Распоряжение Администрации г. Кировска Мурманской области от 17 октября 2019 г. N 892-р "Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в администрации города Кировска"

Руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Кировска, в целях обеспечения функционирования системы управления охраной труда в процессе трудовой деятельности администрации города Кировска:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в администрации города Кировска (далее - Положение).

2. Отделу муниципальной службы и противодействия коррупции администрации города Кировска (Фролова Н.А.) ознакомить с сотрудников администрации города Кировска с Положением.

3. Настоящее распоряжение разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.kirovsk.ru.

Управляющий делами администрации города Кировска

Е.Ф. Абрамова

Положение
о системе управления охраной труда в администрации города Кировска
(утв. распоряжением администрации города Кировска от 17 октября 2019 г. N 892-р)

1. Общие положения

1.1. Положение о системе управления охраной труда (далее - Положение) разработано на основе Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, в целях обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в администрации города Кировска, с учетом требований раздела X Трудового кодекса Российской Федерации, ГОСТ 12.0.230-2007. "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", ГОСТ 12.0.230.1-2015. "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007".

Положение определяет порядок и структуру управления охраной труда в администрации города Кировска, служит правовой и организационно-методической основой формирования управленческих структур, нормативных документов. Объектом управления является охрана труда, как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и иные мероприятия.

1.2. СУОТ представляет собой единство:

а) процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда;

б) устанавливающее (локальные нормативные акты) и фиксирующее (журналы, акты, записи) документацию.

Требования СУОТ действуют в помещениях, занимаемых работниками администрации города Кировска, и обязательны для всех работников администрации города Кировска.

1.3. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регулируются действующим трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

2. Политика администрации города Кировска в области охраны труда

2.1. Политика администрации города Кировска в области охраны труда (далее - Политика по охране труда) является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

2.2. Политика по охране труда обеспечивает:

а) приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

б) соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;

в) выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению производственного травматизма;

г) непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ;

д) обязательное привлечение работников к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения;

е) личную заинтересованность в обеспечении безопасных условий труда;

ж) выполнение иных обязанностей в области охраны труда исходя из специфики деятельности администрации города Кировска.

3. Цели в области охраны труда

3.1. Основные цели СУОТ в администрации города Кировска:

- реализация основных направлений политики в сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;

- разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда;

- создание условий, обеспечивающих соблюдение законодательства по охране труда, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации здания и помещений, используемых в трудовом процессе, оборудования, приборов и технических средств трудового процесса;

- формирование безопасных условий труда;

- контроль над соблюдением требований охраны труда;

- обучение и проверка знаний по охране труда, в том числе, создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения охраны труда;

- предотвращение несчастных случаев с лицами, осуществляющих трудовую деятельность.

4. Обеспечение функционирования СУОТ - распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами администрации города Кировска

4.1. Обеспечение функционирования СУОТ в администрации города Кировска возлагаются на главу администрации города Кировска, руководителей структурных подразделений администрации города Кировска и лицо, ответственное за организацию работ по охране труда в администрации города Кировска.

4.2. Управление охраной труда осуществляется при непосредственном участии работников администрации города Кировска.

4.3. Распределение обязанностей в сфере охраны труда закрепляется в отдельных локальных правовых актах администрации города Кировска, планах мероприятий, а также должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда.

4.4. Обязанности в сфере охраны труда:

а) администрация города Кировска:

- гарантирует права работников на охрану труда, включая обеспечение условий труда, соответствующих требованиям охраны труда;

- обеспечивает соблюдение режима труда и отдыха работников;

- организует ресурсное обеспечение мероприятий по охране труда;

- организует безопасную эксплуатацию помещений, оборудования, безопасность технологических процессов, используемых в трудовой деятельности;

- принимает меры по сохранению жизни и здоровья работников и иных лиц, в том числе меры по оказанию пострадавшим первой помощи;

- обеспечивает создание и функционирование СУОТ;

- организует в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации проведение обязательных (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

- организует проведение специальной оценки условий труда;

- организует и проводит контроль за состоянием условий и охраны труда;

- осуществляет информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

- принимает участие в расследовании несчастных случаев, принимает меры по устранению причин несчастных случаев, по их предупреждению и профилактике;

- своевременно информирует органы государственной власти о несчастных случаях;

- организует исполнение указаний и предписаний органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам контрольно-надзорной деятельности;

- по представлению уполномоченных представителей органов государственной власти отстраняет от работы лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

б) руководители структурных подразделений администрации города Кировска:

- обеспечивают функционирование СУОТ в структурном подразделении;

- оказывают содействие работе лица, ответственного за организацию работ по охране труда в администрации города Кировска;

- осуществляют контроль за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

- принимают меры по предотвращению несчастных случаев в структурном подразделении;

- информируют работодателя о несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении;

- осуществляют исполнение указаний и предписаний органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам контрольно-надзорной деятельности.

в) лицо, ответственное за организацию работ по охране труда в администрации города Кировска:

- обеспечивает функционирование СУОТ;

- контролирует соблюдение требований охраны труда в администрации города Кировска, трудового законодательства в части охраны труда, указаний и предписаний органов государственной власти по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

- участвует в разработке и пересмотре локальных актов по охране труда;

- участвует в организации и проведении подготовки по охране труда;

- участвует в организации и проведении специальной оценки условий труда;

- участвует в расследовании несчастных случаев, ведет учет и отчетность по ним, анализирует их причины, намечает и осуществляет мероприятия по предупреждению повторения аналогичных случаев, контролирует их выполнение;

г) работники:

- обеспечивают соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения своих трудовых функций, включая выполнение требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка, а также соблюдение трудовой дисциплины;

- проходят медицинские осмотры по направлению работодателя;

- проходят подготовку по охране труда, а также по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате несчастных случаев;

- участвуют в контроле за состоянием условий и охраны труда;

- содержат в чистоте свое рабочее место;

- перед началом рабочего дня проводят осмотр своего рабочего места;

- следят за исправностью оборудования на своем рабочем месте;

- о выявленных при осмотре своего рабочего места недостатках докладывают своему непосредственному руководителю и действует по его указанию;

- извещают своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья, или иных лиц;

- принимают меры по оказанию первой помощи пострадавшим.

5. Процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда

5.1. С целью организации процедуры подготовки работников по охране труда, исходя из специфики своей деятельности, администрация города Кировска устанавливает (определяет):

а) лицо, ответственное за организацию работ по охране труда в администрации города Кировска;

б) перечень должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;

в) программу вводного инструктажа по охране труда;

г) организацию проведения вводного инструктажа по охране труда;

д) организацию расследования и учета несчастных случаев.

5.2. С целью организации процедуры проведения оценки условий труда, исходя из специфики своей деятельности, реализует:

а) проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работодателя;

б) урегулирование споров по вопросам специальной оценки условий труда;

в) использование результатов специальной оценки условий труда.

5.3. В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, администрация города Кировска, исходя из специфики своей деятельности, рассматривает:

а) механические опасности:

- опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или проскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам;

- опасность пореза частей тела, в том числе кромкой листа бумаги, канцелярским ножом, ножницами.

б) электрические опасности:

- опасность поражения током вследствие прямого контакта с токоведущими частями электрического оборудования, находящихся под напряжением из-за неисправного состояния электрического оборудования.

в) опасности, связанные с напряженностью трудового процесса:

- опасность психических нагрузок, стрессов;

- опасность перенапряжения зрительного анализатора.

г) опасности, связанные с воздействием световой среды:

- опасность недостаточной освещенности в рабочей зоне.

д) опасности пожара:

- опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре;

- опасность воспламенения;

- опасность воздействия открытого пламени;

- опасность воздействия повышенной температуры окружающей среды;

- опасность воздействия пониженной концентрации кислорода в воздухе;

- опасность воздействия огнетушащих веществ;

- опасность воздействия осколков частей разрушившихся зданий, сооружений, строений;

е) опасности насилия:

- опасность насилия от враждебно настроенных работников;

- опасность насилия от третьих лиц.

5.4. При рассмотрении перечисленных в пункте 5.3 настоящего Положения опасностей, администрация города Кировска проводит анализ, оценку и упорядочивание выявленных опасностей, исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска.

5.5. С целью организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, исходя из специфики своей деятельности, администрация города Кировска реализует осуществление обязательных (в силу положений нормативных правовых актов) медицинских осмотров работников.

5.6. Администрация города Кировска производит информирование всех работников об условиях труда на их рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях. Информирование осуществляется в следующих формах:

а) включение соответствующих положений в трудовой договор работника;

б) ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

в) использование информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5.7. С целью организации процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников определяет мероприятия по предотвращению возможности травмирования работников, их заболеваемости из-за переутомления и воздействия психофизиологических факторов. К таким мероприятиям относятся:

а) обеспечение рационального использования рабочего времени;

б) поддержание высокого уровня работоспособности и профилактика утомляемости работников.

6. Планирование мероприятий по реализации процедур

6.1. План мероприятий по реализации процедур утверждается главой администрации города Кировска.

6.2. В плане отражаются:

а) результаты проведенного анализа состояния условий и охраны труда;

б) общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;

в) ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;

г) сроки реализации по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;

д) ответственные лица за реализацию мероприятий, проводимых при реализации процедур.

7. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур

7.1. С целью организации контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур в администрации города Кировска осуществляются мероприятия, обеспечивающие:

а) оценку соответствия условий труда требованиям охраны труда;

б) получение информации для определения результативности и эффективности процедур;

в) получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.

7.2. В администрации города Кировска определяются основные виды контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, к которым относятся:

а) контроль состояния рабочих мест и используемого оборудования, выполнения работ работником в рамках осуществляемых трудовых процессов, реализации иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно, мониторинг показателей реализации процедур;

б) учет и анализ несчастных случаев, а также изменений требований охраны труда.

в) контроль эффективности функционирования СУОТ в целом.

8. Планирование улучшений функционирования СУОТ

При планировании улучшения функционирования СУОТ администрация города Кировска проводит анализ эффективности функционирования СУОТ, предусматривающий оценку следующих показателей:

а) степень достижения целей в области охраны труда;

б) способность СУОТ обеспечивать выполнение обязанностей администрации города Кировска, отраженных в политике по охране труда;

в) необходимость изменения СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц администрации города Кировска в области охраны труда;

г) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ.

9. Реагирование на несчастные случаи

9.1. С целью обеспечения и поддержания безопасных условий труда, недопущения случаев производственного травматизма в администрации города Кировска выявляются потенциально возможные несчастные случаи, устанавливается порядок действий в случае их возникновения.

9.2. Порядок действий при возникновении несчастного случая производится с учетом существующих и разрабатываемых планов реагирования на несчастные случаи и ликвидации их последствий, а также необходимости гарантировать в случае несчастного случая:

а) предоставление информации о несчастном случае в соответствующие компетентные органы;

б) оказание первой помощи пострадавшему в результате несчастного случая и при необходимости вызов скорой медицинской помощи.

9.3. Результаты реагирования на несчастные случаи оформляются в форме акта с указанием корректирующих мероприятий по устранению причин, повлекших их возникновение.

10. Управление документами СУОТ

10.1. Основными документами по охране труда в администрации города Кировска являются:

а) настоящее Положение;

б) инструкции по охране труда;

в) перечень должностей, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;

г) должностная инструкция лица, ответственного за охрану труда в администрации города Кировска;

д) результаты специальной оценки условий труда;

е) план мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей в области охраны труда.

10.2. В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению, определяются контрольно-учетные документы СУОТ (записи), включая:

а) акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ;

б) журналы учета и акты записей данных о несчастных случаях;

в) результаты контроля функционирования СУОТ.