Постановление Администрации г. Евпатория Республики Крым от 25 октября 2019 г. N 2138-п "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Евпатория Республики Крым
от 25 октября 2019 г. N 2138-п
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2019 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 22.06.2018 N 1-75/7, в целях разработки проекта бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов администрация города Евпатории Республики Крым постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Прилагаются.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит обнародованию на официальном сайте Правительства Республики Крым: http://rk.gov.ru, в разделе: Муниципальные образования, подраздел - Евпатория, а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым: http://my-evp.ru, в разделе: Документы, подраздел - Документы администрации города, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации города Евпатории Республики Крым Порошина В.В.

Врио главы администрации города Евпатории Республики Крым

Р.Г. Тихончук

Утверждены
постановлением администрации
города Евпатории
Республики Крым
от 25.10.2019 N 2138-п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2019 г.

1. Основные положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 21 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым с учетом результатов реализации бюджетной и налоговой политики в 2018 - 2019 годах.

При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Бюджетная и налоговая политика городского округа Евпатория на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов сохраняет преемственность целей и задач предыдущего планового периода и направлена на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города и обеспечение социальной стабильности.

Основной целью бюджетной и налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2020 - 2022 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа с учетом текущей экономической ситуации.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2018 году и за 9 месяцев 2019 года

Итогами реализации бюджетной политики в 2018 году и за период 9 месяцев 2019 года являются:

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;

- продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в бюджет городского округа, проведение претензионной работы с должниками перед бюджетом городского округа, осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- привлечение в бюджет городского округа межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Республики для софинансирования наиболее насущных сфер муниципальной ответственности;

- направление расходов бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;

- участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- обеспечение реализации "майских" указов Президента Российской Федерации в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;

- реализация механизма инициативного бюджетирования посредством рейтингового голосования по выбору общественных территорий для благоустройства в рамках общероссийского проекта "Формирование комфортной городской среды", проведения марафона "Чистый двор - уютный город" в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем города и привлечения внебюджетных источников на решение вопросов местного значения;

- формирование бюджета в программном формате (в 2019 году осуществляется реализация 17 муниципальных программ, доля программных расходов бюджета составляет 97,1%);

- направление экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Евпатории, на сокращение необеспеченности финансовыми ресурсами отдельных расходов городского хозяйства;

- развитие практики оформления и опубликования "бюджета для граждан", содержащего в доступной и понятной форме информацию о муниципальных финансах, показателях проекта бюджета городского округа и отчета о его исполнении.

С целью снижения уровня дотационности городского округа 19.11.2018 с Министерством финансов Республики Крым заключено соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов на 2019 год, согласно которому муниципальное образование обязано обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Для выполнения условий соглашения постановлением администрации города Евпатории Республики Крым утвержден план мероприятий по росту доходного потенциала и (или) по оптимизации расходов бюджета, позволяющих с 2020 года финансово обеспечить в полном объеме расходные обязательства муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, который предусматривает реализацию мероприятий по росту налоговых и неналоговых доходов, снижение недоимки по налоговым платежам, оптимизацию расходов.

Основными итогами реализации налоговой политики в 2018 году и за период 9 месяцев 2019 года являются:

- продолжение работы межведомственной комиссии по вопросам увеличения доходного потенциала, поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее - межведомственная комиссия);

- проведение инвентаризации действующих налоговых льгот по местным налогам, предоставленных на основании решений Евпаторийского городского совета Республики Крым, и осуществление оценки их эффективности;

- выявление организаций, осуществляющих деятельность на территории городского округа и (или) имеющих объекты недвижимого имущества на территории городского округа, но не зарегистрированных и (или) не представляющих налоговую отчетность и сведения в территориальный налоговый орган Федеральной налоговой службы.

По итогам работы межведомственной комиссии в первом полугодии текущего года погашена задолженность перед местным бюджетом по налоговым и неналоговым платежам в сумме 4,9 млн рублей.

В бюджет городского округа Евпатория Республики Крым в 2018 году поступило доходов в сумме 4007,4 млн рублей. Из общей суммы поступлений налоговые и неналоговые доходы составили 974,3 млн рублей. В общем объеме доходов бюджета городского округа за 2018 год налоговые и неналоговые доходы составили 24,3 процента, безвозмездные поступления составили 75,7 процента.

Отмечен рост доходов бюджета городского округа в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 925,1 млн рублей, или в 1,3 раза.

Расходы бюджета городского округа в 2018 году при плане 4126,2 млн рублей исполнены в сумме 3963,9 млн рублей, или 96,1 процента к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе на выполнение муниципальных программ направлено 3827,1 млн рублей. По сравнению с 2017 годом исполнение по расходам увеличено на 758,5 млн рублей, или на 19,1 процента.

Бюджет городского округа по расходам в 2018 году сформирован и исполнен на основе муниципальных программ с целью повышения эффективности расходования средств за счет выполнения количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, утвержденных в муниципальных программах. При этом программные расходы бюджета городского округа в 2018 году составили 96,5 процента.

Фактическое исполнение бюджета городского округа за 9 месяцев текущего года составило:

- по доходам - 1977,6 млн рублей, или 40,6 процента от годовых плановых назначений, в том числе по налоговым и неналоговым доходам - 706,6 млн рублей, или 72,6 процента от годовых плановых назначений;

- по расходам - 1888,4 млн рублей, или 38,1 процента от годовых плановых назначений.

3. Основные направления налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в области доходов бюджета городского округа ориентирована на сохранение и развитие доходных источников местного бюджета с учетом консервативной оценки доходного потенциала.

Приоритеты налоговой политики городского округа направлены на организацию работы по укреплению и развитию собственной доходной базы, в том числе:

- обеспечение качественного прогнозирования доходных источников и их последующего администрирования с целью выполнения утвержденного плана по поступлениям доходов бюджета городского округа;

- применение с 1 января 2022 года на территории Республики Крым налоговой ставки по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, в размере 6,0%, в соответствии со ст. 346.50 Налогового кодекса Российской Федерации (на период 2020 и 2021 годов размер ставки в соответствии Законом Республики Крым от 05.10.2016 N 278-ЗРК/2016 "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым "Об установлении ставки налога, уплачиваемого при применении патентной системы налогообложения на территории Республики Крым" установлен в размере 4,0%);

- переход с 2020 года к налогообложению земельных участков и имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения в случае принятия соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым;

- мониторинг ставок земельного налога в условиях применения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории городского округа Евпатория;

- продолжение разъяснительной работы с юридическими и физическими лицами, привлекающими наемных работников, и населением городского округа Евпатория по легализации "теневой" заработной платы и сокращению неформальной занятости;

- проведение работы по актуализации сведений о правообладателях земельных участков и объектов недвижимости для включения в Единый государственный реестр недвижимости;

- проведение работы по оптимизации налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами на территории городского округа Евпатория Республики Крым, отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок) по местным налогам;

- повышение собираемости налога на доходы физических лиц, реализация мер по постановке на налоговый учет и привлечению к уплате обособленных подразделений или филиалов организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, а также обособленных подразделений, задействованных в реализации федеральной целевой программы;

- проведение мероприятий по инвентаризации муниципального имущества, повышению эффективности управления имуществом с целью увеличения доходов от аренды помещений, прочих доходов от использования муниципального имущества, в том числе платы за пользование жилыми помещениями (плата за наем);

- проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов в соответствии правовыми актами администрации города Евпатории, разработанными в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законодательством;

- проведение работы по сокращению дебиторской задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем следует учесть, что с 1 января 2021 года система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не применяется. Указанная норма установлена пунктом 8 статьи 5 Федерального закона от 29.06.2012 N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и вносит изменения в главу 26.3 "Единый налог на вмененный доход" Налогового кодекса РФ.

4. Основные направления бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Бюджетная политика на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов в части доходов ориентирована на формирование устойчивой доходной базы местного бюджета путем принятия мер по сохранению и развитию доходного потенциала города.

Основными направлениями бюджетной политики в области доходов являются:

1. Организация работы по увеличению поступлений доходов бюджета городского округа путем:

- изыскания дополнительных резервов доходного потенциала, улучшения администрирования доходов и снижения доли теневого сектора экономики;

- продолжения работы по проведению претензионной работы с должниками перед бюджетом городского округа и по осуществлению мер принудительного взыскания задолженности.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 13 ноября 2019 г. - Постановление Администрации г. Евпатория Республики Крым от 13 ноября 2019 г. N 2339-п

См. предыдущую редакцию

2. Совершенствование управления муниципальным имуществом городского округа путем:

- осуществления контроля за использованием муниципального имущества городского округа, сданного в аренду, а также переданного в оперативное управление, безвозмездное пользование или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям городского округа;

- проведения инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономных учреждений муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в хозяйственном ведении и аренде муниципальных унитарных предприятий городского округа Евпатория Республики Крым;

- проведения анализа показателей эффективности использования и управления муниципальным имуществом городского округа за отчетный период для принятия эффективных решений по управлению и использованию муниципального имущества;

- включения неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации;

- повышения эффективности работы уполномоченного органа в сфере управления муниципальным имуществом по сокращению дебиторской задолженности по арендным платежам в бюджет городского округа.

Опережающий темп роста бюджетных расходов на решение первоочередных задач в сравнении с доходами бюджета города на протяжении последних лет приводит к ограниченности финансовых ресурсов на содержание и развитие города Евпатории, в связи с чем необходимо особое внимание обратить на эффективное использование бюджетных средств.

При формировании бюджета городского округа необходимо обеспечить финансированием действующие расходные обязательства и не допускать принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.

Бюджетная политика в части расходов бюджета городского округа должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и быть направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета городского округа должны стать бережливость и максимальная отдача.

Одной из стратегических задач при формировании бюджета на 2020 - 2022 годы является принятие бездефицитного бюджета и уменьшение бюджетной дотационности городского округа.

Условно утверждаемые расходы в решении о бюджете на очередной финансовый год и плановый период составят:

- на первый год планового периода 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

- на второй год планового периода 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов бюджета городского округа являются:

- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации, при планировании бюджетных ассигнований следует детально оценить содержание муниципальных программ городского округа, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета городского округа;

- участие в приоритетном порядке, исходя из возможностей бюджета города, в реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, региональных проектов;

- привлечение средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет города, в том числе путем участия в федеральных или региональных проектах и программах, а также выполнение условий софинансирования;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства исходя из необходимости завершения начатых работ, финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов;

- совершенствование инструментов программно-целевого планирования и управления с учетом приоритетов социально-экономического развития региона и реальных финансовых возможностей бюджета городского округа;

- обеспечение выполнения ключевых целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах;

- увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ;

- повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе выполнение требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет городского округа в случае недостижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;

- усиление контроля за выполнением муниципальными учреждениями городского округа муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая проведение оценки соответствия качества фактически оказанных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству;

- применение нормативов материально-технического обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений при планировании бюджетных ассигнований;

- бережливость и максимальная отдача, снижение неэффективных трат бюджета городского округа, обеспечение исполнения гарантированных расходных обязательств городского округа, одновременный пересмотр бюджетных затрат на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, объемов субсидий из бюджета городского округа иным некоммерческим организациям, юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также иных возможных к сокращению расходов;

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов, соотнесение фактических расходов и нормативных затрат, то есть осуществление нормоконтроля;

- повышение качества финансового контроля, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, усиление ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений;

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса путем регулярной публикации информации о муниципальных финансах для граждан городского округа с целью более активного их вовлечения в осуществление бюджетного процесса в городском округе.

Все необходимые меры для организации исполнения бюджета городского округа должны приниматься до начала финансового года. При этом в первую очередь необходимо обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета.

Главные распорядители средств бюджета при исполнении бюджета городского округа должны соблюдать бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины. Все решения в процессе исполнения бюджета должны приниматься и реализовываться максимально оперативно, а принятие бюджетных обязательств должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.