Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2019 г. N 5-КА19-42 Суд отменил судебные акты об отказе в принятии иска о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении копии определения кадастрового органа и направил на рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суд неверно определил порядок рассмотрения иска

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 октября 2019 г. N 5-КА19-42

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шатьковой Натальи Александровны на определение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 5 июля 2018 года и определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 октября 2018 года по материалу по административному исковому заявлению Шатьковой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении копии определения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Шатьковой Н.А. - Шмидта В.А., Анчугова С.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

определением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 5 июля 2018 года, оставленным без изменений определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 октября 2018 года, Шатьковой Н.А. отказано в принятии административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении Шатьковой Н.А. копии определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением судьи Московского городского суда от 24 января 2019 года отказано в передаче кассационной жалобы Шатьковой Н.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной Шатьковой Н.А. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2019 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 12 сентября 2019 года кассационная жалоба с материалом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности обжалуемых судебных постановлений ввиду неправильного применения норм процессуального права.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление должно рассматриваться и разрешаться в ином порядке, поскольку Шатьковой Н.А. оспаривается невыдача определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об отказе в привлечении к административной ответственности, что, по мнению суда, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом согласиться нельзя.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7.13 раздела II Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 мая 2016 года N П/0263 предусмотрено, что управление реализует полномочия в установленной сфере деятельности путем: организации приема граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.

Как усматривается из представленных материалов, Шатькова Н.А. оспаривает действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве по невыдаче копии документа, создающие препятствия к осуществлению её права на подачу жалобы в Арбитражный суд г. Москвы, которые не связаны с производством по делу об административном правонарушении, в связи с чем подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При таком положении определение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 5 июля 2018 года и определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 октября 2018 года нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 5 июля 2018 года и определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 октября 2018 года - отменить, материал по административному исковому заявлению Шатьковой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении копии определения направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.