4	Модуль "Автоматизация государственных и муниципальных услуг и функций - 1" (ИСИАП - 1, Информационная система информационно-аналитической поддержки)	Ведение информационно-аналитической системы поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, интегрированной с ГИСОГД УР, с функциями подготовки, согласования и утверждения необходимых документов для оказания услуг: 1) государственные услуги: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства; выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось на территории муниципального образования, проектная документация которых подлежала экспертизе (за исключением линейных объектов), в эксплуатацию; 2) муниципальные услуги: подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка (с чертежом ГПЗУ); выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства; выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; предоставление сведений ГИСОГД УР; выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - выдача уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объектов установленным параметрам); выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов)
5	Модуль "Электронные документы"	Модуль позволяет организовать процесс согласования документов в электронном виде: визирование и утверждение документов с использованием электронной подписи; просмотр истории согласования документов; настройка маршрута согласования документа; уведомление исполнителей о запросе на согласование документа; контроль сроков согласования документов
6	Модуль "Адресный план"	Модуль обеспечивает ведение адресного плана: ведение адресного реестра; поддержка структуры ФИАС (федеральная информационная адресная система); ведение адресного плана (связь адресов с координатами и объектами в пространстве); автоматизация услуги - присвоение, изменение и аннулирование адресов
7	Модуль "Градостроительная документация"	Модуль обеспечивает работу с планами развития территории: ДТП (документы территориального планирования), ПЗЗ (правила землепользования и застройки), ППиМ (проекты планировки и межевания), НГП (нормативы градостроительного проектирования), ПКР (программы комплексного развития). Модуль обеспечивает: размещение пространственных (векторных и растровых) и семантических данных документов территориального планирования Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территории; ведение сведений о действующей и архивной редакциях документов градостроительного зонирования и о внесении изменений в документы градостроительного зонирования; учет сведений о территориальных зонах (пространственные и атрибутивные данные); учет сведений о градостроительном регламенте использования территории; просмотр градостроительных регламентов использования территории, их характеристик (виды использования, предельные параметры) и связанных с ними территориальных зон; автоматизация ведения ПЗЗ в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540; ведение реестра нормативов градостроительного проектирования; ведение реестра программ комплексного развития
8	Модуль "Градостроительная деятельность Удмуртской Республики"	Модуль автоматизации полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики в градостроительной сфере, обеспечивающий: 1) контроль ведения ГИСОГД УР органами местного самоуправления в Удмуртской Республике; 2) контроль исполнения законодательства в сфере градостроительства. Автоматизация подготовки выездных проверок органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и оформления их результатов; 3) мониторинг обеспеченности всех муниципальных образований в Удмуртской Республике документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, программами комплексного развития и местными нормативами градостроительного проектирования (и иными документами в рамках контроля градостроительной деятельности муниципальных образований в Удмуртской Республике); 4) синхронизация объектов федерального и регионального значения в документах территориального планирования органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и в документах по планировке территории (мониторинг реализации объектов регионального значения); 5) контроль процессов оказания услуг в электронной форме, автоматическое формирование отчета по услугам (по форме Ассоциации стратегических инициатив "Region ID"); 6) просмотр и обновление информации: о свойствах объектов регионального значения, указанных в положении о территориальном планировании; о наличии связи с пространственными объектами на картах схемы территориального планирования; о наличии документов территориального планирования муниципального образования в Удмуртской Республике, в котором располагается объект регионального значения; о ходе подготовки и утверждения соответствующего проекта планировки территории для объектов регионального значения и объектов, относящихся к территории 2 и более муниципальных образований; о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод в эксплуатацию; о наличии иных документов по объектам регионального значения
9	Модуль "Файловое хранилище"	Модуль, обеспечивающий работу ГИСОГД УР с большим объемом данных. Позволяет значительно разгрузить сервер системы управления базами данных и ускорить работу с файлами. Хранение файлов (сканированные образы документов, проектная документация, растровые изображения и другие) в отдельном высокоскоростном файловом хранилище
10	Модуль "Редактор шаблонов документов"	Модуль позволяет настраивать шаблоны автогенерируемых документов в визуальном редакторе: автоматическое создание документов и отчетов путем выборки данных из системы в форматах .pdf, .docx; создание и изменение шаблона документа; оформление шаблона с использованием элементов типа текст, таблица, изображение, карта; автоматизация заполнения шаблона (регулярные выражения, маски, математические функции для вычислений, нумерованные списки, склонения и другие); установление различных условий (фильтров, группировки и сортировки) при выводе различных значений объектов генерируемом документе
11	Модуль "Запросы СМЭВ"	Модуль реализует функции запроса сведений через Систему межведомственного электронного взаимодействия к сервисам ЕГРН и Федеральной налоговой службы России: ЕГРН (получение кадастровых планов территории и кадастровых выписок); Единый государственный реестр юридических лиц; Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
12	Модуль "Топографические материалы"	Модуль обеспечивает следующие возможности: учет векторных и растровых топографических материалов различных масштабов в привязке к координатной сетке; загрузка и публикация геопривязанных топографических планшетов в растровом/векторном виде; просмотр топографических материалов; выгрузка топографических материалов в растровом или векторном виде; учет выданных топографических планшетов для проведения инженерно-геодезических изысканий, ведение формуляров
13	Модуль "Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями"	Модуль обеспечивает следующие возможности: ведение единой схемы инженерных сетей на территориях муниципальных образований, с возможностью предоставления доступа к информации ресурсоснабжающим организациям; ведение реестра бесхозяйных сетей и объектов инженерной инфраструктуры
14	Модуль "Интеграция с РПГУ"	Взаимодействие с государственной информационной системой Удмуртской Республики "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с целью отправки и получения документов, необходимых для Единой заявки на получение технических условий и договоров технологических присоединений к инженерным сетям объектов капитального строительства