Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 6 августа 2019 г. N 01-09/393 "Об организации в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)"

В целях организации исполнения в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р, распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 февраля 2019 года N 32-РГ "О внедрении системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (антимонопольного комплаенса)" приказываю:

1. Создать в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

Д.Н.Сурнин

Положение
об организации в министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)
(утв. приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 6 августа 2019 г. N 01-09/393)

I. Общие положения

1. Положение об организации в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство - законодательство, содержащее положения, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

антимонопольный комплаенс - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Министерстве;

коллегиальный орган Министерства - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве;

нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски) - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное подразделение - структурные подразделения Министерства и их руководители, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в Министерстве антимонопольного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса Министерства:

выявление комплаенс-рисков;

управление комплаенс-рисками;

контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса Министерство руководствуется следующими принципами:

заинтересованность Министерства в эффективности антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки комплаенс-рисков;

информационная открытость функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация в Министерстве антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - министр), который:

вводит в действие правовой акт Министерства об организации в Министерстве системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), вносит в него изменения, а также принимает (утверждает) иные внутренние документы, регламентирующие реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса;

применяет к государственным гражданским служащим Удмуртской Республики в Министерстве (далее - сотрудники Министерства) предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение требований антимонопольного комплаенса;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

утверждает карту комплаенс-рисков Министерства;

утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства;

утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Министерства;

подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве, утверждаемый коллегиальным органом.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства, руководителями структурных подразделений Министерства и коллегиальным органом Министерства.

7. К компетенции отдела правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

подготовка и представление министру на утверждение проектов правовых актов Министерства по вопросу организации в Министерстве системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), а также иных внутренних документов, регламентирующих реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса;

выявление комплаенс-рисков в Министерстве, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников Министерства и структурных подразделений Министерства, разработка предложений по их исключению;

консультирование сотрудников Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности сотрудников Министерства требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них в порядке, установленном законодательством;

информирование министра о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

подготовка и внесение на утверждение министру карты комплаенс-рисков Министерства;

подготовка и внесение на утверждение министру ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства;

подготовка и внесение на утверждение министру плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства;

подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве;

организация систематического обучения сотрудников Министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

организация ознакомления граждан Российской Федерации при поступлении на государственную гражданскую службу Удмуртской Республики в Министерство с нормативными правовыми актами Министерства об организации в Министерстве системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), а также иными внутренними документами, регламентирующими реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса.

8. К компетенции руководителей структурных подразделений Министерства относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

выявление комплаенс-рисков в возглавляемом структурном подразделении Министерства, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников возглавляемого структурного подразделения Министерства, подготовка предложений по их исключению;

консультирование сотрудников возглавляемого структурного подразделения Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности сотрудников возглавляемого структурного подразделения Министерства требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них в порядке, установленном законодательством;

информирование министра о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

участие в подготовке проектов карты комплаенс-рисков Министерства, ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса, плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства и доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

9. Функции коллегиального органа Министерства, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет при Министерстве.

Координацию взаимодействия с коллегиальным органом Министерства осуществляет Управление жилищной политики Министерства.

К функциям коллегиального органа Министерства относятся:

рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

III. Выявление и оценка рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

10. Выявление и оценка комплаенс-рисков Министерства осуществляется отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства и руководителями структурных подразделений Министерства.

11. В целях выявления комплаенс-рисков отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства на регулярной основе проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, административных штрафов, жалоб, возбужденных административных и уголовных дел);

анализ нормативных правовых актов Министерства, а также иных актов, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, обращения, письма, консультации и т.д.);

анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;

мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства (в части подготовки обзоров и обобщений работы Министерства);

систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых в Министерстве мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

12. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства осуществляет сбор сведений у руководителей структурных подразделений Министерства.

13. Руководители структурных подразделений Министерства обеспечивают в отношении возглавляемых структурных подразделений Министерства в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, подготовку:

аналитической справки;

предложений в карту комплаенс-рисков Министерства;

предложений в план мероприятий ("дорожную карту") Министерства.

14. На основе проведенного анализа и сведений, представленных руководителями структурных подразделений Министерства, отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит:

аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

проект карты комплаенс-рисков Министерства;

проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства;

проект доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

15. При проведении (не реже одного раза в год) отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:

сбор у руководителей структурных подразделений Министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности Министерства сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

16. При проведении отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства анализа нормативных правовых актов Министерства реализуются следующие мероприятия:

разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Министерства (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте Министерства (в срок не позднее 25 мая отчетного года);

размещение на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства) уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее 1 июня отчетного года);

сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с 1 июня по 1 сентября отчетного года);

представление министру сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в правовые акты Министерства (в срок не позднее 1 октября отчетного года).

17. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства и руководителями структурных подразделений Министерства в течение отчетного года реализуются следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте Министерства проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

18. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства реализуются следующие мероприятия:

сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в Министерстве;

подготовка аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве.

19. Выявленные комплаенс-риски отражаются отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства в карте комплаенс-рисков Министерства.

Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется согласно приложению к настоящему Положению в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р.

В карту комплаенс-рисков Министерства включаются: выявленные комплаенс-риски (их описание), описание причин возникновения комплаенс-рисков и описание условий возникновения комплаенс-рисков.

Карта комплаенс-рисков Министерства утверждается министром и размещается на официальном сайте Министерства в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

IV. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства

20. В целях снижения комплаенс-рисков отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства.

В течение отчетного года план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков Министерства подлежит пересмотру.

21. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков Министерства) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков Министерства в обязательном порядке должны быть указаны:

общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков Министерства);

описание конкретных действий (мероприятий), направленных минимизацию и устранение комплаенс-рисков Министерства;

ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков Министерства могут быть указаны дополнительные сведения.

22. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства утверждается министром в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

23. Отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства.

24. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Министерства подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

V. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства

25. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

26. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства устанавливаются как для уполномоченных подразделений, так и для Министерства в целом.

27. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

28. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства утверждаются министром на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

29. Отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

30. Оценка эффективности организации и функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

31. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе в Министерстве, а также:

карту комплаенс-рисков Министерства, утвержденную министром на отчетный период;

ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса Министерства, утвержденные министром на отчетный период;

план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Министерства, утвержденный министром на отчетный период.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве

32. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве представляется на утверждение коллегиальному органу ежегодно в следующем порядке и сроки:

проект доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве представляется отделом правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства на подпись министру не позднее 20 января года, следующего за отчетным;

министр подписывает проект доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве не позднее 25 января года, следующего за отчетным;

отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства обеспечивает представление подписанного министром доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве в коллегиальный орган в течение трех рабочих дней с момента его подписания.

33. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 8 февраля года, следующего за отчетным.

34. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве должен содержать:

информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков Министерства;

информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков Министерства;

информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Министерства.

35. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Министерства в течение месяца с момента его утверждения и в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляется в Министерство экономики Удмуртской Республики.

VIII. Ознакомление сотрудников Министерства с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

36. При поступлении на государственную гражданскую службу Удмуртской Республики в Министерство отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и кадровой работы Административно-правового управления Министерства обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с нормативными правовыми актами Министерства об организации в Министерстве системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), а также иными внутренними документами, регламентирующими реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса.

37. Обучение сотрудников Министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса осуществляется в следующих формах: вводный (первичный) инструктаж, целевой (внеплановый) инструктаж и иные обучающие мероприятия.

Вводный (первичный) инструктаж - ознакомление с нормативными правовыми актами Министерства об организации в Министерстве системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса), а также иными внутренними документами, регламентирующими реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса, проводится при приеме сотрудников Министерства на работу.

Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства и (или) внутренних документов Министерства, регламентирующих реализацию в Министерстве антимонопольного комплаенса. Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до сотрудников Министерства информационных сообщений.

Информация о проведении ознакомления сотрудников Министерства с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

IX. Ответственность

38. Сотрудники Министерства несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Министерства, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

Приложение
к Положению об организации в Министерстве
строительства, жилищно-коммунального
хозяйства и энергетики Удмуртской Республики
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)

Уровни
рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство) по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	Вероятность выдачи Министерству предупреждения
Существенный уровень	Вероятность выдачи Министерству предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	Вероятность выдачи Министерству предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности