Приказ Комитета по культуре Псковской области от 28 июня 2019 г. N 170-од "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации"

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации

В соответствии со статьей 8,2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" , в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 16(11): приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

2. Консультанту отдела развития и приоритетных проектов комитета Ивановой Л.Ю. разместить настоящий приказ на сайте Комитета по культуре Псковской области.

3. Контроль за исполнением настоящее приказа оставляю за собой.

Председатель комитета

Ж.Н. Малышева

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации
(утв. приказом Комитета по культуре Псковской области от 28 июня 2019 г. N 170-од)

Настоящая Программа разработана: в соответствии:

1) со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;

2) с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора)" органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" ;

3) с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности" ;

4) с постановлением Администрации области от 14 сентября 2017 года N 375 "О методике оценки результативности и эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Псковской области" ;

в целях реализации:

5) Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований" утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 годаN 16(31);

6) пунктов 2.2 и 2.3 "Дорожной карты" по внедрению в Псковской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Псковской области", утвержденной приказом Аппарата Администрации области от 28 февраля 2017 года N 83-од.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики,

Программа реализуется по региональному государственному контролю в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в государственной собственности Псковской области (далее также соответственно -региональный контроль, музейные предметы и музейные коллекции).

I. Основные цели и задачи проведения профилактической работы

Основными целями проведения профилактических мероприятий являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба, причиненного охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям вследствие нарушений обязательных требований;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вредя охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям.

Задачами Программы являются:

4) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

5) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

6) оценка состояния музейной сферы и особенностей подконтрольных субъектов, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

7) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

8) повышение квалификации государственных гражданских служащих Комитета по культуре Псковской области (далее -комитет), осуществляющих региональный контроль.

Срок реализации Программы -2019 - 2021 годы.

II. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем" на решение которых направлена программа

Предметом регионального контроля является оценка соблюдения подконтрольными субъектами, действующими на территории Псковской области, имеющими во владении и (или) в пользовании музейные предметы и музейные коллекции, обязательных требований, а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации являются государственные музеи Псковской области, в собственности, пользовании или во владении которых находятся музейные предметы и музейные коллекции" включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в государственной собственности Псковской области.

В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказом комитета от 21 июля 2017 года N 164 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также Порядок ведения перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции комитета.

Правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при

осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, размещены на официальном сайте комитета и доступны для скачивания по следующей ссылке:

http ://gkk.pskov. ru/o-komitete/perechen-oby azatelny h-trebo vaniy.

План плановых проверок на 2019 год утвержден приказом комитета от 12 октября 2018 годаN 208 и согласован прокуратурой Псковской области,

Заявления и обращения граждан, содержащие сведения о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям в комитет не поступали. Проверок согласно утвержденному плану проверок не осуществлялось.

На 01.01.2019 подлежит контролю всего 3 субъекта проверок.

В рамках организованной комитетом профилактической работы проведены консультации для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований законодательства в форме личных приемов подконтрольных субъектов, телефонных звонков, консультативных писем и Приказом комитета от 25 сентября 2017 года N 202 утверждены:

1) методика оценки результативности и эффективности осуществления комитетом регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

2) перечень показателей результативности и эффективности осуществления регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

3) структура перечня показателей результативности и эффективности осуществления регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Количество сотрудников, фактически осуществляющих региональный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, составляет 1 штатная единица.

III. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации

Задачи профилактической работы:

1) внедрение мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов;

2) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

3) использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований;

4) проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольной деятельности.

План-график профилактических мероприятий

N п/п		Наименование профилактического мероприятия	Периодичность	Ответственные структурные подразделения	Срок
1	Аналитическая работа по состоянию "подконтрольной среды"		постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
2	Мониторинг нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательны* требований; контроль, анализ внесенных изменений в нормативно-правовые документы и своевременная актуализация перечня нормативных правовые актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля		постоянно	отдел правовой и кадровой работы	в течение 2019 - 2021 годов
3	Информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях а системе обязательных требований, в том числе посредством публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе на официальном сайте комитета		постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
4	Обобщение типовых нарушений обязательных требований законодательства с рекомендациями по недопущению таких нарушений и размещение их на официальном сайте комитета		по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
5	Обобщение правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в отношении музейных коллекций и музейных предметов н размещение на официальном сайте комитета		по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов; отдел правовой и кадровой работы	в течение 2019 - 2021 годов
б	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в отношении музейных предметов и музейных коллекций и размещение на официальном сайте комитета		по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
7	Подготовка и проведение семинаров для руководителей и специалистов музеев по актуальным проблемам в рамках обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства		один раз в год	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2039 - 2021 годов
8	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства		постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
9	Внедрение мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов (награждение субъектов проверок, достигших высокого уровня обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства по итогам обобщения правоприменительной практики за год)		по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	в течение 2019 - 2021 годов
10	Составление графика своевременного прохождения повышения квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольную деятельность		ежегодно	первый заместитель председателя комитета; заместитель начальник отдела правовой и 1 кадровой работы	и течение 2019 - 2021 годов

IV. Ресурсное обеспечение программы

Государственный гражданский служащий, осуществляющий региональный контроль" имеют высшее образование.

Реализация программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности комитета,

V. Механизм реализации программы

В соответствии с постановлением Администрации области от 25 октября 2017 года N 444 "О порядке организации осуществления регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации" определены должностные лица комитета, осуществляющие региональный контроль:

первый заместитель председателя комитета;

заместитель председателя комитета;

начальник отдела развития и приоритетных проектов комитета;

заместитель начальник отдела развития и приоритетных проектов комитета.

В организации и проведении профилактической работы, а также в реализации программы профилактических мероприятий непосредственное участие принимает также отдел правовой и кадровой работы комитета.

VI. Оценка зффективности программы

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе на официальном сайте комитета размещены нормативные правовые акты, содержащие требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления регионального контроля.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований.

К показателям качества профилактической деятельности комитета относятся:

1) полнота охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных организаций за установленный период времени;

2) результаты проводим ых среди подконтрольных субъектов профилактических мероприятий по следующим направлениям:

а) информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, возникающих в связи с проведением плановых выездных проверок;

б) понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами;

в) степень реализуемости программы профилактики нарушений обязательных требований;

г) сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (или улучшении) состояния степени защищенности охраняемых законом ценностей;

д) снижение количества массовых и типовых нарушений обязательных требований" допускаемых одним и тем же подконтрольным субъектом,

Программа нацелена на обеспечение к 2021 году создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований законодательства, повышения эффективности контрольной деятельности комитета, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении действующего законодательства.

Реализация настоящей программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

1) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

2) повышение эффективности обеспечения соблюдения установленных обязательных требований;

3) исключение утрат музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, вследствие несоблюдения обязательных требований.