Решение Омского областного суда от 25 января 2018 г. N 3а-20/2018 (ключевые темы: городской округ с внутригородским делением - правила землепользования и застройки - территориальные зоны - градостроительное зонирование - генеральные планы городских округов)

Решение Омского областного суда от 25 января 2018 г. N 3а-20/2018

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2018 г. N 50-АПГ18-4 настоящее решение оставлено без изменения

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А,

при секретаре Каревой Е.А,

с участием прокурора Биенко Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Казаковой В. А. о признании недействующим решения Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в части выделения территориальной зоны ИТ2 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером "... "

установил:

решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Омского городского Совета в сети "Интернет" (http://www.omskgorsovet.ru) и в газете "Третья Столица" от "... " N "... ".

В соответствии с п. 1 ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в приложении N 1 к настоящим Правилам приведена Карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Указанным приложением в отношении земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв. м, адрес (местоположение) которого определено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: "... ", установлена территориальная зона городского наземного транспорта ИТ2.

Казакова В.А, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером "... " и расположенного на участке жилого дома, обратилась с административным исковым заявлением о признании недействующими указанных Правил в части установления зоны городского наземного транспорта ИТ2 в отношении земельного участка, ссылаясь на противоречие территориального зонирования положениям п. 1 ст. 30, п. 4 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ограничение возможности реализации права по использованию земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по первоначальному назначению, создание препятствий в получении разрешений на реконструкцию индивидуального жилого дома (л.д.5-8).

В судебном заседании представитель административной истицы Мурашова Т.В, действующая на основании доверенности от "... " (л.д. 51), заявленные требования поддержала.

Представитель Омского городского Совета Кондаков В.В, действующий на основании доверенности от "... " (л.д. 112), поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 101-105), возражал относительно удовлетворения административного иска, ссылаясь на принятие нормативного правового акта в пределах компетенции Омского городского Совета, в установленной форме, без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения, представления проекта правового акта, опубликования и вступления решения в законную силу. Указал, что оспариваемое решение не противоречит ни одному из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов Казаковой В.А.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В, полагавшей, что основания для удовлетворения требований Казаковой В.А. отсутствуют, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что Казакова В.А. на основании договора купли-продажи от "... ", свидетельств о государственной регистрации права от "... ", является собственником земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв. м, имеющего адрес: "... ", "... ", а также расположенного на нем одноэтажного жилого дома (л.д. 13-18).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером "... " поставлен на кадастровый учет "... " с видом разрешенного использования "для размещения домов индивидуальной жилой застройки" (л.д. 20-23).

В результате градостроительного зонирования земельный участок, а также расположенный на нем жилой дом вошли в территориальную зону ИТ2 (зона городского наземного транспорта) (л.д. 108).

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, принятого решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. N 92, утверждение Генерального плана городского округа, а также утверждение правил землепользования и застройки являются полномочиями органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. N 43 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Указанное решение опубликовано в газете "Третья столица" (специальный выпуск) от 03 августа 2007 г. N 50.

Правила землепользования и застройки города Омска утверждены решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области", опубликованы в газете "Третья столица" от 19 декабря 2008 г. N 69/1 (491).

Таким образом, решение Омского городского Совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" принято полномочным представительным органом местного самоуправления г. Омска в пределах компетенции муниципального образования, с соблюдением требований об официальном опубликовании, установленных ст. 7 Устава города Омска.

Процедура принятия нормативного правового акта, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, соблюдена, что сторонами административного дела не оспаривалось.

Согласно п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом содержащихся в документах территориального планирования положений о территориальном планировании, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

П. 2 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается, что генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

Положениями п. 2 ч. 3 и пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план содержит карту (карты) планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, на которых должны быть расположены в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Приложение N "... " "Карта градостроительного зонирования территорий "... " к Правилам землепользованию и застройки "... " является той частью Правил землепользования и застройки, на которой установлены границы территориальных зон.

В составе Генерального плана "... " находятся карты, на которых отражены как существующие автомобильные дороги, так и планируемые к размещению автомобильные дороги разного значения (магистрали общегородского непрерывного движения, общегородского регулируемого движения, районного значения, обычные автомобильные дороги, соединяющие магистрали, и иные автомобильные дороги).

В соответствии с п. 5 ст. 38 Правил землепользования и застройки "... " к зонам инженерной и транспортной инфраструктур относится зона городского наземного транспорта - зона ИТ2.

На фрагменте карты (схемы) градостроительного зонирования территорий г. Омска земельный участок с кадастровым номером "... " отнесен к зоне инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ2, предназначенной для развития сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (л.д.108).

На картах (схемах) Генерального плана муниципального образования городской округ "... " области (Схема 2 и Схема 11.2) территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером "... ", отражена как перспективная и планируемая к расширению магистраль общегородского значения регулируемого движения по "... " (л.д.109, 110).

Не отражение границ территориальной зоны ИТ2 (зона городского наземного транспорта) на данной территории в Правилах землепользования и застройки "... " означало бы несоответствие нормативного правового акта Генеральному плану "... " и противоречило бы требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления в документах территориального планирования муниципального образования определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем, доводы Казаковой В.А. о принятии нормативного правового акта без учета существующего порядка землепользования подлежат отклонению.

Заявляя требования о признании оспариваемого решения Омского городского Совета недействующим в части, касающейся отнесения земельного участка с кадастровым номером "... " к зоне ИТ2, административная истца также указала, что нормативным правовым актом созданы препятствия к дальнейшей эксплуатации участка и реализации прав собственности ввиду того, что принадлежащее Казаковой В.А. жилое помещение, расположенное на спорном земельном участке, непригодно для проживания, нуждается в реконструкции.

Согласно уведомлению администрации Ленинского административного округа г. Омска от "... " Казаковой В.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке ввиду нахождения последнего в зоне городского наземного транспорта ИТ2 (л.д.19).

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются основанием для признания нормативного правового акта недействующим. Суд учитывает, что из содержания ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом не регулируются вопросы резервирования, выкупа земельных участков для муниципальных нужд и осуществления денежной компенсации, доводы о нарушении Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области прав и законных интересов административного истца в связи с приостановлением действия постановления Администрации г. Омска от 30 апреля 2013 г. N 455-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" судом отклоняются.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав Казаковой В.А. в использовании земельного участка в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 215 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Казаковой В. А. о признании недействующим решения Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в части выделения территориальной зоны ИТ2 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером "... " - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

О.А. Харламова