Приложение. Программа Минобразования Чувашии по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год

Приложение
к приказу Минобразования Чувашии
от 18.01.2019 N 89

Программа
Минобразования Чувашии по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год

I. Общие положения

1. Программа Минобразования Чувашии по профилактике нарушений (далее - Программа) разработана с целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Чувашской Республики, органами местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Чувашской Республики (далее - органы местного самоуправления), обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, устранения причин и факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

2. Программа разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

3. При разработке Программы использованы аналитические материалы с анализом типичных нарушений, выявленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования, лицензионном контроле за 2017 и 2018 годы.

4. Ответственным исполнителем Программы является управление по надзору и контролю в сфере образования Минобразования Чувашии и его должностные лица (далее - управление, специалисты управления).

5. Лицами, уполномоченными на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются специалисты отделов: государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования, государственного контроля качества образования и государственной аккредитации, лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации.

6. Срок реализации программы - 2019 год.

II. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора)

1. Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - министерство) осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя:

федеральный государственный контроль качества образования;

федеральный государственный надзор в сфере образования;

2) лицензионный контроль.

2. Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" мер.

3. Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

4. Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Чувашской Республики (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Чувашской Республики.

5. Лицензионный контроль образовательной деятельности осуществляется за организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Чувашской Республики (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

III. Обзор осуществления министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования

Подконтрольными субъектами министерства при государственном контроле (надзоре) являются:

1) юридические лица:

организации, осуществляющие образовательную деятельность: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования;

организации, осуществляющие обучение: организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление, и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, иные юридические лица;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность;

3) органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования на территории Чувашской Республики.

Всего подконтрольных субъектов в 2018 году - 1093, в 2017 году - 1117.

В 2018 году плановыми и внеплановыми проверками было охвачено 163 субъекта (15,0% от числа подконтрольных субъектов), в 2017 г. - 232 (21,0% от числа подконтрольных субъектов). В отношении указанных подконтрольных субъектов проведено в 2018 году 185 проверок, в 2017 году - 266. Доля плановых проверок в общем числе проведенных проверок в 2018 году составила 84,8 процента, в 2017 году - 68,8 процента.

В 2018 году ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было предусмотрено 155 проверок (2017 год - 183), из них в рамках федерального государственного надзора в сфере образования - 88 проверок, федерального контроля качества образования - 73. В 2018 и 2017 годах индивидуальные предприниматели не проверялись.

Предметом федерального государственного надзора в сфере образования являлись:

при выездной проверке - содержащиеся в документах организации сведения, а также соответствие работников организации, состояние используемых организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемых образовательных услуг, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, а также принимаемые организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности;

при документарной проверке - сведения, содержащиеся в документах и на официальном сайте организации, устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности организации и связанные с исполнением организацией обязательных требований, предписаний уполномоченного органа.

Предметом федерального государственного контроля качества образования являлись сведения в документах организации, связанные с исполнением обязательных требований федеральных государственных образовательных стандартов и используемые при осуществлении деятельности организации, а также результаты оценки соответствия качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным стандартам.

Ежегодным планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Чувашской Республики, было предусмотрено 2 проверки. В 2017 году органы местного самоуправления не проверялись.

Предметом федерального государственного надзора в сфере образования в отношении органов местного самоуправления являлось исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения в сфере образования и осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также соответствие муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, уставов муниципальных образований.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 11 января 2019 г. N 25 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики" утверждены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении функций по федеральному контролю (надзору) в сфере образования (приложения 1 и 2 к приказу). Перечни нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Минобразования Чувашии на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минобразования Чувашии) http://obrazov.cap.ru/action/activity/nadzor-i-kontrolj-v-sfere-obrazovan iya/gosudarstvennaya-akkreditaciya-obrazovateljnoj-dey/2-normativno-pravo vie-akti/1-pravovie-osnovaniya-provedeniya-proverok-pereche.

В 2018 году проведено 28 внеплановых проверок юридических лиц (15,3% от общего количества проведенных проверок), в 2017 году - 83 (31,2%). В отношении органа местного самоуправления проведена 1 внеплановая проверка.

Наибольшее количество проверок в 2018 году пришлось на общеобразовательные организации (50,3% от общего количества проверок юридических лиц) и на дошкольные образовательные организации (24,2%). Доля других проверенных юридических лиц составила 25,5 процента.

Количество плановых и внеплановых проверок юридических лиц, по результатам которых выявлены нарушения, составило 99 проверок или 54,1 процента от общего числа плановых и внеплановых проверок (2017 год - 102 или 38,3%). В органах местного самоуправления в 2018 году нарушения выявлены при 2 плановых проверках (100%). В 2018 году по итогам 23 проверок юридических лиц (12,6% от всех проведенных проверок) были выявлены правонарушения (2017 год - 45 или 16,9%).

В 2018 году при федеральном государственном надзоре в сфере образования нарушения, в том числе правонарушения выявлены при 77 проверках юридических лиц (2017 год - 73), при федеральном государственном контроле качества образования нарушения выявлены при 51 проверке (2017 год - 32). В ходе проверок, проведенных в 2018 году в отношении юридических лиц, выявлено 1056 нарушений, включая правонарушения (2017 год - 1186). Правонарушений в 2018 году выявлено 35 (2017 год - 154).

Из общего числа нарушений в 2018 году в дошкольных образовательных организациях выявлено 107 нарушений (2017 год - 227), в общеобразовательных организациях - 446 (2017 год - 579), в профессиональных образовательных организациях - 160 (2017 год - 102), в организациях дополнительного образования - 150 (2017 год - 275), в организациях дополнительного профессионального образования - 139 (2017 год - 2), в иных - 54 (2017 год - 1).

Основными нарушениями являются несоответствие содержания образовательных программ образовательных организаций ФГОС и ФГТ (2018 год - 348, 2017 год - 253), нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (2018 год - 81, 2017 год - 229), нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте (2018 год - 333, 2017 год - 441).

В органах местного самоуправления выявлено 20 нарушений.

В 2018 году по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки юридических лиц, выдано 51 предписание, что составило 27,9 процента от числа проведенных проверок (2017 год - 69 или 25,9%). Органам местного самоуправления выдано 2 предписания (100%). Все предписания выданы в рамках федерального государственного надзора в сфере образования. В рамках федерального контроля качества образования в 2018 году приостановлена государственная аккредитация в отношении 1 организации (2017 год - 2), лишена государственной аккредитации 1 организация.

По итогам 8 проверок юридических лиц возбуждены дела об административном правонарушении, что составило 34,8% от числа проверок, при которых выявлены правонарушения (2017 год - 14 или 31,1%). Основанием для возбуждения дел об административном правонарушении стало неисполнение предписания (2018 год - 5 протоколов, 2017 год - 7), осуществление образовательной деятельности без лицензии (2018 год - 3 протокола, 2017 год - 5).

Из 8 протоколов 1 составлен в отношении профессиональной образовательной организации (12,0%), 3 - в отношении общеобразовательных организаций (38,0%), 1 - в отношении организации дополнительного образования (13,0%), 3 - в отношении дошкольной образовательной организации (37,0%).

В 2018 году мероприятия были направлены на профилактику и предупреждение следующих нарушений:

законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (669);

требований к содержанию, разработке и принятию локальных нормативных актов (97) и уставов (108);

требований ФГОС и ФГТ к содержанию образовательных программы (159);

требований, связанных с размещением информации на официальном сайте образовательной организации (96);

приема обучающихся в образовательную организацию (98);

правил оказания платных образовательных услуг (94);

порядка проведения государственной итоговой аттестации (95).

На официальном сайте Минобразования Чувашии размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов (далее - перечни нормативных правовых актов); комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие; информация о сроках исполнения выданных предписаний, о результатах их исполнения; аналитические материалы по результатам проведенных проверок, включающих статистику количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (35).

Сведения о предупредительных мерах, проведенных в рамках реализации мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2018 год

Наименование мероприятия	Количество
Проведение семинаров, совещаний, конференций, круглых столов с руководителями и заместителями руководителей образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования	16
Подготовка и издание инструктивно-методических рекомендаций, приказов, постановлений и иных нормативных правовых актов	6
Направление информационно-аналитических писем о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования организациям	2
Консультации	206
Размещение на сайте министерства материалов по результатам проведенных проверок, иных аналитических материалов	35
Публикации в журнале "Народная школа"	2
Установление взаимодействия с руководителями органов управления образованием и другими ведомствами по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования	4
Проведение мониторингов (размещение информации на официальном сайте образовательной организации)	2
Всего	272

В результате проведенных профилактических мероприятий отмечается снижение количества выданных предписаний в 2018 году (51) и количество возбужденных дел (8) об административном правонарушении по сравнению с 2017 годом (69 и 14 соответственно). Из ранее выявляемых нарушений имеет место снижение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" на 11,6 процента.

Из положительного - уменьшение числа проверок с правонарушениями по сравнению с 2017 годом на 4,3 процента, а в общеобразовательных организациях - на 27,1 процента.

IV. Обзор осуществления министерством лицензионного контроля

Подконтрольными субъектами министерства при лицензионном контроле являются:

1) юридические лица:

организации, осуществляющие образовательную деятельность: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования;

организации, осуществляющие обучение: организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление, и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, иные юридические лица;

2) индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Всего подконтрольных субъектов (лицензиатов) в 2018 году - 1067, в 2017 году - 1091.

В 2018 году плановыми и внеплановыми проверками было охвачено 112 лицензиатов (10,5% от числа лицензиатов), в 2017 г. - 66 (6,0% от числа лицензиатов). В отношении указанных лицензиатов проведено в 2018 году 129 проверок, в 2017 году - 69. Доля плановых проверок в общем числе проведенных проверок в 2018 году составила 79,8 процента, в 2017 году - 95,6 процента.

В 2018 году ежегодным планом проведения плановых проверок лицензиатов и индивидуальных предпринимателей было предусмотрено 103 проверки (2017 год - 66).

В 2018 году проведено 26 внеплановых проверок лицензиатов (20,2% от общего количества проведенных проверок), в 2017 году - 3 (4,3%).

Наибольшее количество проверок в 2018 году пришлось на общеобразовательные организации (50,4% от общего количества проверок лицензиатов), организации дополнительного образования (13,2%), организации дополнительного профессионального образования (13,2%). Доля других проверенных лицензиатов составила 23,2 процента.

Предметом лицензионного контроля являлись содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 11 января 2019 г. N 25 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики" утверждены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при лицензионном контроле (приложение 3 к приказу). Перечни нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Минобразования Чувашии http://obrazov.cap.ru/action/activity/nadzor-i-kontrolj-v-sfere-obrazovan iya/gosudarstvennaya-akkreditaciya-obrazovateljnoj-dey/2-normativno-pravo vie-akti/1-pravovie-osnovaniya-provedeniya-proverok-pereche.

Общее количество выявленных нарушений лицензионных требований за 2018 год - 51 (2016 год - 17). В ходе плановой проверки выявлено 41 нарушение (2017 год - 10), внеплановых - 10 (2017 год - 0).

Из общего числа нарушений в 2018 году нарушения выявлены в общеобразовательных организациях - 32 (2017 год - 3), в профессиональных образовательных организациях - 5 (2017 год - 13), в организациях дополнительного образования - 8 (2017 год - 0), в организациях дополнительного профессионального образования - 4 (2017 год - 2), в иных - 2 (2017 год - 0), в дошкольных образовательных организациях нарушений не выявлено (2017 год - 3).

Типичными нарушениями, выявленными при лицензионном контроле, являются:

отсутствие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (2018 год - 14 нарушений, 27,5% от общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 1 (4,8%);

отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (2018 год - 10 нарушений, 19,6% от общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 1 (4,8%);

отсутствие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (2018 год - 8 нарушений, 19,6% от общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 11 (52,4%);

отсутствие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (2018 год - 7 нарушений, 13,7% общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 0);

невыполнение в установленный срок законного предписания (2018 год - 6 нарушений, 11,8% общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 0);

отсутствие в штате лицензиата или не привлечение им на законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (5 нарушений, 9,8% общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 0);

осуществление образовательной деятельности в нарушение положений статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (1 нарушение, 1,9% общего числа выявленных нарушений, 2017 год - 0).

В 2018 году по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки лицензиатов, выдано 29 предписаний, что составило 22,5 процента от числа проведенных проверок (2017 год - 4 или 5,8%).

По итогам лицензионного контроля в 2018 году возбуждено 28 административных дел, что составляет 77,8 процента от числа проверок, по результатам которых выявлены правонарушения (2017 год - 5 или 62,5%).

Основанием для возбуждения дел об административном правонарушении стало неисполнение предписания (2018 год - 6 протоколов (21,4%), 2017 год - 0), осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований (2018 год - 22 (78,6%) протоколов, 2017 год - 5 (80,0%).

Из 28 протоколов 3 составлены в отношении профессиональных образовательных организаций (11,0%), 17 - в отношении общеобразовательных организаций (61,0%), 4 - в отношении организаций дополнительного образования (14,0%), и по 2 - в отношении организаций дополнительного профессионального образования и иных юридических лиц (7,0%).

Сведения о предупредительных мерах, проведенных в рамках реализации мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, на 2018 год

Наименование мероприятия	Количество
Проведение семинаров, совещаний, конференций, круглых столов с руководителями и заместителями руководителей образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования	9
Подготовка и издание инструктивно-методических рекомендаций, приказов, постановлений и иных нормативных правовых актов	80
Консультации	51
Размещение на сайте министерства материалов по результатам проведенных проверок, иных аналитических материалов	12
Издание сборников, журналов и публикаций методических материалов в помощь руководителям образовательных организаций	1
Предостережение	1
Всего	154

В результате проведенных профилактических мероприятий в 2018 году отмечается снижение нарушений в дошкольных образовательных организациях на 14,3 процента, в профессиональных образовательных организациях на 52,1 процента, в организациях дополнительного профессионального образования.

V. Цели и задачи Программы

1. Целью проведения профилактических мероприятий Программы являются:

повышение открытости системы государственного контроля (надзора) в сфере образования;

предупреждение нарушения субъектами надзора обязательных требований посредством правовой информированности;

разъяснение субъектам контроля (надзора) системы обязательных требований;

оказание методической помощи, направленной на повышение правовой культуры должностных лиц подконтрольных субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления);

создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

2. Проведение профилактических мероприятий Программы позволят решить следующие задачи:

обеспечить взаимодействие с подконтрольными субъектами;

выявить причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований, определить способы устранения или снижения рисков их возникновения и выбрать виды и формы профилактических мероприятий;

сформировать одинаковое понимание обязательных требований в сфере образования у подконтрольных субъектов;

уменьшить общее число нарушений законодательства в сфере образования, выявленных в ходе проведения проверок в отношении подконтрольных субъектов.

VI. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год и проект плана мероприятий по профилактике на 2020 и 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки (периодичность) проведения мероприятия			Ответственный исполнитель
		2019 год	проект
			2020 год	2021 год
I. Информирование общественности о контрольно-надзорной деятельности
1.1.	Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минобразования Чувашии) для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом вида государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (далее - перечни нормативных правовых актов)	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления, начальники отделов
1.2	Мониторинг действующих нормативных правовых актов в сфере образования для каждого вида контроля (надзора)	постоянно	постоянно	постоянно	специалисты управления
1.3.	Актуализация перечня нормативных правовых актов на официальном сайте Минобразования Чувашии для каждого вида контроля	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления, начальники отделов
1.4.	Подготовка и размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных, технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления, начальники отделов
1.5	Обсуждение проекта плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на общественном совете или иных коллегиальных органах при Минобразования Чувашии	июль	июль	июль	начальник управления, начальники отделов
1.6	Обсуждение проекта ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на общественном совете или иных коллегиальных органах при Минобразования Чувашии	август	август	август	начальник управления, начальники отделов
1.7	Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии критериев отбора образовательных организаций для включения в план проверок	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления, начальник отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации
1.8	Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления	октябрь	октябрь	октябрь	начальник управления, начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
1.9	Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	декабрь	декабрь	декабрь	начальник управления, начальник отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации
1.10	Информирование подконтрольных субъектов о планируемых проверках. Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии графика проведения плановых проверок на месяц	ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	начальник управления начальники отделов
1.11	Внесение результатов плановых и внеплановых проверок в автоматизированную систему "Единый реестр проверок"	постоянно	постоянно	постоянно	специалисты управления
1.12	Проведение круглых столов, совещаний в рамках взаимодействия с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля по вопросам: 1) организации и осуществления государственного контроля (надзора); 2) определения целей, объема, сроков проведения плановых проверок; 3) информирования о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования и об эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов
1.13	Проведение круглых столов, совещаний, в т.ч. в режиме видеоконференцсвязи с республиканскими общественными организациями по вопросам формирования экспертного сообщества в системе образования	февраль	февраль	февраль	начальник управления начальники отделов специалисты управления
1.14	Участие в теле- и радиопередачах по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности	в течение года по плану СМИ	в течение года по плану СМИ	в течение года по плану СМИ	начальник управления начальники отделов
1.15	Публикация статей, заметок в журнале "Народная школа" по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности	в течение года по мере выпуска журнала	в течение года по мере выпуска журнала	в течение года по мере выпуска журнала	начальник управления начальники отделов
1.16	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год и проект на 2021 и 2022 годы	декабрь	до 20 декабря	до 20 декабря	начальник управления начальники отделов
1.17	Публикация мероприятий по профилактики нарушений на официальном сайте Минобразования Чувашии информации о реализации	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов
II. Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), лицензионного контроля и размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии в сети "Интернет" соответствующих обобщений
2.1	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Минобразования Чувашии образования и молодежной политики Чувашской Республики за год.	март	март	март	начальник управления, начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
2.2	Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования в открытом доступе на официальном сайте Минобразования Чувашии.	май	май	май	начальник управления, начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
2.3	Подготовка ежегодного Доклада об осуществлении Минобразования Чувашии государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2018 году и размещение его на официальном сайте Минобразования Чувашии	февраль	февраль	февраль	начальник управления, начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования начальник отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации
2.4	Подготовка ежегодного Доклада о лицензировании образовательной деятельности и размещение его на официальном сайте Минобразования Чувашии	февраль	февраль	февраль	начальник управления начальник отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации
2.5	Осуществление федерального статистического наблюдения по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и размещение его на официальном сайте Минобразования Чувашии	январь июль	январь июль	январь июль	начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования начальник отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации
2.6	Осуществление федерального статистического наблюдения по форме N 1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" и размещение его на официальном сайте Минобразования Чувашии	январь июль	январь июль	январь июль	начальник управления начальник отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации
2.7	Информирование подконтрольных субъектов о принятых мерах по результатам проверки. Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии информации о сроках исполнения выданных предписаний, о результатах их исполнения	ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	начальник управления начальники отделов
2.8	Информирование подконтрольных субъектов о проверках. Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии аналитических материалов по результатам проведенных проверок, включающих статистику количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований	ежемесячно	ежемесячно	ежемесячно	начальник управления начальники отделов
2.9	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о применении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подготовки аналитической информации и размещения ее на официальном сайте Минобразования Чувашии	по полугодиям	по полугодиям	по полугодиям	начальник управления начальники отделов специалисты управления
III. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
3.1	Проведение семинаров, вебинаров, совещаний с руководителями и заместителями руководителей образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования по темам:	ежеквартально (по плану-графику)	ежеквартально (по плану-графику)	ежеквартально (по плану-графику)	начальник управления начальники отделов специалисты управления
	"Типичные нарушения, выявленные при федеральном государственном надзоре в сфере образования, рекомендации по их устранению"
	"Типичные нарушения, выявленные при федеральном государственном контроле качества образования, рекомендации по их устранению"
	"Типичные нарушения, выявленные при лицензионном контроле, рекомендации по их устранению"
	"Обзор изменений законодательства в сфере образования"
	"Порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и прочее"
3.2	Взаимодействие с БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии, БУ ЧР "Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий" Минобразования Чувашии по вопросам повышения профессиональной компетенции педагогических работников.	Постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов специалисты управления
3.3	Участие в совещании с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителями общеобразовательных учреждений по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации	по плану отдела дошкольного и общего образования	по плану отдела дошкольного и общего образования	по плану отдела дошкольного и общего образования	начальник управления начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
3.4	Участие в совещании с руководителями пунктов проведения экзаменов по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации, членами Государственной экзаменационной комиссии, специалистами РЦОИ	по плану отдела дошкольного и общего образования	по плану отдела дошкольного и общего образования	по плану отдела дошкольного и общего образования	начальник управления начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
3.5	Проведение круглых столов с руководителями органов местного самоуправления по выявленным нарушениям в ходе государственной итоговой аттестации и мерах ответственности должностных лиц, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации	апрель май октябрь	апрель май октябрь	апрель май октябрь	начальник управления начальник отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования
3.6	Проведение семинаров с аттестованными экспертами, привлекаемыми к контрольным мероприятиям по вопросам практического применения нормативных правовых актов в ходе государственного контроля (надзора) в сфере образования	по полугодиям	по полугодиям	по полугодиям	начальник управления начальники отделов
3.7	Участие в работе секционных площадок республиканской конференции работников образования по вопросам оценки качества образования	август	август	август	начальник управления начальники отделов
3.8	Направление в органы управления образованием районов и городов Чувашской республики информационно-аналитических писем о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными организациями	ежеквартально	ежеквартально	ежеквартально	начальник управления начальники отделов
3.9	Проведение консультаций для должностных лиц подконтрольных образовательных организаций по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе консультаций по вопросам практического применения законодательства в сфере образования (при личном обращении, а также в ходе проведения проверки)	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов специалисты управления
3.10	Проведение "прямых линий", видеоконференцсвязи.	По плану проведения ВКС	по плану проведения ВКС	по плану проведения ВКС	начальник управления начальники отделов специалисты управления
3.11	Ведение на официальном сайте Минобразования Чувашии рубрики "Вопросы и ответы", размещение информационных материалов по наиболее часто задаваемым вопросам.	Постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов специалисты управления
3.12	Проведение мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования путем: снижение административной нагрузки за счет увеличения периодичности плановых проверок в отношении таких субъектов; опубликование списка организаций, в ходе проверки которых, не выявлены нарушения для обмена между организациями положительного опыта работы.	Февраль	февраль	февраль	начальник управления начальники отделов
3.13	Разработка руководств по соблюдению требования, в т.ч. совместно с образовательными, научными и экспертными организациями	в течение года	в течение года	в течение года	начальник управления начальники отделов специалисты управления
3.14	Размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии руководств по соблюдению обязательных требований и их актуализация с учетом изменений обязательных требований, изменений правоприменительной практики	постоянно	постоянно	постоянно	начальник управления начальники отделов специалисты управления

VII. Отчетные показатели на 2019 год и проект отчетных показателей на 2010 и 2021 годы

При анализе и оценке эффективности и результативности программы используются значения, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения N 1-контроль, 1-лицензирование, докладах об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора), о лицензировании образовательной деятельности, отчета об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, результаты мониторингов, другие документы.

Прогнозные показатели на 2020 и 2021 году могут подлежать корректировке.

Отчетные показатели на 2019 год и проект отчетных показателей на 2020 и 2021 годы

Наименование раздела программы профилактики		Значение отчетного показателя
Критерий	Показатель	2019 год	проект
			2020 год	2021 год
I. Информирование общественности о контрольно-надзорной деятельности
Открытость системы государственного контроля (надзора) в сфере образования	Наличие на официальном сайте Минобразования Чувашии информации, указанной в I разделе программы профилактики	имеется	имеется	имеется
II. Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), лицензионного контроля и размещение на официальном сайте Минобразования Чувашии в сети "Интернет" соответствующих обобщений
Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора)	Наличие на официальном сайте Минобразования Чувашии информации, указанной во II разделе программы профилактики	имеется	имеется	имеется
III. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
Динамика информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления по вопросам организации и проведению государственного контроля (надзора) в сфере образования.	Общее количество предупредительных мер, проведенных управлением по типичным нарушениям, ед.	280	290	300
Динамика снижения количества нарушений, выявленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования за счет реализации комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства в сфере образования.	Доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения, в % от общего числа проведенных проверок	25,0	20,0	20,0
	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в % от общего числа проведенных проверок	15,0	10,0	10,0
	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных нарушений были выданы предписания об устранении нарушений, в % от общего числа проверок	40,0	30,0	30,0
	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, в % от общего числа проверок	15,0	10,0	10,0