Приложение 2. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

Приложение 2

к постановлению Алтайского

краевого Законодательного

Собрания

от 28 сентября 1994 г. N 102

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации"

В соответствии с пунктом "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная собственность и управление ею. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится разграничение государственной собственности (п."г" ст. 72 Конституции). Следовательно, государственная собственность субъектов Российской Федерации и управление ею находится в ведении субъектов Российской Федерации, они обладают в этом вопросе всей полнотой государственной власти (см. часть 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (см. часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации население самостоятельно решает вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют ею.

В связи с изложенным предлагается Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Предлагается, чтобы приватизация государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности регулировалась законодательством и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Соответственно этому, государственная программа приватизации должна регулировать только приватизацию государственной собственности Российской Федерации, а Госкомимущество Российской Федерации - организовывать приватизацию только объектов федеральной собственности.

Исходя из закрепленного в части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации равенства всех форм собственности, предлагается не устанавливать задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества и не обязывать принимать программы приватизации государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а перейти от явочного к разрешительному принципу приватизации. В каком объеме приватизировать свою собственность, как распределять средства от ее приватизации, на какой срок разрабатывать программу приватизации должны самостоятельно решать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Предлагается по объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнести право устанавливать дополнительные способы приватизации, принимать свои методические указания по оценке стоимости объектов приватизации, свои положения, регулирующие порядок осуществления принятых способов приватизации, устанавливать форму заявки на приватизацию и размер госпошлины, уплачиваемой при ее подаче, сроки для принятия решения по заявке на приватизацию, на подготовку плана приватизации, форму предоставления сведений о приватизации.

Предлагается исключить ограничение, по которому положение о комитете по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, районов и городов не должно противоречить типовому, исключить из обязанностей комитетов реализацию государственной программы приватизации, предусмотреть бюджетное финансирование их деятельности по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также установить, что правомочия комитетов не могут передаваться другим юридическим лицам только в части приватизации.

Председателей комитетов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, районов и городов предлагается назначить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с Госкомимуществом в составе Российской Федерации.

Также в соответствии с порядком, установленным законодательством субъекта Российской Федерации, предлагается утверждать положение о фонде имущества субъектов Российской Федерации, районов и городов, назначать их председателей.

Предлагается расширить состав юридических лиц, имеющих право участвовать в приватизации за счет тех, у которых в уставном капитале доля государства (муниципалитета) составляет от 25 до 50 процентов. Это обусловлено тем, что в настоящее время на ряде акционерных обществ закреплен контрольный пакет акций в собственности государства (муниципалитета). Кроме того, такой подход непосредственно вытекает из конституционных требований о равенстве всех форм собственности.

Предлагается увеличить до 1 месяца срок согласования плана приватизации представительным органом местного самоуправления и трудовым коллективом.

С целью обеспечения гласности в вопросах приватизации предлагается всю информацию публиковать в официальных средствах массовой информации.

В случае нарушения законодательства о приватизации предлагается предоставить право органам государственной власти в судебном порядке предъявлять иски (возбуждать дела) о расторжении сделок, устранения нарушений и привлечении к ответственности виновных лиц.

В категорию бывших работников приватизируемого предприятия, пользующихся льготами при приватизации, предлагается включить также тех, кто был уволен по соглашению сторон, в порядке перевода на другую работу, в связи с отказом от перевода на работу в другую местность и от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда.

Вводится ответственность за отказ должностного лица государственного, муниципального предприятия от передачи имущества новому собственнику.